新時代非公企業(yè)黨建工作的協(xié)同優(yōu)化機制研究

王乙竹

[摘要]2012年3月全國非公企業(yè)黨建工作會議召開以來，非公企業(yè)黨建面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。一方面各地不斷涌現(xiàn)出新的黨建工作模式和方法，黨建工作取得了巨大的成績，另一方面比照全面從嚴(yán)治黨的要求和經(jīng)濟發(fā)展放緩對非公企業(yè)黨建工作帶來的影響，黨建工作機制仍需不斷優(yōu)化?；诖?，在深入分析非公企業(yè)黨建工作中存在的組織異質(zhì)、文化分歧、制度外生等掣肘問題基礎(chǔ)上，以協(xié)同理論為指導(dǎo)探索建構(gòu)新時代非公企業(yè)黨建工作縱橫聯(lián)動的管理機制、全員參與的工作隊伍、資源整合的內(nèi)容載體以及過程管理的監(jiān)督考核機制，無疑對發(fā)揮非公企業(yè)黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)非公企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 協(xié)同;非公企業(yè)黨建;全面從嚴(yán)治黨;機制優(yōu)化

[中圖分類號]

D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X （2019） 11-0053-04

非公企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公企業(yè)黨建是中國共產(chǎn)黨“增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”[1]的重要領(lǐng)域。近年來，在全面從嚴(yán)治黨和經(jīng)濟發(fā)展速度放緩的背景下，筆者認(rèn)為，應(yīng)實事求是地分析新時代非公企業(yè)黨建在組織形態(tài)、文化形態(tài)和制度形態(tài)等方面存在的問題，并借助個案分析提煉出非公企業(yè)黨建工作的協(xié)同優(yōu)化機制，為新時代提升非公企業(yè)黨建水平、促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展，提供參考藍(lán)本。

一、時代要求：非公企業(yè)黨建工作機制優(yōu)化的重要背景

要深入理解把握新時代非公企業(yè)黨建面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，就需要結(jié)合黨中央制定的重大戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實。全面從嚴(yán)治黨是黨要管黨、治黨的鮮明指向，也是對非公企業(yè)黨建提出的全新要求。近年來，全球經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，受經(jīng)濟發(fā)展大局面影響，非公企業(yè)的市場流變性和生產(chǎn)波動性明顯增加，由此通過抓黨建為非公企業(yè)經(jīng)營紓難解圍、促進(jìn)生產(chǎn)，成為新時代開展非公企業(yè)黨建工作的重要背景。

（一）全面從嚴(yán)治黨對非公企業(yè)黨建工作提出了新要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將全面從嚴(yán)治黨上升到戰(zhàn)略高度，提出要從抓思想、抓管黨、抓執(zhí)紀(jì)、抓治吏、抓作風(fēng)和抓反腐等六個方面縱深推進(jìn)治黨、管黨的力度。黨的十九大報告圍繞政治建設(shè)、思想武裝、干部隊伍、基層組織建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律、反腐斗爭、監(jiān)督體系和執(zhí)政本領(lǐng)等八個方面提出更高要求，其中基層黨組織松散化、邊緣化的整改要求，對非公企業(yè)黨建具有重要指導(dǎo)作用。非公企業(yè)黨建是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，發(fā)揮好黨組織在新經(jīng)濟形態(tài)中的政治引領(lǐng)作用，對鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。圍繞全面從嚴(yán)治黨的要求，非公企業(yè)切實加強基層黨組織建設(shè)，有助于激發(fā)黨組織和黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮模范帶頭作用。作為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，非公企業(yè)要充分利用現(xiàn)有條件，不斷創(chuàng)新黨建工作機制和方法，全面提升非公企業(yè)黨建水平。非公企業(yè)要依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際，靈活設(shè)置黨組織形式，有效發(fā)揮對員工思想教育的引領(lǐng)作用，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化非公企業(yè)黨建工作機制。

