承德旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑探析

敖久麗，劉永生

摘 要：承德作為旅游名城，旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是在京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)下的必然選擇，在兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，承德市取得了一定的成績(jī)，但還存在管理體制的條塊分割、缺乏融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、文化旅游產(chǎn)品挖掘培樹力度不夠、缺乏智力支撐和引領(lǐng)等問(wèn)題。綜合分析，提出了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、整合管理體制、加大旅游文化產(chǎn)品挖掘宣傳力度、培養(yǎng)和引進(jìn)旅游文化高素質(zhì)人才等路徑建議。

關(guān)鍵詞：承德;旅游;文化

中圖分類號(hào)：F59 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）12-0083-02

旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展已成為新時(shí)代的主流，承德作為旅游名城，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，大力推進(jìn)以文化為支撐的大旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是打造國(guó)際旅游名城、建設(shè)旅游強(qiáng)市的必然選擇。

一、承德旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得的成績(jī)

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，三地簽訂了《京津冀旅游合作協(xié)議》，為環(huán)京津最近的承德旅游提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的更高要求，河北省《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出打造文化旅游系列活動(dòng)品牌，加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，規(guī)范文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序等舉措，在這些政策的指引下，承德特色文化產(chǎn)業(yè)融入旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展取得顯著成績(jī)。

打造皇家文化產(chǎn)業(yè)，挖掘皇家文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，形成了帶有典型皇家文化旅游產(chǎn)業(yè)的品牌，如山莊皇家文化特色旅游，鼎盛王朝、帝苑夢(mèng)華皇家文化展演，圍場(chǎng)皇家狩獵體驗(yàn)旅游等一系列旅游文化產(chǎn)品，特色突出，形成品牌。

挖掘民俗特色旅游帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建了具有滿蒙風(fēng)情的“一心、兩帶、五大板塊、六個(gè)旅游度假區(qū)”的發(fā)展格局，突出民族特色和滿族皇家文化特色，有效帶動(dòng)了49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)395個(gè)行政村走上了鄉(xiāng)村旅游脫貧致富的道路。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)體驗(yàn)式旅游感受，收效顯著，2018年承德市特色民俗觀賞采摘生態(tài)游5條線路，成功入選河北省休閑農(nóng)業(yè)主管部門與各市農(nóng)業(yè)部門共同推出30條“秋采摘”系列休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路和15個(gè)精品品牌，既拓展了旅游文化內(nèi)涵，增加了沿線村民的收入，又給游客以豐收喜悅的體驗(yàn)。

二、承德旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問(wèn)題及分析

承德旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，還存在諸多挑戰(zhàn)和瓶頸，如皇家旅游文化品牌還需全方位打造培樹，皇家旅游體驗(yàn)和特色還有待于進(jìn)一步彰顯;承德民俗文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵挖掘不夠，面窄點(diǎn)少，彼此之間的銜接不夠，沒(méi)有形成集合效應(yīng)等問(wèn)題和不足，嚴(yán)重制約著兩大產(chǎn)業(yè)深度融合持續(xù)發(fā)展，造成這些現(xiàn)象的原因有以下幾個(gè)方面。

1.管理體制的條塊分割，兩大產(chǎn)業(yè)深度融合受限

首先，承德文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)與河北省大部分的地市一樣隸屬文化管理部門和旅游管理部門，下屬一些產(chǎn)業(yè)也條塊分割，管理較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制刺激不夠，一些文藝團(tuán)體由于經(jīng)濟(jì)利益的因素，融入旅游的積極性不高，缺乏內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。其次，兩大產(chǎn)業(yè)的管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通。旅游部門體系往往更多地關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)、旅游效益，開展如每年的旅發(fā)大會(huì)等系列活動(dòng)，雖然也有皇家文化、滿族風(fēng)情等演出，但對(duì)于如何更好挖掘和利用文化產(chǎn)業(yè)支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度還不夠，因?yàn)轶w制的職責(zé)劃分問(wèn)題，也沒(méi)采取措施更多地調(diào)動(dòng)文化資源的有效利用。同時(shí)文化管理部門則立足于文化建設(shè)的角度來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，忽視了作為一個(gè)旅游城市，應(yīng)專門下大力度圍繞旅游進(jìn)行旅游文化的發(fā)掘和培樹，更好地發(fā)揮文化品牌推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。因此，兩大產(chǎn)業(yè)管理部門各自規(guī)劃，缺乏交流和溝通，必然阻礙相關(guān)資源展開統(tǒng)一規(guī)劃與運(yùn)作。

