經(jīng)濟(jì)安全視域下的習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧觀闡釋

胡 玥

(吉林警察學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，長春 130117)

中國改革開放41年來，經(jīng)濟(jì)上保持了平穩(wěn)增長，總量增長了近80倍，年均經(jīng)濟(jì)增長率遠(yuǎn)高于世界的2.9%，平均增速高達(dá)9.5%。2018年GDP已躍居世界第二。中國不僅保持了經(jīng)濟(jì)體量和總量上的持續(xù)、快速增長，也打造了制造領(lǐng)域“高精尖”的名片，多項指標(biāo)已超越西方國家成為行業(yè)翹楚。十九大報告中更是提出了中國經(jīng)濟(jì)已邁向了高質(zhì)量發(fā)展時期，相比之下，西方國家以及日本在過去的40年間，年均經(jīng)濟(jì)增速緩慢，美國為2.6%，日本為2.1%，歐元區(qū)僅為1.9%，與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢形成巨大反差。政治的不確定性、經(jīng)濟(jì)增長低迷、民粹主義等因素導(dǎo)致西方國家對中國的發(fā)展猜疑、誤判不斷加深，進(jìn)而采取諸如貿(mào)易戰(zhàn)等遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重威脅了中國的經(jīng)濟(jì)安全。習(xí)近平總書記在2014年提出了國家總體安全觀的框架，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全提供了保障。同時，隨著我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的接近，農(nóng)村貧困問題迫切需要得到全面解決。精準(zhǔn)扶貧是我國針對現(xiàn)階段國情所采取的重大創(chuàng)新舉措，取得了豐碩成果。通過精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困人口脫離貧困，全社會共享改革開放的成果，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)掃清障礙。隨著我國精準(zhǔn)扶貧政策的實施和推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大改變，經(jīng)濟(jì)安全問題也越來越受到重視。因此，在闡釋精準(zhǔn)扶貧政策時，必須在經(jīng)濟(jì)安全視域下進(jìn)行，才能全面透徹、與時俱進(jìn)。

1 經(jīng)濟(jì)安全及精準(zhǔn)扶貧的理論概述

1.1 經(jīng)濟(jì)安全的含義及特征

關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全的含義，理論界始終沒有統(tǒng)一的說法。但大多數(shù)學(xué)者比較認(rèn)同的是從整個國家層面上去定義經(jīng)濟(jì)安全，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全是：一種平衡的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，國家的經(jīng)濟(jì)利益及經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上是安全的，不受來自內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅；不會因為某些因素給國家的經(jīng)濟(jì)造成影響或者使國家的經(jīng)濟(jì)利益受到損失，在一定程度上具有避免或化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的作用。所以，經(jīng)濟(jì)安全的本質(zhì)是抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，能夠維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)性向前發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)安全的特征可以從三個方面進(jìn)行概括。第一，經(jīng)濟(jì)安全的性質(zhì)具有個性化，它的個性取決于一個國家的國情和發(fā)展階段。第二，經(jīng)濟(jì)安全的構(gòu)成要素具有戰(zhàn)略性，它是直接關(guān)系國家戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，而不是一般的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。第三，經(jīng)濟(jì)安全的影響因素具有外源性，在通常情況下，威脅經(jīng)濟(jì)安全的因素外源性多于內(nèi)源性。因此，經(jīng)濟(jì)安全不是產(chǎn)業(yè)安全和區(qū)域安全的簡單堆積，而是國家綜合安全的整體表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)安全要維護(hù)的是國家的整體經(jīng)濟(jì)秩序，保證國家的綜合安全，增強(qiáng)國家的生產(chǎn)能力和競爭力。

1.2 精準(zhǔn)扶貧的含義和特征

它是科學(xué)有效的治貧方式，指在治貧過程中，針對貧困區(qū)域不同的環(huán)境、貧困農(nóng)民不同的狀況，對貧困對象實施精確識別、精確幫扶和精確管理。精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)對象是貧困人口。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平同志2013年到湘西考察時提出的，其后國家出臺了一系列文件、實施了一系列措施，使精準(zhǔn)扶貧思想落地生根，蓬勃發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧也成為現(xiàn)階段的時尚話題和熱點問題[1]。

