中等職業(yè)教育經(jīng)費投入及教育市場現(xiàn)狀分析

官世民　張漢連

[摘要]當前，我國職業(yè)教育界正在認真學(xué)習(xí)、貫徹和落實全國職業(yè)教育工作會議的精神。文章根據(jù)筆者學(xué)習(xí)會議的精神和長期在中等職業(yè)學(xué)校的工作經(jīng)歷，就中等職業(yè)教育經(jīng)費投入情況、教育經(jīng)費緊張的現(xiàn)狀進行分析并提出解決問題對策。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育；經(jīng)費投入；市場分析

1.前言

2015年6月23日，國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議，國家主席習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示：職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。要牢記把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向、深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次、各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），明確了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)和政策措施。作為我國職業(yè)教育中的中等職業(yè)教育，承擔(dān)著社會人才結(jié)構(gòu)中最底層大量人才的培養(yǎng)任務(wù)，培養(yǎng)社會急需的各行各業(yè)大量操作性、應(yīng)用型的專門人才，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費投入不足，是制約中等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。加大對中等職業(yè)教育經(jīng)費投入力度，對中等職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展具有重要的意義。

2.中職教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀

2.1由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致家長、社會、政府不太重視中等職業(yè)教育

在獨生子女占大部分的家庭，父母親總是“望子成龍、望女成鳳”，千方百計把自己的子女送進高等學(xué)府，受到良好的教育。即便是智商平平，成績一般的學(xué)生，家長也要設(shè)法送進大學(xué)。高等職業(yè)教育需求相對過旺，這樣就出現(xiàn)了，一般的職業(yè)教育學(xué)院提升為綜合性大學(xué)；中等職業(yè)學(xué)校升格為學(xué)院或大學(xué)。無論是家長，還是社會，對中等職業(yè)教育的普遍存在著“偏冷”的現(xiàn)象。同時受“勞心者治人，勞力者治于人”傳統(tǒng)思想影響，人們總是希望通過教育來改變身份，教育環(huán)境來塑造自身形象，提高社會地位。以培養(yǎng)勞動技能、實務(wù)操作、實際應(yīng)用型為目的的中等職業(yè)教育，由于學(xué)歷低、層次低、勞動性、最辛苦等特點而受到歧視。人們對中等職業(yè)教育的歧視，導(dǎo)致學(xué)生家長不愿意選擇中等職業(yè)學(xué)校，想盡辦法進入高等職業(yè)院校。這樣就使中等職業(yè)教育學(xué)校的生源不斷減少，學(xué)生素質(zhì)普遍偏低，厭學(xué)現(xiàn)象大量存在。中等職業(yè)學(xué)校的老師才發(fā)出“生難招、書難教、人難管、校難存”的感嘆。中等職業(yè)教育受到前所未有阻礙。家長、社會、政府，特別是政府對資源的分配就偏向高等職業(yè)教育，對中等職業(yè)教育的投入也就相對減少了。投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導(dǎo)致中職投資比例過低。

2.2職業(yè)教育經(jīng)費的政府總體投入與法律政策規(guī)定仍存在一定差距

近些年，我國先后頒布了一系列法律法規(guī)確保政府對教育的投入，1993年政府頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，要“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出（包括：各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分）占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%的，計劃、財政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策措施，認真加以落實”。為了促使我國早日達到4%這一目標，政府于1995年頒布了《中華人民共和國教育法》，其第54條規(guī)定：“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，應(yīng)當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高，具體比例和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例，應(yīng)當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高”。第55條規(guī)定：“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長”（即“三個增長”）。為了加快我國中等職業(yè)教育的發(fā)展，教育部2005年2月28日在《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中特別強調(diào)：“要根據(jù)當?shù)貙嶋H，調(diào)整教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在本地區(qū)教育經(jīng)費投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費、生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費相應(yīng)增長”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標。2011年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》中指出：地方各級人民政府、各有關(guān)部門必須切實貫徹黨的教育方針，深入領(lǐng)會加大財政教育投入的重要意義，進一步提高思想認識，增強責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要（即“三個優(yōu)先”）。從下表龍巖市中等職業(yè)教育經(jīng)費投入情況表來看，離4%的目標還存在著較大的差距。所以，在實際執(zhí)行法規(guī)、政策中并不樂觀，加快發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位與實際教育經(jīng)費投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。

