天府國際機場大通關(guān)體系規(guī)劃方案研究

□ 楊 娟，王 芳，王 巍

(1.四川中智投資咨詢有限公司，四川 成都 610016;2.西南交通大學 經(jīng)濟管理學院，四川 成都 610031；3.四川省物流股份物流產(chǎn)業(yè)研究院有限公司，四川 成都 610016)

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，航空運輸8%的運量將承擔30%的貨運價值，由航空運輸業(yè)引發(fā)的時間價值競爭已然成為繼海運、河運、鐵路、公路運輸之后驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的“第五沖擊波”。在時效性要求日趨苛刻的背景下，面向全球市場的加工、采購、國際分銷、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)等綜合服務大量分布在航空樞紐周邊。國際空港運營體系是外向型經(jīng)濟發(fā)展的核心支撐，是全球價值鏈體系中的樞紐節(jié)點。

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略、成渝城市群、中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)、成都國家中心城市的建設(shè)，四川省空運進出口貨值已經(jīng)超過全省進出口貨值的50%。依托資源稟賦，成都將成為跨國企業(yè)全球化加工制造和國際供應鏈基地之一。然而，在國際貿(mào)易壓力陡增，傳統(tǒng)通關(guān)模式大量的檢查、查驗、驗證重復、交叉、繁雜等弊端凸顯，進出口企業(yè)呼喚一體化的口岸管理、整體化口岸執(zhí)法，以減少進出境物流成本、構(gòu)筑快速通關(guān)服務新格局。目前，我國對外開放的樞紐機場在大通關(guān)體系的建設(shè)上受制于機場建設(shè)歷史沿革問題，較難匹配其硬件基礎(chǔ)設(shè)施與軟件系統(tǒng)，新建的天府國際機場，具備規(guī)劃建設(shè)大通關(guān)體系的基礎(chǔ)和條件。

1 傳統(tǒng)通關(guān)模式存在的問題

當前，在對外開放通關(guān)手續(xù)辦理上，一般將清關(guān)和檢驗檢疫以及相關(guān)部門的配套服務統(tǒng)稱為通關(guān)。清關(guān)，指進出口貨物和轉(zhuǎn)運貨物出入一國海關(guān)關(guān)境或國境必須辦理的海關(guān)規(guī)定手續(xù)。只有在辦理海關(guān)申報、查驗、征稅、放行等手續(xù)后，貨物才能放行，放行完畢叫通關(guān)。同樣，載運進出口貨物的各種運輸工具進出境或轉(zhuǎn)運，也需要向海關(guān)申報，辦理海關(guān)手續(xù)，得到海關(guān)的放行許可。貨物在結(jié)關(guān)期間，不論進口、出口還是轉(zhuǎn)運，都處在海關(guān)監(jiān)管之下，不準自由流通。檢驗檢疫，是指凡列入《商檢機構(gòu)實施檢驗的進出口商品種類表》的進出口商品和其他法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)檢驗的進出口商品，必須經(jīng)過出入境檢驗檢疫部門或其指定的檢驗機構(gòu)檢驗。

目前，我國口岸通關(guān)涉及多個部門，如航空公司、海關(guān)、檢驗檢疫、貨代等，操作流程多為“串聯(lián)式”，其環(huán)節(jié)多、手續(xù)復雜，環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)出錯，都將導致企業(yè)不能正常通關(guān)。同時，通關(guān)口岸和綜合保稅區(qū)間往往距離較遠，并由不同海關(guān)進行管理，在空港和綜合保稅區(qū)之間流轉(zhuǎn)的貨物，需要在不同海關(guān)之間進行轉(zhuǎn)關(guān)和監(jiān)管運輸，大大增加了中間環(huán)節(jié)的復雜度，降低了貨物通關(guān)和運輸?shù)男?，增加了物流成本?/p>

2 大通關(guān)體系建設(shè)的重要意義

口岸大通關(guān)，被稱為“改革開放以來口岸工作最具革命性的變革”，是口岸各部門、單位、企業(yè)等采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效順暢運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務結(jié)合，實施大通關(guān)一體化規(guī)劃，最直接的目的就是提高通關(guān)效率，為企業(yè)降本增效。