（二）經(jīng)濟發(fā)展放緩為非公企業(yè)黨建工作提供了新機遇。受全球經(jīng)濟發(fā)展速度放緩的影響，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)向的影響下，傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式受到了巨大影響，并且在經(jīng)濟急速轉(zhuǎn)型中企業(yè)生存周期也出現(xiàn)了較大的不確定性，勞動密集型、資金密集型的傳統(tǒng)規(guī)模企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型陣痛期，數(shù)量眾多的小微企業(yè)生存處境極為艱難。原本黨建工作相對薄弱的非公企業(yè)，在新常態(tài)下更難保證充足的人力、物力開展黨組織活動。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著為民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展紓難解圍、促進(jìn)生產(chǎn)的責(zé)任。為此，非公企業(yè)黨建要在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，以促進(jìn)生產(chǎn)為主要抓手，在組織嵌入企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極通過上級黨組織關(guān)系整合各類資源，積極為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。以黨建為重要切入點，打通企業(yè)與政府、企業(yè)、員工之間的聯(lián)系通道[2]，是推進(jìn)新常態(tài)下非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。全國非公企業(yè)黨建工作會議明確指出，非公企業(yè)黨建工作的方向是營造積極向上的企業(yè)精神和倫理，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、實現(xiàn)合法利益。為此，非公企業(yè)直接交流的上級黨組織和政府，要抓住新常態(tài)開展黨建工作、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的機遇。

二、掣肘問題：新時代非公企業(yè)黨建工作的主要瓶頸

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，外資企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)等各種類型的新型市場經(jīng)濟主體不斷發(fā)育。從中央到地方各級黨組織高度重視加強非公企業(yè)黨建的組織建設(shè)和覆蓋工作，并在工作機制和方法等方面積累了重要經(jīng)驗。但非公企業(yè)黨組織形態(tài)異質(zhì)性派生出來的思想文化分歧以及組織形態(tài)外生問題沒有得到有效解決[3]，這是新時代非公企業(yè)黨建工作需要解決的主要掣肘問題。

（一）組織形態(tài)方面存在異質(zhì)性問題。作為改革開放后出現(xiàn)的新經(jīng)濟組織，非公企業(yè)的組織形態(tài)與國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)存在較大的差異性。非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸私人所有，企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動目的在實現(xiàn)利潤最大化，一切與實現(xiàn)利潤無關(guān)的組織活動都處于企業(yè)邊緣地帶，這是非公企業(yè)黨組織建設(shè)所必須面對的客觀現(xiàn)實。從組織目標(biāo)來看，非公企業(yè)建立的目的是實現(xiàn)利潤最大化。要在一個具有強烈經(jīng)濟訴求的組織中有效開展思想政治工作，存在較大困難。非公企業(yè)和它的黨組織的這兩個組織中人員是相互重合的，并且員工是非公企業(yè)業(yè)主招聘來為實現(xiàn)經(jīng)濟利益服務(wù)的，非公企業(yè)黨建工作缺少專業(yè)、專職的組織工作者。企業(yè)業(yè)主對黨組織活動耽誤生產(chǎn)經(jīng)營活動存在顧慮，以審慎心態(tài)對待黨組織活動的開展。從組織管理來看，非公企業(yè)管理形式是以產(chǎn)權(quán)為中心組織的，具有靈活多樣的特性;而黨組織管理方式是垂直的，以民主集中制為基本原則開展活動。黨組織的垂直管理模式無法有效應(yīng)對非公企業(yè)異地化、集團化、家族化等復(fù)雜的管理模式，新時代亟需創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織設(shè)置形式。

（二）文化形態(tài)方面存在分歧性問題。企業(yè)文化是企業(yè)生存發(fā)展的重要價值支撐，在企業(yè)運行過程中起到或隱性或顯性的作用：剛剛發(fā)展起步的企業(yè)主要受行業(yè)文化影響，企業(yè)文化主要是業(yè)主的價值觀念和行業(yè)文化影響企業(yè)發(fā)展，并且這種影響是隱性的;而規(guī)模以上的非公企業(yè)經(jīng)過初期的發(fā)展后，具有了相對完備的組織形態(tài)，此時經(jīng)營理念、宣傳口號等對生產(chǎn)經(jīng)營具有重大影響作用，企業(yè)文化就成為一種顯性的存在。

隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，以細(xì)節(jié)管理取得效益成為企業(yè)發(fā)展的重要方向。為此絕大多數(shù)非公企業(yè)都會深入挖掘企業(yè)內(nèi)部文化形態(tài)，目的在形成有助于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的價值觀和倫理道德。企業(yè)文化是圍繞客戶和市場開展的、為企業(yè)爭取利潤服務(wù)的，這與黨全心全意為人民服務(wù)的價值觀存在一定相悖性，即逐利性的企業(yè)文化與為公的價值理念之間存在一定的沖突。從現(xiàn)實來看，部分企業(yè)文化實現(xiàn)了與黨組織價值理念的有效融合，但相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)文化以自身經(jīng)營為中心，黨組織文化理念處于邊緣化地帶。在實際黨務(wù)工作中，部分黨組織無法有效平衡黨建與生產(chǎn)之間的關(guān)系，導(dǎo)致黨的先進(jìn)文化的引領(lǐng)效應(yīng)無法彰顯。