2.3中等職業(yè)教育經(jīng)費來源單一，吸收和利用社會資金力度不夠

中等職業(yè)教育經(jīng)費來源基本上依靠政府的教育撥款，政府的財力總體上又十分有限，對中職教育的投入總體不夠。中等職業(yè)學(xué)校是肩負著培養(yǎng)各行各業(yè)有技藝的勞動者，根據(jù)“誰受益，誰買單”的市場原則，企業(yè)這個最大的受益者應(yīng)該而且也有能力為中職學(xué)校的發(fā)展出一份力。《中華人民共和國職業(yè)教育法》第28條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用”，從而明確了企業(yè)的職責(zé)?！稕Q定》第二條規(guī)定：充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接。但是，在實際過程中，我國企業(yè)對職業(yè)教育的投資微乎其微。如果中職學(xué)校再不很好挖掘、利用社會資金，大力引進各類社會資金來促進中職學(xué)校辦學(xué)、發(fā)展，那么我國的中等職業(yè)教育將長期面臨著辦學(xué)經(jīng)費十分短缺的困境，從而中等職業(yè)教育的發(fā)展也將成為無源之水、無根之木。

3.中職教育經(jīng)費投入問題解決的對策分析

3.1用法律法規(guī)的強制力保障各項教育投入

教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政保障的重點。黨和政府始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育，高度重視增加財政教育投入，先后出臺了一系列加大財政教育投入的政策措施。嚴格落實“三個增長”、“三個優(yōu)先”的政策，努力實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標?！稕Q定》的頒布實施，是我國職業(yè)教育史上一個重要的里程碑，標志著新時期推動職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計已經(jīng)基本完成，開啟了加快發(fā)展職業(yè)教育的新征程。在《決定》第二十條明確規(guī)定：“完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制。各級人民政府要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件。地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。加大地方人民政府經(jīng)費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，提高資金使用效益?？h級以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度”。各級人大、紀檢監(jiān)察部門要加大教育執(zhí)法檢查力度，督促各級政府把教育的法律、法規(guī)落到實處。

3.2多渠道籌措資金，形成中職辦學(xué)主體多元化的格局

毋庸置疑，在中職教育經(jīng)費的投入上，政府應(yīng)該是主體，政府財政資金是中職教育經(jīng)費來源的主渠道。但我們更要看到，其他社會資金也是中職教育經(jīng)費來源的重要組成部分，尤其是大國辦教育的國情下，吸收和利用社會資金更是必然之路。這有利于更快解決中職教育經(jīng)費不足的“瓶頸”，也是中職學(xué)校開放辦學(xué)、博采眾長的關(guān)鍵步驟?！稕Q定》第二十一條明確規(guī)定：“健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進行捐贈的，其捐贈按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上地方人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。探索利用國外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機制”。

3.3在職業(yè)教育投入總量增加的基礎(chǔ)上，政府進一步加大對中職教育的財政投入比例

根據(jù)《決定》規(guī)定：原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校，?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)?！稕Q定》指出：推進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用。加強職業(yè)教育與普通教育溝通，為學(xué)生多樣化選擇、多途徑成才搭建“立交橋”?！稕Q定》明確規(guī)定：總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，總體教育結(jié)構(gòu)更加合理。到2020年，中等職業(yè)教育在校生達到2350萬人，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到1480萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達到3.5億人次。為了突出中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位，我國當前，中等職業(yè)教育經(jīng)費短缺、基礎(chǔ)薄弱，隨著貫徹落實《決定》精神，中職學(xué)生人數(shù)不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施、實驗設(shè)備的不足日益明顯。只有政府加大財政投入比例，才能逐步改善中等職業(yè)教育現(xiàn)狀。