大通關(guān)體系可以整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和航空港的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，采取海關(guān)和檢驗檢疫合作通關(guān)模式，依托電子口岸信息系統(tǒng)，通過機制優(yōu)化、模式創(chuàng)新和執(zhí)法合作，在企業(yè)申報、關(guān)檢查驗及放行三個環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)簡化，替代原來多次申報、多次查驗的復雜流程，實現(xiàn)“一次申報，一次查驗，一次放行”。

2.1 響應國家戰(zhàn)略總體要求

在國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推進“一帶一路”、“走出去”、“西部大開發(fā)”等發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，各口岸部門都在助力實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。以國家整體利益高于一切的宗旨牽引口岸發(fā)展，形成互聯(lián)互通的大通關(guān)環(huán)境。2015年，國務院印發(fā)《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》，明確要求推動“單一窗口”建設(shè)，簡化口岸現(xiàn)場通關(guān)環(huán)節(jié)，將口岸通關(guān)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的通關(guān)新模式，實施聯(lián)合登臨檢查等“一站式作業(yè)”，加快推進通關(guān)一體化。因此，大通關(guān)體系的研究及規(guī)劃正是激發(fā)改革內(nèi)生動力，實現(xiàn)國家開放型戰(zhàn)略的重要舉措。

2.2 促進物流產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展

航空運輸協(xié)會研究表明，貨物在航空運輸?shù)恼麄€流程中，從出庫到航班起飛占總時間的34%，空中運輸時間僅占8%，從航班落地到交付顧客占58%，貨物的地面運轉(zhuǎn)和調(diào)配已然成為全流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在地面調(diào)配環(huán)節(jié)，通關(guān)是國際航空運輸中最為核心的一環(huán)。據(jù)測算，我國進口通關(guān)時間每增加一天相當于提高進口關(guān)稅0.835%。因此，提升通關(guān)效率對于提高貨物運轉(zhuǎn)效率和降低企業(yè)進口成本來說至關(guān)重要?？梢哉f，快速通關(guān)有利于提升企業(yè)的進出口規(guī)模，有利于航空公司高效利用時間資源。

2.3 惠及通關(guān)業(yè)務相關(guān)主體

首先，企業(yè)受惠?！按笸P(guān)”簡化現(xiàn)場通關(guān)操作，為進出口企業(yè)省去一次集裝箱搬移費用、拖車費、燃油費等。信息系統(tǒng)的集成，為企業(yè)減少在多個系統(tǒng)申報中的時間消耗。其次，區(qū)域經(jīng)濟受惠?！按笸P(guān)”快速的通關(guān)服務和便捷的通關(guān)政策，有利于吸引加工貿(mào)易企業(yè)及轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)落戶四川，增強區(qū)域的輻射力和競爭力。再次，管理部門受惠?！按笸P(guān)”能提高口岸部門的整體管理效率，比如節(jié)省口岸土地資源、節(jié)約行政成本，這可以緩解口岸部門因人員據(jù)點分散造成的人員緊張問題，使口岸監(jiān)管更加嚴密、高效。

3 國內(nèi)機場大通關(guān)體系相關(guān)案例

3.1 北京首都國際機場大通關(guān)基地

北京首都機場是國內(nèi)第一個真正意義上實現(xiàn)大通關(guān)的空港口岸，占地面積3178畝，由航空貨運站區(qū)、國際快件監(jiān)管中心、二級監(jiān)管庫、保稅物流中心(B型)和配套辦公設(shè)施五大功能區(qū)組成。大通關(guān)基地由首都機場、順義區(qū)政府和普洛斯組建的航港發(fā)展有限公司進行聯(lián)合運營。2010年，首都機場啟動“大通關(guān)基地”建設(shè)，實現(xiàn)保稅區(qū)與航空港的“區(qū)港聯(lián)動”，通關(guān)速度由原來的2～6天縮短到2～6小時，最快只需30分鐘，通關(guān)速度全國領(lǐng)先，保稅園區(qū)的貨物流轉(zhuǎn)效率提升了3～4倍，降低了疫苗、血清等特種貨物的運輸風險，有力地促進了現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、保稅加工、保稅展覽等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 天津濱海國際機場大通關(guān)基地

