激蕩過后的反思：印度“廢鈔令”探究

孟 燦 張士昌

（安徽師范大學歷史與社會學院，安徽 蕪湖 241000）

一、引言

2016年11月8日，印度總理納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)發(fā)表電視講話宣布廢除市面上流通的500和1000盧比的兩種大面額紙幣；11月11日至12月30日期間銀行可以收存被廢貨幣，莫迪說道：“被反國家和反社會分子囤積起來的50萬盧比將變成毫無價值的紙幣，誠實、勤勞人民的權益將得到充分保障。”[1]嚴重的腐敗問題和持續(xù)不斷的恐怖主義一直是印度政府多年面臨的頑疾，而二者龐大的資金儲備和流通都是以大面額的現(xiàn)鈔作為相應手段的，由此可知反腐和打擊恐怖主義成為莫迪推行“廢鈔令”的直接動因。由于這兩種貨幣總共占印度社會現(xiàn)金流通的86%，在隨后的幾周內(nèi)，該決策對印度人民的日常生活產(chǎn)生了巨大影響，而且還遇到了各種復雜和意想不到的執(zhí)行問題，對于所有以現(xiàn)金支付的領域都受到了相應的影響。

縱觀國際金融界，印度并不是第一個對其貨幣進行劇烈改革的國家。在之前的緬甸、前蘇聯(lián)和朝鮮都進行過貨幣改革，然而背景不同的是緬甸發(fā)生了叛亂，蘇聯(lián)解體，朝鮮的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受到?jīng)_擊。至今據(jù)莫迪頒布“廢鈔令”已兩年有余，改革之初的陣痛早已消褪，而背后的經(jīng)驗和教訓卻值得我們深入思考。

在國內(nèi)關于“廢鈔令”的消息大多以媒體報道為主，而相關的權威研究并不多，并且主要是從經(jīng)濟學的角度去看待的，如鐘震、郭立：《從印度廢鈔令實施效果看財政與金融失衡的危害》，載于《理論研究》2018年第2期；宋海嘯：《印度“廢鈔令”的背景、動因與前景分析》，載于《南亞研究季刊》2017年第2期等。時至今日，如果我們再用當下的各種經(jīng)濟指標去衡量兩年前“廢鈔令”所產(chǎn)生的影響難免有“削足適履”的嫌疑，同時也會夸大印度因廢鈔而產(chǎn)生的影響，故而本文擬從經(jīng)濟史的角度去探究印度這次激進的貨幣改革政策。

二、印度“廢鈔令”的基本情況

（一）相關背景

首先可以說“廢鈔令”的頒布和莫迪個人的作風有很大的關系，與前任總理辛格謙遜、淳樸的性格不同，莫迪身上表現(xiàn)得更多的是一種激進、強硬的作風，無論是其競選期間指責辛格政府對中國太軟弱還是在上任之后對鄰國的單邊軍事行動，都顯示出了莫迪個人較為冒進的處事風格。在印度國內(nèi)政治斗爭激烈、全球經(jīng)濟放緩、腐敗和恐怖主義問題積重難返的情況下，莫迪的這一場“金融閃電戰(zhàn)”就應運而生了。

（二）“廢鈔令”推行初期的情況

“廢鈔令”推行初期對印度社會生活的方方面面造成嚴重的影響，印度是一個高度依賴現(xiàn)金交易的國家。普通民眾的日常生產(chǎn)生活離不開現(xiàn)金，由于在11月8日之后舊版的500盧比和1000盧比宣布作廢，然而這兩種貨幣又占到印度貨幣流通的86%，由此印度很多地區(qū)都出現(xiàn)缺少現(xiàn)金的現(xiàn)象。在印度有許多人沒有銀行賬戶，這就會導致兩種情況：第一，手中的舊版廢鈔無法存進銀行；第二，在缺乏現(xiàn)金流通的情況下生產(chǎn)生活會陷入嚴重的被動之中。48歲的家庭主婦莫妮卡說道：“廢鈔把我們帶到了乞討的邊緣，我的丈夫在一所私立學校當保安，由于學校的現(xiàn)金用完了，他連續(xù)兩個月沒有領到工資。我們一家人的生活都依靠丈夫每月9000盧比的工資生活，現(xiàn)在沒有這筆錢，我們不得不挨餓。在這個地區(qū)我們所有人都很貧窮，每個人都像我們一樣掙扎，我們沒有銀行賬戶，因為我們很窮?！彼又f：“我不知道廢鈔會如何幫助我的未來，但它把我目前的生活變成了一場噩夢。”在廢鈔后的幾周內(nèi)，甚至有報道稱，醫(yī)院拒絕對未繳納費用的病人進行治療。[2]諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿瑪?shù)賮啞どQ這次廢鈔是一種獨斷的抉擇，完全不顧老百姓的日常生活。