實際上，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中彰顯出來的核心價值觀念與社會主義核心價值觀存在著聯(lián)系和區(qū)別。雖然部分黨員業(yè)主能夠有效運用黨的先進(jìn)文化開展企業(yè)文化建設(shè)，但也有部分非黨員業(yè)主并沒有深刻認(rèn)識到黨組織文化建設(shè)的重要性，僅僅將黨組織活動視為企業(yè)發(fā)展必須完成的政治任務(wù)，造成兩種組織文化之間出現(xiàn)分歧。黨務(wù)工作者應(yīng)該首先立足企業(yè)發(fā)展實際，通過開展具有業(yè)務(wù)發(fā)展特色的組織活動，在全面實現(xiàn)企業(yè)文化與先進(jìn)文化有效融合的基礎(chǔ)上，彌合兩種組織文化的縫隙。

（三）制度形態(tài)方面存在外生性問題。非公企業(yè)黨建與國企黨建工作的最大差異，在其處在體制外。按照國有企業(yè)黨組織發(fā)揮好政治核心作用、不斷擴大政治影響的要求，來開展非公企業(yè)黨建工作的典型表現(xiàn)應(yīng)是，建立黨組織、提供經(jīng)費保障、提供黨務(wù)工作培訓(xùn)。這種從外部輸入的黨建工作形態(tài)能夠在國有企業(yè)黨建活動中發(fā)揮最大效用，但非公企業(yè)內(nèi)部沒有為黨建工作提供支撐的機制，因此有效解決制度形態(tài)的外生性問題是關(guān)鍵。

作為一種沒有行政權(quán)力依托的全新組織生態(tài)系統(tǒng)，非公企業(yè)黨建缺少充足的資源保障。這種資源匱乏表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部，即黨組織活動開展缺少人力、時間和地點的保障，部分企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營活動時間緊湊，很難給予黨組織活動開展所需要的基本資源。而這種匱乏表現(xiàn)在企業(yè)外部，是黨組織在企業(yè)中缺少制度性安排：一方面，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理部門中沒有黨組織活動開展的空間，指導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作開展的文件較多，但法律法規(guī)較少，典型表現(xiàn)是黨組織負(fù)責(zé)人多是某部門負(fù)責(zé)人的兼職;另一方面，非公企業(yè)黨組織隸屬管理關(guān)系混亂，有屬于行業(yè)協(xié)會、工商管理部門、社會工作黨委、上級組織部等各種情況，這導(dǎo)致非公企業(yè)黨建缺少整體性規(guī)劃，并且多頭式管理還會導(dǎo)致資源分散化。

三、優(yōu)化路徑：非公企業(yè)黨建工作的協(xié)同機制建構(gòu)

新時代加強非公企業(yè)黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、落實全面從嚴(yán)治黨的必然要求，為此必須全面破解非公企業(yè)黨建面臨的組織異質(zhì)性、文化分歧性、制度外生性問題。非公企業(yè)黨建工作協(xié)同機制的建構(gòu)，是新時代非公企業(yè)黨建工作優(yōu)化的重要路徑。

（一）縱橫聯(lián)動，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作管理機制的協(xié)同。非公企業(yè)黨建工作應(yīng)該堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政聯(lián)動、企業(yè)全面參與”的協(xié)同模式。縱向聯(lián)動主要包括層級和時間兩個方面，層級協(xié)同主要是指通過加強上級黨組織與企業(yè)黨組織的溝通交流，以不斷強化的區(qū)域黨建和城市樓宇黨建為重要制度支撐，將非公企業(yè)黨建工作重心放到企業(yè)生產(chǎn)中，由區(qū)域黨組織負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)企業(yè)黨建工作的具體指導(dǎo)。時間縱向主要是指加強黨員日常管理和教育，在員工入職、職業(yè)技能培訓(xùn)、職稱職務(wù)晉升、跳槽離職等環(huán)節(jié)實現(xiàn)黨組織活動全覆蓋。在橫向協(xié)同方面，一方面要加強涉及非公企業(yè)管理部門的協(xié)同，以上級黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，建立和強化以黨委為中樞領(lǐng)導(dǎo)，形成跨職能部門的溝通機制，以定期和不定期的溝通保障非公企業(yè)黨建工作順利開展。另一方面要加強非公企業(yè)黨建內(nèi)部要素的協(xié)同，以工會、團組織、人事等部門為黨建工作提供保障。