天津濱海國際機場，是中國主要的航空貨運中心之一。濱海國際機場大通關(guān)基地，位于天津航空物流區(qū)，在航空口岸及相連接的區(qū)域建設(shè)物理設(shè)施平臺，將目前分散的監(jiān)管口岸各部門、單位、企業(yè)等高度集中起來，從而使得運輸、貨代、報關(guān)、配送、包裝、倉儲、裝卸等口岸相關(guān)的物流環(huán)節(jié)相對集中，以降低口岸物流成本，提高口岸物流效率。大通關(guān)基地用地面積約98公頃，總建筑面積約65.2萬平方米。此次大通關(guān)規(guī)劃的目的是想通過口岸空間布局的合理規(guī)劃、信息資源的有效整合，來改善天津航空口岸通關(guān)環(huán)境，破解濱海機場航空貨運瓶頸。

3.3 南京祿口機場大通關(guān)基地

南京空港大通關(guān)基地項目位于溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)空港核心區(qū)內(nèi)，緊鄰祿口國際機場。項目總用地面積654畝，首批啟動項目總投資28億元，開發(fā)建設(shè)10萬平方米保稅物流中心(B型)，13萬平方米航空貨運分撥中心、冷鏈物流中心、跨境電商集采中心及5萬平方米商業(yè)辦公配套設(shè)施。祿口機場大通關(guān)基地的建設(shè)，將彌補祿口機場航空貨運的有限功能，吸引更多航空高端制造類企業(yè)及跨境電商企業(yè)入駐，并實現(xiàn)區(qū)域結(jié)算與運營中心落戶。

4 天府國際機場大通關(guān)體系規(guī)劃建議

航空物流具有安全、快捷、高效等諸多特點，能否把這些優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實，助推當?shù)貙ν忾_放和經(jīng)濟建設(shè)，在一定程度上取決于內(nèi)陸口岸的通關(guān)能力。目前，機場大通關(guān)基地是國內(nèi)最先進的航空物流及綜合服務運營模式，能有效協(xié)調(diào)海關(guān)、國檢、稅務、外管等口岸管理部門，極大提高通關(guān)效率、壓縮通關(guān)時間、降低企業(yè)成本，實現(xiàn)“快進快出”。結(jié)合北京、天津和南京先例，天府國際機場作為一個全新的機場和國家級國際航空樞紐，應按照最先進的理念進行口岸通關(guān)的規(guī)劃，努力成為“一個海關(guān)，一個查驗平臺，一次通關(guān)”的口岸大通關(guān)，以充分發(fā)揮航空物流對當?shù)亟?jīng)濟的助推作用，進而成為引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市的有力支撐。

4.1 建設(shè)大通關(guān)基地

成都天府國際機場大通關(guān)基地應由國際貨運區(qū)、口岸服務區(qū)、保稅物流中心(B型)三大功能區(qū)組成，根據(jù)空側(cè)資源的相關(guān)性及業(yè)務運作的流程分別依次向外布局。國際貨站區(qū)包括一級貨站(國航、川航、機場集團)、郵政、快件中心、二級監(jiān)管庫；口岸服務區(qū)包括口岸一站式服務綜合體、停車場、綠地等；保稅物流中心(B型)配備普通倉庫、冷鏈倉庫、文化藝術(shù)品倉庫、跨境電商倉庫、航天航材倉庫、保稅交割倉庫等多種類型倉庫、查驗平臺以及跨境電商展示中心。

4.2 實現(xiàn)口岸物流和保稅物流協(xié)同發(fā)展

2001年，美國約翰﹒卡薩達教授提出了航空大都市的概念模型，完整地刻畫了發(fā)達國家機場口岸物流與保稅物流協(xié)同發(fā)展的形態(tài)特征。在天府國際機場貨站區(qū)服務設(shè)施的基礎(chǔ)上，附加“保稅物流中心”的服務功能，即在機場貨運區(qū)旁設(shè)置保稅物流中心(未來綜保區(qū)的一部分)，使得機場口岸作業(yè)區(qū)和保稅物流中心“無縫銜接”、協(xié)同發(fā)展。國際貨站區(qū)為航空公司、國際快件公司、貨代等提供進出口貨物稱重、安檢、打板等服務以及郵政和快件的查驗和集散；保稅物流中心(B型)為企業(yè)提供保稅倉儲、國際配送、國際中轉(zhuǎn)等保稅物流中心服務以及海關(guān)分類監(jiān)管服務。此外，在機場口岸區(qū)和保稅物流中心(B型)只設(shè)置一個海關(guān)，省去貨物轉(zhuǎn)關(guān)運輸流程，減少企業(yè)運營時間、降低運營成本，有效實現(xiàn)口岸物流和保稅物流的協(xié)同。