2.兩大產(chǎn)業(yè)缺融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展不順暢

承德市旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都有自己的頂層設(shè)計(jì)，但頂層設(shè)計(jì)的銜接不夠，缺乏一個(gè)政府主導(dǎo)全市整體統(tǒng)一規(guī)劃，布局，集團(tuán)效應(yīng)難以發(fā)揮，八縣四區(qū)利用自身旅游資源的優(yōu)勢(shì)都應(yīng)有一個(gè)整體的旅游定位，市里要規(guī)劃好，如市里的避暑山莊就要打造皇家旅游，就應(yīng)有皇家文化作為主題，圍繞這個(gè)主題再深入挖掘皇家故事，讓游客有皇家文化的體驗(yàn);如圍場(chǎng)側(cè)重于滿蒙風(fēng)情旅游體驗(yàn)，挖掘狩獵、騎射等文化內(nèi)容，讓人有草原的生活體驗(yàn);如平泉注重于契丹文化的挖掘，把契丹故事貫穿于旅游之中，讓游客有不同的文化體驗(yàn)等。統(tǒng)一的規(guī)劃、開發(fā)、宣傳和管理到位，才能把區(qū)域旅游與文化資源合理、有效地整合，持續(xù)發(fā)力，更好地發(fā)揮承德旅游的整體品牌效應(yīng)。

3.文化旅游產(chǎn)品挖掘培樹力度不夠，品牌效應(yīng)弱

承德的避暑山莊、棒槌山蛤蟆石、圍場(chǎng)草原等，這些都是歷史和大自然的饋贈(zèng)，造就了旅游名城的國(guó)際地位。雖然近些年，山莊皇家特色旅游文化支撐取得了一些成績(jī)，鼎盛王朝、帝苑夢(mèng)華皇家文化展演，圍場(chǎng)皇家狩獵文化等，但文化的挖掘培樹以及宣傳的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，創(chuàng)新不足，對(duì)游客吸引的力度沒(méi)有大的突破，有些游客的“白天看廟，晚上睡覺(jué)”、“導(dǎo)游詞千篇一律，除了笑話吸引人，沒(méi)有吸引人的了”的反映，都說(shuō)明我們的皇家文化故事挖掘不夠，文化對(duì)旅游的支撐不夠，品牌效應(yīng)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上江浙一帶的旅游，如西湖、蘇州園林等地的歷史故事、歷史名人挖掘得到位，自然景觀相似，但旅游文化讓游客有一種全新的體驗(yàn)。品牌是靠持續(xù)的打造和宣傳才能成型的，否則就會(huì)減弱。前幾年，在電視上熱播的《打狗棍》，主要拍攝并不是在承德，但是，承德的雞冠山、雙塔山在電視上的畫面就是最好的宣傳，那一年，這兩地的游客激增，這就是培樹和宣傳的效應(yīng)，培樹了承德的抗日故事，宣傳了承德的歷史文化，帶動(dòng)旅游發(fā)展?？梢娦麄骱团鄻涞淖饔?。

4.兩大產(chǎn)業(yè)缺乏智力支撐和引領(lǐng)，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，離不開一大批復(fù)合型旅游文化人才。京津冀協(xié)同發(fā)展的大好機(jī)遇，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好契機(jī)，迫切需要高端的旅游文化人才來(lái)支撐。然而河北承德在復(fù)合型人力資源儲(chǔ)備上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以承德導(dǎo)游隊(duì)伍為例，導(dǎo)游隊(duì)伍培訓(xùn)層次較低，導(dǎo)游證的發(fā)放門檻較低，導(dǎo)致導(dǎo)游隊(duì)伍水平參差不齊，在某種程度上降低了游客的滿意度。由于離京津較近，吸引人才的力度不夠，承德市在文化創(chuàng)意型、高新技術(shù)型、管理型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)型等人才更是少得可憐，導(dǎo)致了兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展求賢若渴的局面。加之知名高校的優(yōu)秀畢業(yè)生不回承德，承德本地高校培養(yǎng)的旅游人才應(yīng)用性一般，高校關(guān)于旅游文化研究服務(wù)地方的意識(shí)不夠，導(dǎo)致承德旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展出現(xiàn)瓶頸。

