基于波士頓矩陣原理的高等職業(yè)教育財(cái)政投入分配優(yōu)化研究

陳陽

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050）

我國現(xiàn)階段擔(dān)任職業(yè)教育任務(wù)的是獨(dú)立的高等?？茖W(xué)?；驈膶儆诒究圃盒５膶？茖哟无k學(xué)機(jī)構(gòu)，公立和私立兼有。對(duì)這些高等?？圃盒５呢?cái)政投入主體之一是政府，多年來，政府對(duì)高等?？圃盒５呢?cái)政投入總數(shù)明顯不足，且分配不均。因此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的第六章中明確提出政府要加大職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，而高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的一部分包含在其中。

在國家對(duì)教育投入總額上升至GDP 總份額的4%的有利背景下，我們應(yīng)該抓住《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中出臺(tái)的加大高等職業(yè)教育財(cái)政投入政策的機(jī)遇并有效利用政府的財(cái)政投入。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化現(xiàn)階段參差不齊的財(cái)政投入分配狀況。

1 政府對(duì)高等職業(yè)教育財(cái)政投入分配現(xiàn)狀

1.1 投入總量偏少，但呈現(xiàn)上升趨勢(shì)

目前, 各級(jí)政府是大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的舉辦者和出資者,應(yīng)該履行政府的職責(zé),加大對(duì)高職教育的投入[1]。多年來，政府一直急于將高等職業(yè)教育更早的推入市場(chǎng)，試圖依靠市場(chǎng)的力量激活高等職業(yè)教育的發(fā)展，導(dǎo)致這個(gè)被政府忽視的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的財(cái)政投入在整個(gè)國民教育總投資額中的比重遠(yuǎn)低于其應(yīng)有的數(shù)額。

如2005年，高職高專學(xué)校財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款為110.32 億元,僅占10.54%,與目前高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)與學(xué)生數(shù)半壁江山的地位很不相稱[3]。政府對(duì)高等職業(yè)教育投入總量偏少成為制約其發(fā)展的重要因素之一。

近幾年，就業(yè)市場(chǎng)中應(yīng)用型人才的匱乏加大了政府對(duì)高等職業(yè)教育的關(guān)注力度。政府財(cái)政投入的年度總額呈現(xiàn)小幅度的逐年增長趨勢(shì)。以2005—2008年為例，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占整個(gè)教育總投入額由3.8%上升至4.9%,占高等教育投入總額分別為12.4%、14.6%、15.7%、17.2%[6]。高等職業(yè)教育在政府政策的主導(dǎo)和社會(huì)需求的驅(qū)動(dòng)下，規(guī)模出現(xiàn)了擴(kuò)張和發(fā)展[2]。政府加大投入帶來的這種發(fā)展是可喜的，但不容忽視的是這種發(fā)展是不均衡的。

1.2 全國范圍內(nèi)，區(qū)域間教育投入分配不均

區(qū)域間教育投入不平衡主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育投入不平衡。有的省、市財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平, 具備較好的辦學(xué)條件; 而有的省、市則遠(yuǎn)低于全國平均水平。我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市大多集中在東部地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在中、西部地區(qū)，教育投入與地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異有明顯關(guān)聯(lián)。

例如：在陜西省,財(cái)政對(duì)公辦高等職業(yè)院校補(bǔ)助主要由在編人員人頭費(fèi)和專項(xiàng)資金組成, 這兩項(xiàng)收入占教育經(jīng)費(fèi)的比重一般不超過30%, 這些院校超過70%的收入來源于學(xué)費(fèi)。沿海一些省份給高等職業(yè)院校生均動(dòng)輒幾千元的公用經(jīng)費(fèi)撥款在陜西省基本不存在[3]。又如： 北京市高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)投入的平均數(shù)為17 997.61 元，湖北省則最低，為2 599.50 元。兩者相差近6 倍[6]。從東、中、西部地區(qū)的高等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)投入平均為6 455.96 元，3 768.218元，5 366.36 元[6]。中部地區(qū)投入最少，且東部地區(qū)以領(lǐng)先全國投入平均數(shù)20.9&的優(yōu)勢(shì)迅猛發(fā)展。

1.3 利用波士頓矩陣尋找財(cái)政投入分配優(yōu)化方向

波士頓矩陣是由美國波士頓咨詢集團(tuán)首創(chuàng)的一種規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)品組合的方法理論。該理論關(guān)鍵在于使企業(yè)將有限的資源有效地分配到合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中去，使產(chǎn)品品種及其結(jié)構(gòu)適合市場(chǎng)需求的變化，以保證企業(yè)收益。這一理論是管理學(xué)中的經(jīng)典理論。