相對于粗放扶貧而言，精準(zhǔn)扶貧有顯著的特征。第一，“精準(zhǔn)”的理念貫穿于整個扶貧工作的全部過程。從扶貧對象的選擇、扶貧措施的制定、扶貧工作的實施和管理、扶貧成果的考核都要把握住“精準(zhǔn)”二字。第二，“精準(zhǔn)”的含義在不同工作程序中標(biāo)準(zhǔn)不同。例如，在精準(zhǔn)識別貧困戶時，要求“準(zhǔn)確”識別，在制定實施幫扶措施時，“精準(zhǔn)”的核心是“科學(xué)有效”“真扶貧”“扶真貧”。第三，精準(zhǔn)扶貧是在政府的主導(dǎo)下，全社會、整個市場、社會組織等力量積極配合，形成合力。第四，精準(zhǔn)扶貧注重內(nèi)涵式發(fā)展，而不流于表面形式。它注重開發(fā)扶貧對象自身的能力，培養(yǎng)扶貧對象價值的創(chuàng)造力，不單純看扶貧對象的收入水平是否提升，而是從根本上解決貧困地區(qū)的貧困問題。

2 精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平審時度勢對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識成果

總體國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“國家安全篇”，來源于國家安全實踐，同時又是國家安全實踐的升華與引領(lǐng)。保障國家安全應(yīng)當(dāng)把保障經(jīng)濟(jì)安全放在第一位，沒有經(jīng)濟(jì)安全作為保障，就不可能面對國內(nèi)國外的任何一方面，更談不上具有國際話語權(quán)。對于農(nóng)業(yè)大國與人口大國的中國來說，中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接影響著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。雖然現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)水平整體上有了很大的提升，但貧困現(xiàn)象依然存在，消除貧困的任務(wù)依然艱巨[1]。要想實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要盡快發(fā)展，貧困問題必須盡快消除，三農(nóng)問題必須得到根治[2]。因此，精準(zhǔn)扶貧是結(jié)合我國當(dāng)前的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出的偉大的戰(zhàn)略性決策。

2.1 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)民收入普遍低下，城鄉(xiāng)收入差距較大

改革開放以后，我國農(nóng)民收入有了一定的提高，但增長幅度緩慢，總量上不高，與城鎮(zhèn)居民的收入仍然存在很大差距。通過圖1可以看出，2016—2018年，農(nóng)民人均可支配收入不高，雖然保持逐年增長的趨勢，但相比城鎮(zhèn)居民人均收入水平還是很低，二者收入差距依然很大。農(nóng)民收入普遍過低，不但影響了農(nóng)民的生活水平和消費水平，還阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上也存在經(jīng)濟(jì)安全問題。

圖1 2016—2018年農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對比

2.1.2 農(nóng)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普遍應(yīng)用，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有了一定的提高。但由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，致使人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比較低，造成了農(nóng)村貧困問題的出現(xiàn)。另外，由于農(nóng)村人口數(shù)量多，耕地面積少，使得農(nóng)村人均占有耕地面積少，通常都不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，無法應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問題，詳見圖2。

圖2 中國2015—2017年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(單位：億元)

2.1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，投資環(huán)境較差

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的重要因素是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求差距較大，很多地區(qū)公路不通或公路建設(shè)情況差，農(nóng)田水利設(shè)施老化、破舊、落后。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施條件，不但無法滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且造成了較差的投資環(huán)境。自身條件差，吸收投資困難，雙重不利影響限制了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。詳見表1、表2。

表1 中國第一、二、三產(chǎn)業(yè)2015-2019年累計增加值(單位：億元)

數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫

表2 中國2015-2019年第一、二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)期同比實際增速(單位：%)

表2 (續(xù))

數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫

2.2 我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

隨著改革開放的不斷深化，我國地區(qū)之間發(fā)展不平衡的局面不斷加劇。首先，農(nóng)村與城市發(fā)展的差異化日益嚴(yán)重。當(dāng)前，農(nóng)民收入普遍低下，農(nóng)民收入的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價的上漲幅度，農(nóng)民生活壓力較大，生活水平不高。此外，部分地區(qū)的政府對本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度不夠，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。其次，貧富差距問題在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也在不斷加重，社會分配不公平現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定因素增加，造成了經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。最后，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部發(fā)展中地區(qū)差距較大，也在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)安全。詳見表3。