另外“廢鈔令”同樣也對富豪階層產(chǎn)生沖擊，印度胡潤排行榜首席研究員阿納斯·拉赫曼·朱尼德表示：一些印度億萬富翁的財富不斷縮水，主要是因為政府頒布“廢鈔令”的影響，印度銀行和自動取款機的每日設定取款限額，加劇了印度經(jīng)濟的流動性緊縮，消費群體和房地產(chǎn)等行業(yè)受到的沖擊最為嚴重，[3]因為印度房地產(chǎn)的交易是“抱著成捆的現(xiàn)金交易的”。

普通民眾為了維持日常生活不得不去ATM排隊取款或者去銀行兌換新幣。由于印度全國僅有13.4萬家銀行網(wǎng)點，20多萬臺ATM，這對于10多億人口的印度來說無異于是杯水車薪。由此，很多人的生活節(jié)奏被打亂，每天必須花費大量時間去排隊取錢。此外，對于沒有任何銀行賬戶的人來說，處境則更加艱難。在銀行網(wǎng)點冗長的隊伍中，一項新的業(yè)務如雨后春筍般涌現(xiàn)出來（即：代為別人排隊），然而這也為“廢鈔令”的失敗埋下伏筆。

在印度，11月正是農(nóng)業(yè)的播種期，大多數(shù)農(nóng)民必須放棄農(nóng)耕時間去排隊換鈔，從而耽誤了農(nóng)耕時間。在2017年第一季度期間，大概有150萬人因“廢鈔令”失去工作，因為印度的很多工廠企業(yè)都是依靠現(xiàn)金運作的，由此大約25萬家中小企業(yè)倒閉。[4]手機產(chǎn)業(yè)在近期的“廢鈔”運動中同樣也遭受到了嚴重的沖擊，以印度的富士康為例，由于現(xiàn)金嚴重短缺，印度富士康工廠被迫做出了讓部分員工帶薪休假兩周的決定，印度其它的手機企業(yè)也將減薪、裁員提上日程。值得注意的是2016年12月印度制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）跌破榮枯線50以下至49.6。這一情況的出現(xiàn)與“廢鈔令”的頒布不無關系。

（三）廢鈔的成效

2017年8月31日，印度儲備銀行發(fā)布的年度報告稱：禁止流通的面額為500和1000盧比的舊版鈔票，存入銀行或著換成新幣的金額共計15.28萬億盧比，占所有被廢紙幣規(guī)模的99%，也就是說莫迪頒布的以反腐為目的的“廢鈔令”完完全全地以失敗告終，印度政府苦心孤詣打擊的“黑錢”最終以合法的形式重新洗白。莫迪原先說道富人需要安眠藥，窮人只需要安然入睡即可。可惜他錯了，在過去查獲的非法財富中，只有3.75%至7.3%以現(xiàn)金形式存在。失眠的人需要現(xiàn)金來維持生活，而真正富有的人一路笑著抵達他們在倫敦的公寓。[5]BBC評論稱，傳統(tǒng)的解釋是大多數(shù)“黑錢”持有者委托其他人去銀行存錢，這些“黑錢”最終以合法的方式存進銀行。印度政府通過“廢鈔”希望對不法資金進行清算，然而富人卻通過雇傭他人排隊的方式將資金存入銀行并順利合法化。另外廢鈔令頒布后，印度黃金、比特幣都出現(xiàn)暴漲的現(xiàn)象，這又成為了新的資產(chǎn)藏匿的渠道。