矩陣分為橫軸和縱軸兩個(gè)軸向，橫軸表示產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，縱軸表示產(chǎn)品市場(chǎng)增長潛力，按照市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)增長潛力兩個(gè)主要因素的相互影響，公司產(chǎn)品被分為明星、現(xiàn)金牛、問題和瘦狗4 個(gè)類型。其中明星產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)潛力和市場(chǎng)占有率的雙高產(chǎn)品群，瘦狗是銷售增長率和市場(chǎng)占有率“雙低”的產(chǎn)品群，問題產(chǎn)品是銷售增長率高、市場(chǎng)占有率低的產(chǎn)品群；現(xiàn)金牛產(chǎn)品是銷售增長率低、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品群。

公司需要保持明星產(chǎn)品的發(fā)展態(tài)勢(shì)同時(shí)向現(xiàn)金牛這類厚利產(chǎn)品投入更多資金幫助現(xiàn)金牛產(chǎn)品向明星產(chǎn)品過度，對(duì)于問題型產(chǎn)品企業(yè)要擴(kuò)大其市場(chǎng)占有率待問題型產(chǎn)品走向成熟期時(shí)在加大投入力度。而對(duì)于瘦狗企業(yè)則選擇放棄，將企業(yè)虧損降低到最小。

理清高等職業(yè)教育中的“現(xiàn)金牛”。按照波士頓矩陣原理，目前政府作為高等職業(yè)教育的主要投資方，政府和高等職業(yè)學(xué)校的關(guān)系就如同管理學(xué)中公司和產(chǎn)品之間的關(guān)系。政府要將高等職業(yè)學(xué)校這一整體進(jìn)行象限分類，分出高等職業(yè)學(xué)校中的明星產(chǎn)品，問題型產(chǎn)品，現(xiàn)金牛產(chǎn)品和瘦狗產(chǎn)品，并在保持明星產(chǎn)品健康發(fā)展和舍棄瘦狗產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力投資已進(jìn)入成熟期的現(xiàn)金牛產(chǎn)品，同時(shí)抓緊時(shí)間開拓問題型產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，使其向成熟型產(chǎn)品過渡。

根據(jù)明星產(chǎn)品，問題型產(chǎn)品，現(xiàn)金牛產(chǎn)品和瘦狗產(chǎn)品這四類產(chǎn)品的特點(diǎn)，高等職業(yè)教育中處于一線城市和東部地區(qū)的高等職業(yè)學(xué)校具有明星產(chǎn)品的特征。這些學(xué)校從建校就一直成為政府大力扶植和投資的對(duì)象，擁有較多的生均經(jīng)費(fèi)，較好的教育設(shè)施和較高的社會(huì)認(rèn)可度。因此，政府在現(xiàn)階段應(yīng)該保持這些明星產(chǎn)品的健康發(fā)展，但并不代表政府仍要加大財(cái)政投入力度。

地級(jí)市城市和中、西部地區(qū)的高等職業(yè)學(xué)?？梢曌鳜F(xiàn)金牛產(chǎn)品，因?yàn)樗鼈儽３种呤袌?chǎng)占有率，但市場(chǎng)增長潛力很低，沒有競(jìng)爭(zhēng)力。迫于經(jīng)費(fèi)的制約，學(xué)校發(fā)展較緩慢。這些學(xué)校若獲得政府的資金投入，將提高辦學(xué)質(zhì)量，不僅可以解決現(xiàn)階段應(yīng)用型人才短缺的就業(yè)問題，同時(shí)能為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值，提高社會(huì)平均生產(chǎn)力。因此，政府投資這些學(xué)校不但可以帶來規(guī)模效益，還可以使整個(gè)高等教育結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定。

當(dāng)現(xiàn)金牛產(chǎn)品發(fā)展穩(wěn)定之后，這些產(chǎn)品則成為公司財(cái)政的保障。公司又可以利用現(xiàn)金牛產(chǎn)業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)扶植明星產(chǎn)品和問題型產(chǎn)品。相反，若公司沒有加大對(duì)現(xiàn)金牛的財(cái)政投資力度，這些現(xiàn)金牛產(chǎn)業(yè)將會(huì)變成瘦狗，最終拖垮整個(gè)公司。換言之，當(dāng)?shù)丶?jí)市城市和中、西部地區(qū)的高等職業(yè)學(xué)校得到政府的財(cái)政支持后，能將國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定高等職業(yè)教育格局的基礎(chǔ)上進(jìn)一步支持省會(huì)城市和東部地區(qū)高等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