表3 2015-2017年中國31個省市居民消費水平對比情況

表3 (續(xù))

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

2.2.2 對外競爭力不強(qiáng)

受科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的限制，我國在對外出口時，主要依靠的是勞動密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量不高，在國際市場上的競爭力也不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的變化，紛紛出臺保護(hù)性措施，對我國形成貿(mào)易壁壘，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)造成了很大的困難[3]。

圖3 2018年上半年人均可支配收入情況(單位：元)

2.2.3 收入與消費不平衡

當(dāng)前，我國物價總體上漲，人們的收入和消費之間出現(xiàn)矛盾，收支不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距較大(見圖3、圖4、圖5)。隨著通貨膨脹的不斷加劇，人民幣存在貶值的風(fēng)險，收支不平衡的問題會愈演愈烈。長此以往，社會不穩(wěn)定因素會增加，社會動蕩情況會出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)安全會受到嚴(yán)重的威脅和影響。

圖4 2018年上半年人均可支配收入名義增長率(%)

圖5 2018年上半年人均可支配收入實際增長率(%)

2.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在改革開放以來也取得了豐碩的成果。近年來，糧食生產(chǎn)更是實現(xiàn)了“九連增”。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前中國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型過渡期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨一些風(fēng)險與挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的要求也明顯增強(qiáng)。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與西方農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在糧食數(shù)量安全保障上雖然可以持平，但產(chǎn)業(yè)效率和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率上相差較大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在科技轉(zhuǎn)型上面臨較大壓力，習(xí)近平主席也強(qiáng)調(diào)了通過科技引領(lǐng)和支撐，實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，這對于保障糧食安全也有著重大意義。

3 精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平城鄉(xiāng)融合思想的重要組成部分

3.1 習(xí)近平城鄉(xiāng)融合思想的先進(jìn)性和重要性

進(jìn)入新時代，我國的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡和不充分是現(xiàn)階段需要解決的重點問題。黨的十九大報告指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系到全黨的根本性問題，是全黨工作的核心，解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。所以，鄉(xiāng)村振興必須作為一項國家戰(zhàn)略來執(zhí)行。習(xí)近平同志提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)融合思想，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國未來發(fā)展的一個大趨勢，對國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)起著重要作用。

3.2 精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要條件

城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的根本任務(wù)是改善民生，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，貧困是阻礙發(fā)展的一個重要因素。精準(zhǔn)扶貧正是為消除貧困而實施的創(chuàng)新性舉措。通過精準(zhǔn)扶貧，給貧困地區(qū)投入大量的資金，提供豐富的資源，有效地解決扶貧、脫貧過程中的各種難題；通過加強(qiáng)對貧困地區(qū)的人才建設(shè)，切實提高貧困人民的自身發(fā)展能力；通過調(diào)整貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，切實提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平。精準(zhǔn)扶貧通過一系列的措施，取得了豐碩的成果，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的基礎(chǔ)，成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要條件。

4 精準(zhǔn)扶貧觀對于構(gòu)建現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要意義

4.1 有利于全面建成小康社會偉大目標(biāo)的實現(xiàn)

在經(jīng)濟(jì)安全視域下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，是兌現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)貧困人口和地區(qū)同步邁向小康社會的初心和使命，也是習(xí)近平新時代人民群眾觀的體現(xiàn)[3]。雖然通過改革開放以來的不懈努力，尤其是十八大以來，中國的扶貧問題的關(guān)注度不斷提升，推進(jìn)力度也在不斷加強(qiáng)，但此時的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了中國貧困治理的攻堅階段，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻考驗。因為地域、教育等因素導(dǎo)致的貧困問題難以通過宏觀經(jīng)濟(jì)的整體提升得以解決。能夠因地制宜切實解決一些“頑疾”性的問題成為徹底脫貧的關(guān)鍵[4]。習(xí)近平同志在十九大報告中，多次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的重要性，要全面建成小康社會，貧困地區(qū)和貧困人口一定要全面脫貧脫困。精準(zhǔn)扶貧正是為了有效地消除貧困，它加快了我國邁進(jìn)小康社會的步伐，也讓每一個中國人堅定了實現(xiàn)小康社會的信心，為我國實現(xiàn)全面小康提供了強(qiáng)有力的政治經(jīng)濟(jì)保障。