三、印度“廢鈔令”的影響

（一）“廢鈔令”刺激了印度的無現(xiàn)金交易

莫迪挾裹民粹主義所作的決策主要的正向溢出效應就是推動了印度的無現(xiàn)金交易。以印度金融科技公司Paytm為例，Paytm公司于2010年在新德里郊區(qū)成立，起初發(fā)展緩慢，在2015年又將多數(shù)股權出售給中國電子商務巨頭阿里巴巴(Alibaba)。然后是2016年11月8日該公司迎來了自己命運的轉(zhuǎn)折。在消費者難以適應無現(xiàn)金經(jīng)濟的情況下，許多人把視線轉(zhuǎn)向了Paytm公司。在兩周內(nèi)，其用戶數(shù)量翻了一番達到1.5億。在“廢鈔令”頒布之前，它唯一使用的語言是英語，此后又增加泰米爾語、泰盧固語、馬拉地語等語言。Paytm高級副總裁迪帕克 ? 阿博特表示：“在兩個月的時間里，超過一半的流量已經(jīng)轉(zhuǎn)換為非英語，同期，農(nóng)村或半城市地區(qū)的用戶比例從2%上升到25%以上，今年有望超過50%。”[6]印度關于“廢鈔令”的輿論導向已經(jīng)由反腐和打擊恐怖主義轉(zhuǎn)變成了推動支付體系的現(xiàn)代化，輿論導向的改變也說明“廢鈔令”并非一無所獲，然而印度無現(xiàn)金交易的發(fā)展成果仍然是不值得炫耀的，因為金融體系的現(xiàn)代化應建立在完善的基礎設施之上，一紙禁令首先帶來的是陣痛，其次才是成果。

以中國為例，中國手機支付的發(fā)展是以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度作為依托的，截至2017年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.72億。這是互聯(lián)網(wǎng)技術和應用的相對成熟，才推動了中國手機支付的發(fā)展。與中國水到渠成的發(fā)展成果相比，印度更有一種歪打正著的色彩。另外印度民眾使用現(xiàn)金的習慣在短期內(nèi)難以改變，“廢鈔令”雖然促進了無現(xiàn)金化交易，但現(xiàn)金主導的地位卻難以改變，激蕩過后印度還是原來的那個印度。

（二）“廢鈔令”帶來了稅收的增加

在“廢鈔令”頒布之前印度有3%的人繳納個人所得稅，作為一個GDP每年超過7%增長速度的國家，在2015年政府規(guī)定的申報系統(tǒng)里，僅有42800人申報年收入超過1000萬盧比，印度地下經(jīng)濟和逃稅額約占GDP的比例相當巨大?！皬U鈔令”讓原先非正規(guī)渠道的資金進入銀行體系中來，加強了銀行稅務部門對資金的監(jiān)管，莫迪說：“去貨幣化并不是解決所有問題的辦法，但它改變了議程，帶來了現(xiàn)金經(jīng)濟的減少，增加了稅賦評估人的數(shù)量，并擠壓了恐怖活動的資金來源。”[7]自“廢鈔令”頒布以來使得納稅人口增加了910萬，這不僅擴大了稅基也提高了印度經(jīng)濟的透明度。印度財政部聲稱在廢鈔運動結束之后，總共有1752.6億盧比未申報的資金被稅務部門發(fā)現(xiàn)，2017年11月，印度47個城市的稅收是上年同期的2.5倍。[8]

在短期內(nèi)廢鈔的反逃稅效果較為明顯，在稅收方面收獲頗豐，并實現(xiàn)了“把現(xiàn)金逼近銀行”的目的，但長遠來看，政治腐敗、金錢政治和權力尋租等問題未加改變，那么現(xiàn)金只會再次“逃離銀行”。

（三）“廢鈔令”導致大量的失業(yè)

2017年11月8日，在印度首都新德里，印度主要反對黨國大黨的支持者在加入廢鈔一周年抗議活動時高呼口號。批評人士抨擊說這是在經(jīng)濟以健康的速度增長之際試圖采取的最具破壞性的經(jīng)濟措施之一，印度前總理辛格直接批評說：“這是一場有組織的、合法化的搶劫，世界上沒有哪個民主國家采取過如此強制性的舉動，廢除貨幣政策對本國的中小企業(yè)產(chǎn)生了巨大的負面影響?！睆U鈔運動開始之后生活領域的經(jīng)濟遭到嚴重的打擊，另外，建筑、黃金、房地產(chǎn)等嚴重依賴現(xiàn)金的行業(yè)也同樣受到巨大的沖擊，而這些行業(yè)也是能容納勞動力最多的領域。

印度經(jīng)濟監(jiān)測中心(Center for Monitoring of Indian Economy)估計，在2018年1月至8月期間大約有200萬人失業(yè)。該中心稱：失業(yè)成為“廢鈔令”最大成本之一。盡管印度政府辯稱在禁令出臺之前就有放緩的跡象，但經(jīng)濟學家們表示，“廢鈔令”是導致經(jīng)濟增長放緩的原因之一。GDP也較前兩年相比跌破7%。[9]而印度經(jīng)濟學家就曾表示，GDP每增長1個百分點，就能增加100萬個就業(yè)崗位。近些年印度經(jīng)濟的發(fā)展主要靠服務業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)，隨著經(jīng)濟不景氣，數(shù)以萬計的失業(yè)者仍在努力尋找工作。廢鈔運動雖然在一定程度上打擊了腐敗和逃稅的行為，但卻是以宏觀經(jīng)濟持續(xù)低迷為代價的。