因此，在厘清高等職業(yè)教育中的“現(xiàn)金?！焙?，政府加大對(duì)地級(jí)市城市和中、西部地區(qū)的高等職業(yè)學(xué)校的財(cái)政投入刻不容緩。只有保證高等職業(yè)教育整體的高質(zhì)量，才會(huì)在全社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生更高的辦學(xué)效益,才能實(shí)現(xiàn)政府教育投入效益最大化的目標(biāo)。

2 理論指導(dǎo)下財(cái)政投入分配走向分析

政府對(duì)高校財(cái)政投入所涵蓋的內(nèi)容是極其廣泛的，既包括學(xué)生方面的投入 學(xué)校方面的投入，也包括社會(huì)等其他方面的投入[4]。政府可以按照高等學(xué)校培養(yǎng)人才，研學(xué)研究，服務(wù)社會(huì)的三大職能，對(duì)地級(jí)市和中、西部高等院校的財(cái)政投入分配優(yōu)化走向主要定為人才培養(yǎng)投入，科學(xué)研究投入兩個(gè)方面。

人才培養(yǎng)投入可視作一種專項(xiàng)，政府應(yīng)盡快出臺(tái)按各省情況和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況制定的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),解決不同區(qū)域間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和同一地區(qū)由于隸屬關(guān)系不同而造成的教育投入不平衡的問題。

制定明確的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是人才培養(yǎng)投入的重要指標(biāo)。同時(shí)，培養(yǎng)人才作為高等學(xué)校的三大職能之首，具有基礎(chǔ)性的地位和舉足輕重的作用。結(jié)合高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)校類型分析，高等職業(yè)學(xué)校屬于教學(xué)型學(xué)校，其人才培養(yǎng)是遠(yuǎn)重于科學(xué)研究的重要任務(wù)，同時(shí)也是三項(xiàng)智能中的重中之重。增強(qiáng)地方高職辦學(xué)實(shí)力,充分體現(xiàn)教育投入與產(chǎn)出的相對(duì)公平。

科研投入主要包含重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的投入，還有科研獎(jiǎng)勵(lì)、各項(xiàng)基金、名師資助等。這項(xiàng)投入不僅能有效推動(dòng)高等職業(yè)學(xué)校的產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。

現(xiàn)金牛產(chǎn)品在投入資金后會(huì)向明星產(chǎn)品過渡，對(duì)高等職業(yè)教育而言，優(yōu)化之后的產(chǎn)出效果也應(yīng)具有明星品的標(biāo)準(zhǔn)。在政府對(duì)地級(jí)市和中、西部地區(qū)高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行投入分配優(yōu)化后，這些學(xué)校應(yīng)該在人才培養(yǎng)產(chǎn)出，科學(xué)研究產(chǎn)出和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出呈現(xiàn)出良好的明星產(chǎn)品效果。

人才培養(yǎng)產(chǎn)出的效果體現(xiàn)在應(yīng)用型人才的供給上。目前，中國學(xué)術(shù)型人才供大于求。應(yīng)用型人才供小于求。政府加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)投入的預(yù)期效果是應(yīng)用型人才的素質(zhì)和數(shù)量普遍提高，實(shí)踐能力增強(qiáng)，并具備一定的理論創(chuàng)新能力和知識(shí)遷移能力。當(dāng)這些高素質(zhì)應(yīng)用型人才投入市場(chǎng)后，將改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解應(yīng)用型緊缺狀況。直接將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為政府為國家創(chuàng)造出可觀收益?？茖W(xué)研究產(chǎn)出的效果體現(xiàn)在被投資的高等職業(yè)學(xué)校師生共同創(chuàng)造出的新知識(shí)。新的知識(shí)理論將推動(dòng)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。具體表現(xiàn)為科學(xué)成果數(shù)、發(fā)表論文數(shù)、出版專著數(shù)等。

高等職業(yè)教育財(cái)政投入配置的優(yōu)化是一個(gè)漫長且相當(dāng)復(fù)雜的工程。政府作為高等職業(yè)教育的管理者和主要受益者之一，應(yīng)該在高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展中承擔(dān)主導(dǎo)性和決定性的作用。并在教育經(jīng)費(fèi)的投入上承擔(dān)主要責(zé)任[5]。

基于波士頓矩陣原理，將地級(jí)市城市，中西部地區(qū)的高等職業(yè)學(xué)?？醋鳌艾F(xiàn)金牛”，在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面加大投入，使之變成明星產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更高價(jià)值的產(chǎn)出。但文中所提及的預(yù)期效果只是基于理論指導(dǎo)下的分析，缺乏實(shí)證研究，因此，這項(xiàng)研究任務(wù)任重道遠(yuǎn)。