深化成品油消費的探究

王國輝

[摘 要] 成品油消費市場的發(fā)展導致環(huán)境問題越發(fā)嚴重，如何在經濟發(fā)展以及環(huán)境保護之間找到平衡點是目前成品油消費優(yōu)化、深化所需要考慮的首要問題?；诖耍挛氖紫仍敿毞治隽宋覈善酚拖M市場以及成品油的定價機制，然后闡述了我國成品油市場的特征，最后論述了我國成品油改革以及政策進展。

[關鍵詞] 成品油市場；市場分析；稅收調整

成品油消費需求的上升以及消費水平的上升和環(huán)境負效應成正比，據統(tǒng)計，2017年，中國成品油消費恢復增長，全年消費量3.22億噸，同比增長2%，較 2016 年增加3個百分點，但增速呈現出少見的汽降、柴升。其中，汽油消費量1.22億噸，同比增長2.03%，成品油消費市場的復蘇，意味著成品油市場正逐步發(fā)展，然而，“石油”并不具備“再生性”，石油目前在社會發(fā)展、經濟發(fā)展方面的作用越重要，在未來對社會發(fā)展的影響也就越惡劣。

與此同時，因成品油帶來的大氣污染問題、溫室效應問題也越發(fā)嚴重。根據“消費學”的基本觀點，價格、政治因素、文化因素、經濟發(fā)展情況、生活方式等會直接對消費者的消費行為造成影響，僅從成品油行業(yè)來看，從供需發(fā)展分析，成品油的價格越高，成品油的消費量也就越少，因此在供給量不變的情況下，成品油的價格直接影響著成品油的消費需求。因此，當下針對成品油消費的深化，不僅僅體現在成品油價格協(xié)調上，還體現在新能源利用、環(huán)境問題協(xié)調方面。

國家近幾年針對成品油消費制定了諸多政策，旨在通過政策合理協(xié)調成品油市場，讓成品油消費能夠在國家的宏觀協(xié)調下得以控制。但是總的來說，目前政策、稅收對于成品油的消費作用機制仍舊較為模糊，影響消費者消費行為的因素體現出較強的復雜性、多樣性，所以稅收和消費者消費行為關系的研究目前仍舊處于“眾說紛紜”的狀態(tài)，業(yè)界尚無一致性定論，需要對成品油消費進行深入地、系統(tǒng)地探究以及分析。

一、消費市場以及定價機制

1.汽柴油市場情況

汽油、煤油是我國成品油市場中的主要構成部分，其他則由煤油以及其他油品構成，下面著重從柴油、汽油兩個方面對成品油的消費市場進行分析。據統(tǒng)計，2017 年中國汽油表觀消費量1.22億噸，同比上漲 2.03%；我國汽油產量1.33億噸，同比增長2.66%；出口量1051萬噸，同比增長8.47%，從消費情況以及出口情況來看，我國汽油的產能相對過剩，但是汽油的需求呈現出逐步上升的發(fā)展趨勢。而受中國宏觀環(huán)境以及汽車整體市場形勢的影響，2018年中國柴油機市場產銷較2017年均有所下降。中國汽車工業(yè)協(xié)會數據顯示，2018年1-11月，中國車用柴油機累計完成產量265.21萬臺和銷量267.21萬臺，產量同比下降25.73%，銷量同比下降25.26%[1]。

汽油是石油化工生產最主要的產品之一，相較于石油原油，汽油的收率大約在24%左右，近年來我國建設的大型石油煉化項目較多，但是在供給側改革的推進下，許多落后的產能相繼淘汰，所以總體產能受到了一定影響。然而，社會經濟的發(fā)展帶動了“買車熱潮”，私家車的保有量持續(xù)升高，在“乘用車”領域，汽油的需求量呈逐年上升的發(fā)展趨勢，但同時汽油的消費也在一定程度上受到了汽車行業(yè)發(fā)展的影響，新能源汽車的發(fā)展在一定程度上約束了成品油的消費。柴油消費直接受環(huán)境調控措施、汽車生產技術發(fā)展的影響，2018年，我國柴油機企業(yè)發(fā)展呈下行發(fā)展狀態(tài)，柴油機銷量持續(xù)走低，同時綠色、無害化產品在政府部門的引導下，越來越受民眾青睞，諸多柴油機被淘汰[2]。

2.成品油市場定價機制

1949年以來，新中國成立，成品油市場就開始逐步調整，同時伴隨著我國計劃經濟體制朝著市場經濟體制的轉型，成品油的價格也發(fā)生了較大變化。從成品油市場定價歷程來看，可將成品油的定價分為1949年-1994年、1994年-1998年、1998年-2007年三個大的發(fā)展階段。

1949年-1994年階段，我國成品油價格為完全計劃價格體制以及雙軌制價格體制，我國成品油市場處于初級發(fā)展階段，成品油價格為不含稅價格，市場發(fā)展機制不成熟；1994年-1998年為并軌發(fā)展階段，在政策的指導下，成品油市場進行全面的深化改革，國家統(tǒng)一對成品油進行定價，同時柴油、汽油開始征收消費稅，柴油和汽油的稅率分別為0.7元/升、0.8元/升；1998年-2007年我國成品油市場和國際市場開始逐步接軌，成品油市場價格開始受世界經濟發(fā)展趨勢以及各個國家石油市場發(fā)展情況所影響，如新加坡、鹿特丹、紐約等重要的石油市場均會對我國的成品油價格造成一定影響。