（四）“廢鈔令”對地方邦選舉產(chǎn)生重大影響

在2017年3月，以莫迪為首印人黨在五大地方邦選舉中勝出四邦，在同年12月，印人黨又贏得了古吉拉特邦和喜馬偕爾邦兩個地方邦選舉的勝利。因為在印度的地方選舉的選舉資金以現(xiàn)金為主，而“廢鈔令”不僅打亂了其它黨派選舉的步驟，而且還有利打擊了印度社會長期存在的“賄選腐敗”問題。2017年的地方邦選舉被普遍視為2019年印度人民院大選的“半決賽”，這關系到了莫迪能否連任成功。因此有分析人士指出：廢鈔令除了在初期通過反腐的輿論獲得支持外，打擊整治對手的意味也愈發(fā)明顯。[10]

四、評價與總結

廢鈔的目的是為了打擊黑錢的現(xiàn)金庫存問題，印度政府希望通過“廢鈔令”一次性解決制約印度發(fā)展的“黑色經(jīng)濟”，但彭博社專欄作家MihirSharma認為廢鈔運動與其說是一場反黑錢運動，還不如說是印度政府開展的全世界最大的合法洗錢運動。莫迪的思維邏輯是普通人將少量積攢的舊鈔存入銀行，富人和不法分子囤積的現(xiàn)鈔將無所遁形，最后等相應期限一過，印度政府將獲得一筆“意外之財”。然而在此過程中莫迪始終以靜態(tài)的思維去看待資本，認為大量的“黑錢”將坐等報廢，他在北方邦表示：“廢鈔后，窮人享受著良好的睡眠，而富人則忙著到藥店購買安眠藥?！彼€說：“我從小就被訓練去制作濃茶，我知道窮人喜歡這種茶，而富人則能感受到這種茶的苦味?！盵11]然而令他意想不到的是窮人也感受到了這種茶的苦味。馬克思曾說過：“資本自從來到這個世界，它全身上下每一個毛孔都流著血與骯臟的東西?！辟Y本本身擁有極其復雜的特性，尤其是在印度這樣矛盾郁積的國家，腐敗問題、稅務問題和恐怖主義問題更無法僅憑一紙禁令就能加以杜絕，相反會引發(fā)出更多意想不到的棘手問題。例如在2016年11月8日宣布廢鈔的同時規(guī)定11月11日之前，各機場、火車站和醫(yī)院可繼續(xù)使用被廢貨幣，就在這短短3天之中，就有許多人用已廢的舊鈔購買本不需要的火車票，待之后退票從而達到換鈔的目的，這也使社會資源遭到不合理的占用和擠壓。

另外就打擊恐怖主義而言，在2017年恐怖主義和暴力事件仍然是影響印度國家安全的主要威脅，印度的暴力恐怖事件和死亡人數(shù)在最近5年內(nèi)總是處于波動之中，并未因廢鈔運動而有所改變。[12]

莫迪企圖以“廢鈔令”這一劑猛藥祛除困擾印度多年的沉疴，然而短期的“休克療法”無法解決長期的結構性矛盾。雖然這次廢鈔運動推動無現(xiàn)金支付，但這也背離了當初廢鈔的初衷。“廢鈔令”已經(jīng)過去兩年時間，在激蕩過后留下更多的反思，無論是反腐還是打擊恐怖主義其目的都是為了提高普通民眾的生活水平，以打擊腐敗人員和恐怖組織囤積的資金為手段進而給民眾的生活帶來不便，使得這次廢鈔運動有種“舍本逐末”的色彩。大面額現(xiàn)鈔并不是引起腐敗的原因，相反腐敗只是導致了大面額現(xiàn)鈔被囤積，莫迪企圖以一種“以牙還牙”的手段去打擊腐敗而忽視市場經(jīng)濟與貨幣流通的特點，其后果必然由普通民眾買單。廢鈔運動以“劫富濟貧”的初衷卻造成了“劫貧濟富”的結果。另外諸如以更新貨幣流通版本進行反腐同樣只會造成“畫餅充饑”的效果。以此為戒，作為發(fā)展中國家應該采取更加穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策。