三、承德旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的路徑建議

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)承德旅游文化產(chǎn)業(yè)集合發(fā)展

實(shí)行政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展的方針，圍繞承德的皇家文化、宗教建筑文化、生態(tài)文化，根據(jù)各縣區(qū)的自然資源，制定總體的兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全市長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定規(guī)劃一定要把承德旅游融入到京津冀大旅游之中。一定要關(guān)注文化內(nèi)涵的支撐。要對(duì)旅游資源與文化資源的范圍進(jìn)行摸排、梳理，搞清家底，合理規(guī)劃，確定開發(fā)時(shí)間與開發(fā)強(qiáng)度，打造一批旅游文化龍頭企業(yè)，加大支持力度，用“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略讓文化產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)和內(nèi)涵不斷提升，對(duì)現(xiàn)有旅游資源按屬性配屬旅游要素的功能進(jìn)行整合，類別清晰，內(nèi)容詳制，分工明確，不同地域、不同特色分別突顯文化內(nèi)涵，對(duì)于一些旅游資源和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)審批要嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)要高，手續(xù)要全，杜絕盲目開發(fā)，急功近利，要關(guān)注持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展。把打造精品的重點(diǎn)放在“皇家文化”“宗廟文化”“滿蒙文化”“塞罕壩紅色文化”“契丹文化”等特色文化品牌上，將歷史典故與人文景觀進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，培育出精品名牌，提升承德市的整體形象以及旅游歷史文化品位。

2.整合旅游文化兩大產(chǎn)業(yè)管理體制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的最大社會(huì)效應(yīng)

要理順旅游、文化兩大產(chǎn)業(yè)的管理體制，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，打破機(jī)構(gòu)之間的壁壘，最好形成一套核心管理體制，專門統(tǒng)籌兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。改變現(xiàn)有人員機(jī)制、行管機(jī)制、用人機(jī)制、勞資機(jī)制等，通過(guò)營(yíng)銷管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化，積極探索所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)的分離機(jī)制，實(shí)行一體化管理，靠市場(chǎng)辦，由行業(yè)管，盡快形成責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，人、財(cái)、物的匹配，規(guī)劃、建設(shè)、管理銜接的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。保障承德整個(gè)旅游文化市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

3.加大旅游文化產(chǎn)品挖掘宣傳力度，助推國(guó)際旅游名城建設(shè)

“一座山莊，半部清史”，是承德具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的寫照，有深厚的文化底蘊(yùn)，就得下大力度，搞研究，編好承德故事，宣講好承德故事，從宣傳和培樹到導(dǎo)游的培訓(xùn)等，都需要系統(tǒng)的推介，要舍得投入，要持續(xù)發(fā)力，做到未來(lái)承德先聞其聲，讓游客有不來(lái)一次承德一生遺憾的沖動(dòng)。首先要充分利用一些重要的節(jié)日策劃和宣傳承德，如避暑山莊周年慶典，每年的旅發(fā)大會(huì)等，推介一批有影響力的品牌，促進(jìn)與相關(guān)商貿(mào)的合作。其次加強(qiáng)旅游宣傳促銷，加大權(quán)威、主流媒體的廣告宣傳力度。有效利用影視營(yíng)銷、活動(dòng)營(yíng)銷以及會(huì)展?fàn)I銷等多元化方法開展密集化宣傳，通過(guò)“硬廣告”形式在黃金時(shí)間段播出，讓越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)并了解承德，繼而形成來(lái)承德的意愿。最后要充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”承德旅游的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善旅游信息查詢、在線預(yù)訂、代理人服務(wù)等多種服務(wù)內(nèi)容，做好精準(zhǔn)宣傳和服務(wù)，盡可能激發(fā)其前來(lái)河北旅游的欲望。

4.培養(yǎng)和引進(jìn)旅游文化高素質(zhì)人才，提升旅游文化產(chǎn)業(yè)的智力支撐

承德十分缺乏兼具旅游與文化知識(shí)的復(fù)合型人才。人才是支撐兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，因此要做到留住人，引來(lái)人。首先實(shí)施優(yōu)秀人才引進(jìn)工程，積極引進(jìn)文藝策劃、創(chuàng)作、指導(dǎo)、編排和旅游策劃、推介、建設(shè)等高素質(zhì)高品質(zhì)人才，使之成為旅游與文化融合發(fā)展的領(lǐng)軍人才，增加產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才隊(duì)伍活力和發(fā)展后勁。其次，市政府可以為國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和相關(guān)人才之間的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流創(chuàng)造平臺(tái)，采取學(xué)習(xí)訪問(wèn)、研討會(huì)、交流會(huì)等形式來(lái)有效吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升承德旅游管理水平。最后要積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐目蒲性核?、高校、企業(yè)等相關(guān)組織開展旅游文化復(fù)合型人才的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，讓科研人員把挖掘承德的文化作為服務(wù)地方的重要科研立項(xiàng)，給資金支持，形成自己的專家學(xué)者團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，取得最大的社會(huì)效益。

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