值得一提的是在2007年，我國為進一步深化市場經濟國際化程度，成品油的市場價格調整方法為“原油+成本”定價方法，自此，原油價格便決定了我國成品油的價格，米納斯、布倫特、迪拜三個國家的成品油價格為我國成品油價格制定的基準，而隨著國際原油價格波動，國家決定對成品油的價格進行再次調整，并實現對國內成品油價格的有效保護。而后2008年、2009年，成品油市場價格又先后經過了兩次調整，2008年我國成品油市場堅持和國際市場實現有效對接，國內的柴油、汽油價格以三大原油市場為基準，同時參考加權平均“4：3：3”成品油價格中包含增值稅、煉油成本、利潤、消費稅、關稅；2009年開始逐步推進成品油市場的稅費改革，燃油稅的增收以及養(yǎng)路費的取消，導致成品油價格再次上升。

二、我國成品油市場的特征

1.外生性

從整體來看，我國成品油市場長期處于“供不應求”的狀態(tài)，近兩年該情況有所改善，但是消費量和國內成品油生產仍舊有著一定的差異。從歷年來我國成品油的定價機制可以了解到，自1998年起，我國成品油價格就受到國際原油價格的影響，成品油價格的變動和國內成品油的消費需求并沒有直接關系，由此可以了解我國成品油市場的“外生性”。

2.傳導性

我國消費稅是一種典型的“從量稅”，即“完全根據商品的數量、重量、長度等單位來計取稅費”，這就揭示了消費者每在市場上購買一個單位的商品，就會產生相應的從量稅，而商品的單位稅額和不含稅價格并沒有直接關系。2019年，我國汽油消費稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升。中國柴油消費稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。消費稅直接傳導至成品油的市場價格上，從微觀經濟學的角度分析，我國消費稅存在一定的特殊性，不符合微觀經濟學中的“稅收轉嫁”理論，而我們就可將該種現象直接歸納為我國成品油市場的傳導性。

三、我國成品油改革及政策

2018年，我國為進一步推動成品油消費改革，促進成品油市場的良性發(fā)展，增強成品油市場的安全保障能力，同時頒布了《關于成品油消費稅征收管理有關問題的公告》、《2018年能源工作指導意見》等文件以及配套政策，成品油市場改革工作持續(xù)推進，取得階段性成果，從改革整體情況上來說，成品油市場初步回暖，同時成品油市場和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展也指日可待。

1.上游改革情況

產能提升和成品油市場發(fā)展有直接關系，2018年我國建成涪陵頁巖氣田，海油刷新我國乃至西太平洋地區(qū)最大鉆井水深記錄，中國石油在準噶爾盆地瑪湖大油區(qū)喜獲高產工業(yè)油氣流，上游生產取得的成果為油氣行業(yè)改革提供了重要的保障。同時，成品油市場上游也在逐步推行“油氣礦業(yè)權競爭性出讓制度”，在多項政策的引導下，成品油市場進一步開發(fā)，有更多的企業(yè)進入到油氣開發(fā)領域。現有的成品油市場資源充分組合、調整，市場構成更加多元。

2.中游改革情況

為促進能源行業(yè)的開放化發(fā)展，進一步激活成品油市場發(fā)展活力，保證成品油的有效供應，發(fā)改委頒布《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》，其中規(guī)范了成品油中游市場開放的基礎條件，并確定了行政管理流程、監(jiān)管措施。

3.下游改革情況

下游改革主要體現在供給側調整方面，成品油產業(yè)鏈得到全面的升級以及優(yōu)化，落后產能逐步淘汰，同時《關于成品油消費稅征收管理有關問題的公告》進一步規(guī)范并改善了我國成品油定價機制，為營造公平、公正的成品油市場環(huán)境奠定了堅實基礎。

綜上所述，未來我國成品油市場發(fā)展必然會受到環(huán)境保護工作、產業(yè)結構調整工作的限制，那么必須“先入為主”，從“協(xié)調環(huán)境發(fā)展”方面來改變成品油市場的發(fā)展方向。

消費稅的合理調整的確能夠在一定程度上減少成品油的消費量，同時減小成品油燃燒對環(huán)境的影響。因此需要在考慮到環(huán)境問題的同時，合理調整稅率，推進綠色能源應用，保證經濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]賈珍，方紅，胡東歐等.中國成品油消費需求波動及影響因素分析[J].現代化工，2019，39（7）：6-10.

[2]秦曼曼，孫仁金，李喆等.基于改進灰色馬爾科夫模型成品油消費預測[J].數學的實踐與認識，2019，49（12）：227-232.

[作者單位]

中國石油天然氣股份有限公司黑龍江大慶銷售分公司，黑龍江省大慶市 163711