4.3 構(gòu)建口岸一站式服務綜合體

口岸一站式服務綜合體的打造，將利于各航空公司充分利用夜間時刻資源，吸引國際航空公司入駐和貨運公司在此設(shè)立亞洲集散中心，帶動天府國際機場貨郵量的大幅提升?？诎兑徽臼椒站C合體包括普貨集中查驗區(qū)(海關(guān)和檢驗檢疫)、特殊商品集中查驗區(qū)(檢驗檢疫)、申報服務大廳、綜合辦公(海關(guān)、國檢、藥監(jiān)、稅務、外匯等部門以及貨代、金融等企業(yè))、會議以及展示交易等，達到用地集約、人員集約、設(shè)備集約的目的，真正實現(xiàn)7～24小時通關(guān)服務以及物流企業(yè)一站式服務。同時，鑒于口岸物流和保稅物流的協(xié)同發(fā)展，服務綜合體既能服務貨運區(qū)，又能服務保稅物流中心(B型)以及未來設(shè)置的綜合保稅區(qū)，甚至自由貿(mào)易港。

4.4 科學利用空側(cè)資源

機場按照安全檢查和隔離管制，劃分為陸側(cè)和空側(cè)。在安全檢查和隔離管制前的區(qū)域為陸側(cè)，主要包括停車場、辦票區(qū)域、行李托運區(qū)域以及必要的服務區(qū)域。在安全檢查和隔離管制后的區(qū)域為空側(cè)，主要包括出發(fā)和到達區(qū)域、行李分撿區(qū)域、機務維修區(qū)域、貨運區(qū)域、飛行區(qū)域以及必要的服務區(qū)域?？諅?cè)資源對于貨運基地航空公司、國內(nèi)外快遞企業(yè)至關(guān)重要，不僅是國際知名貨運航空公司及國內(nèi)快遞企業(yè)在成都設(shè)立西部區(qū)域轉(zhuǎn)運中心和分撥中心的關(guān)鍵，還是促進航空中轉(zhuǎn)貨物集散的核心選擇要素?；诳崭坌鲁强傮w規(guī)劃、天府國際機場總體規(guī)劃以及空港新城的地形地貌條件，天府國際機場空側(cè)資源受限、貨運區(qū)相對有限。機場內(nèi)貨運區(qū)應盡量滿足核心業(yè)務，為大型航空公司入駐、未來業(yè)務增量、不可預測業(yè)務模式等提供充分的預留；可以考慮將非核心業(yè)務向外布局，如保稅物流中心、非保稅物流中心、跨境電商等功能設(shè)施等。

4.5 搭建大通關(guān)管理服務平臺

“單一窗口”是口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新、提升貿(mào)易便利化水平的重要實踐。“單一窗口”，指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的平臺提交標準化的信息和單證，實現(xiàn)“一個平臺、一個界面、一點接入、一次申報”的模式。通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理手續(xù)，外貿(mào)企業(yè)可以實現(xiàn)全程通關(guān)無紙化?；谔旄畤H機場大通關(guān)體系的規(guī)劃，可以由聯(lián)合運營公司牽頭搭建信息平臺，承接四川省“單一窗口”，搭建聯(lián)接海關(guān)、檢驗檢疫、邊防等口岸聯(lián)檢部門和國稅、外管、商務等部門的公共信息數(shù)據(jù)交換平臺和協(xié)作平臺，實現(xiàn)一單多報、協(xié)同查驗、電子申報、網(wǎng)上核銷的“并聯(lián)式”通關(guān)模式，推進“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)降低通關(guān)成本、提高通關(guān)效率。

天府國際機場已于2017年啟動建設(shè)，將于2019年正式竣工，2020年正式啟動運營。大通關(guān)體系的建設(shè)將成為空港新城和天府國際機場招商引資的重要資本，一方面嘗試以天府國際空港新城管委會和四川省機場集團為主，試行大通關(guān)體系的規(guī)劃方案、建設(shè)和運營模式；另一方面協(xié)同海關(guān)、檢驗檢疫等口岸管理部門，將天府國際機場大通關(guān)體系打造成為國內(nèi)航空口岸標桿，共筑臨空經(jīng)濟騰飛之夢，共享臨空經(jīng)濟發(fā)展紅利。