（二）全員參與，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作隊伍的協(xié)同優(yōu)化。非公企業(yè)黨建要在尊重黨建工作規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新工作方法，全面激活各個主體在實際黨務(wù)工作中的積極性。非公企業(yè)要建立以企業(yè)主為主要責(zé)任人、黨務(wù)工作者為中堅力量、黨員為重要引領(lǐng)者的全員參與工作隊伍機制。一是發(fā)揮好非公企業(yè)業(yè)主的主要責(zé)任人作用。業(yè)主是非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的核心人物，在實際黨建活動開展過程中，業(yè)主是至關(guān)重要的因素、承擔(dān)著首要責(zé)任。二是配齊配強黨務(wù)工作者，發(fā)揮好黨務(wù)工作者中間力量作用。三是加強黨員教育，發(fā)揮好黨員示范引領(lǐng)作用。黨員與群眾同處在生產(chǎn)管理的一線，黨員的示范作用關(guān)系到企業(yè)黨組織的形象。

（三）資源整合，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作內(nèi)容和載體協(xié)同。非公企業(yè)黨建工作要在遵守黨建工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際情況，積極協(xié)調(diào)多方資源，不斷創(chuàng)新黨組織活動開展形式，實現(xiàn)黨建工作和載體的協(xié)同。一是要加強黨組織建設(shè)與企業(yè)群團工作的協(xié)同。黨章規(guī)定要實現(xiàn)非公企業(yè)的黨群活動一體化發(fā)展，實際工作要結(jié)合青年、婦女工作重點，有針對性開展黨組織活動，提升黨組織的吸引力。二是要加強黨組織建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)同。除特定組織生活主題外，黨組織活動的開展要緊密圍繞當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的重點難點。黨組織要將黨員培養(yǎng)與員工考核選拔工作密切結(jié)合，在員工培養(yǎng)考核和黨員培養(yǎng)過程中全面推進(jìn)員工職業(yè)素養(yǎng)的提升。三是要加強黨組織建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)的協(xié)同。黨的文化與企業(yè)文化有共通之處，以文化的互聯(lián)互通促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，以社會主義核心價值觀的宣傳教育營造有助于企業(yè)發(fā)展的文化氛圍，能夠在深層次上實現(xiàn)企業(yè)與黨組織的共同發(fā)展。

（四）過程管理，建立非公企業(yè)黨建工作的監(jiān)督考核機制。在非公企業(yè)黨建工作機制、隊伍和內(nèi)容的協(xié)同基礎(chǔ)上，還要加強以過程為中心的黨建工作考核機制建設(shè)。要緊密結(jié)合非公企業(yè)生產(chǎn)實際，建立起適合企業(yè)生產(chǎn)特點的監(jiān)督考核機制。一是要建立起分門、分類的全過程監(jiān)督機制。依據(jù)非公企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系層級，既要建立起上級黨組織的監(jiān)督考核機制，也要建立起本級黨組織內(nèi)部的監(jiān)督指導(dǎo)小組。非公企業(yè)黨組織要接受上級黨組織的指導(dǎo)，同時在內(nèi)部建立起考核監(jiān)督機制，層層推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的落實。二是要建立起有效的黨建工作評估機制。充分發(fā)揮第三方專業(yè)評估組織的優(yōu)勢，緊密結(jié)合新時代特點和非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境，定期開展黨建評估工作。此外要將自評、互評與三方評估結(jié)合，不斷創(chuàng)新評估方法。三是要建立靈活的反饋機制。以黨建工作全過程為指導(dǎo)，在對黨建工作考核評估的基礎(chǔ)上，及時將問題和結(jié)果反饋給非公企業(yè)黨組織，實現(xiàn)黨建工作宏觀和微觀的結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

[1]郭榮貴.非公企業(yè)黨建應(yīng)主動融入新常態(tài)[J].共產(chǎn)黨員，2015，4.

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本文系國家社科基金重大項目“推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（15ZDC007）、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項課題“現(xiàn)代性維度中的馬克思主義中國化研究”（W01524313）成果

作者系渤海大學(xué)教育與體育學(xué)院碩士

責(zé)任編輯：趙菲