4.2 有利于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)

精準(zhǔn)扶貧是新時代解決中國貧困問題、徹底消除貧困、具有中國特色的創(chuàng)新性舉措，也是實現(xiàn)社會主義奮斗目標(biāo)的要求。習(xí)主席提出，要給困難群眾的生活織起一張安全網(wǎng)，要完善貧困地區(qū)的民生政策和社保水平。我國農(nóng)村貧困人口的數(shù)量大，分布廣，扶貧難度大，嚴(yán)重影響了整體經(jīng)濟(jì)水平，也成為全面建成小康社會目標(biāo)的重大阻礙。精準(zhǔn)扶貧以更科學(xué)的思想，更合理的措施，解決了扶貧過程中的一個又一個難題，使我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量明顯減少，農(nóng)民脫貧速度明顯加快。黨和人民堅定了精準(zhǔn)扶貧的自信心。從2014到2018年末全國農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)看(詳見圖6)，過去連續(xù)5年農(nóng)村貧困人口的數(shù)量持續(xù)下降，貧困發(fā)生率也逐年下降，中國扶貧工作在開展“靶向精準(zhǔn)”治理后取得了巨大的成果，農(nóng)民收入直接或者間接性地增加，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性不斷提升，精準(zhǔn)扶貧的脫貧攻堅戰(zhàn)“初戰(zhàn)凱旋”。

圖6 2014-2018年年末全國農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率

4.3 有利于我國扶貧思想的豐富和實踐

由于歷史原因，我國經(jīng)濟(jì)水平落后，經(jīng)歷了很長的貧困時期，我們黨一直在脫貧道路上積極探索，積累了豐富的脫貧經(jīng)驗和理論。進(jìn)入社會主義新時代以來，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，給脫貧工作提出了更大的難題和挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧是結(jié)合當(dāng)前國情提出的最先進(jìn)的扶貧思想，在扶貧過程中始終堅持“精準(zhǔn)”，保證扶貧對象精準(zhǔn)、扶貧政策精準(zhǔn)、扶貧管理精準(zhǔn)。自實施以來，取得了巨大的成果，得到了中國人民和世界人民的認(rèn)可。精準(zhǔn)扶貧的寶貴經(jīng)驗不但豐富了我國的扶貧理論和思想，指導(dǎo)我國的扶貧實踐工作，還對世界貧困問題的解決起到了借鑒和參考作用。

4.4 有利于推動實現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”的主張

經(jīng)濟(jì)全球化成為一把雙刃劍，對全球治理模式提出了新挑戰(zhàn)。習(xí)主席在2017年提出了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的倡議，也是發(fā)展新時代中國特色社會主義的重要方略，對構(gòu)建國際新秩序、應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)安全起到了引領(lǐng)作用。共同的國家利益和面臨的風(fēng)險讓世界各國在應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)問題上達(dá)成共識，也希望通過構(gòu)建共同體的方式應(yīng)對危機(jī)，化解風(fēng)險，國際社會也在這樣的環(huán)境下成了不可分割的“命運(yùn)共同體”。中國的精準(zhǔn)扶貧也在某種程度上為全球貧困治理做出了貢獻(xiàn)，為世界各國解決貧困問題提供了中國智慧，給世界上的貧困地區(qū)和國家提供了寶貴經(jīng)驗。中國在貧困治理上的工作成效也得到國際社會以及國際組織的廣泛認(rèn)可。所以，中國的精準(zhǔn)貧富方略既是在立足本國實際、推動構(gòu)建社會主義強(qiáng)國，更是站在全球視角，在全球依存度逐漸增加的背景下為推動改善世界貧困問題貢獻(xiàn)了中國方案。

扶貧、脫貧是一項長期而艱巨的任務(wù)，是利國利民的偉大工程。雖然目前精準(zhǔn)扶貧得到了廣泛的關(guān)注和重視，也取得了一定的成就，但在實施過程中仍然存在很多問題。尤其是在精準(zhǔn)扶貧工作中如何融入經(jīng)濟(jì)安全的指導(dǎo)思想，是當(dāng)前和今后一段時間需要解決的重大難題。解決好精準(zhǔn)扶貧的各個難題，從而促進(jìn)我國的扶貧工作進(jìn)入新階段，提高到新水平。