職業(yè)教育與人民教育“獲得感”的關(guān)系探析

張?zhí)m英

（福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 校長(zhǎng)辦公室，福建 福州 350108）

黨的十九大報(bào)告提出了“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。 我國(guó)職業(yè)教育在改革發(fā)展中同樣存在諸多矛盾，其中也有主要矛盾。新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育的主要矛盾是社會(huì)日益增長(zhǎng)的技術(shù)技能需要和職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。[2]我們要牢牢把握這個(gè)主要矛盾，不斷提升職業(yè)教育水平，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求和社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的需要，切實(shí)提高人民的教育“獲得感”。

一、職業(yè)教育是提高人民教育“獲得感”的重要渠道

提高人民群眾的教育“獲得感”有多個(gè)途徑，如普惠的學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育、一流的高等教育等，作為一個(gè)類別的職業(yè)教育成為提高人民教育 “獲得感”的重要渠道。

首先，職業(yè)教育面向大眾，與公平息息相關(guān)。近年來，各級(jí)政府不斷加大力度深化改革，職業(yè)教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017年，全國(guó)中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.07萬所，招生582.43萬人；高職（專科）院校1388所，校均規(guī)模6662人；全國(guó)接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生927.37萬人次，接受各種非學(xué)歷中等教育的學(xué)生達(dá)4538.30萬人次。[3]職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的本質(zhì)特征進(jìn)一步彰顯。職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)狀況逐年向好。在一定程度上滿足了人們教育需求的多元選擇。

其次，職業(yè)教育助力就業(yè)，與民生息息相關(guān)。高等院校擴(kuò)招之后大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難成為最大的社會(huì)問題之一，也是每年兩會(huì)期間代表委員高度關(guān)注的問題。2017年，人社部部長(zhǎng)尹蔚民就指出，“我國(guó)當(dāng)前就業(yè)總量壓力還是很大，未來3年每年要新增1500萬人就業(yè)，而且都是青年學(xué)生。”[4]2018年，人社部副部長(zhǎng)張義珍在談到就業(yè)問題時(shí)仍然認(rèn)為，“當(dāng)前就業(yè)總量高位運(yùn)行，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，就業(yè)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。”[5]之所以出現(xiàn)這種情況，是由于近年來一方面，我國(guó)的技術(shù)密集型高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)還沒有做大做強(qiáng)，提供不了足夠的就業(yè)崗位；另一方面，我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足，特別是高級(jí)技工人才的嚴(yán)重短缺，極大地制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。大力發(fā)展職業(yè)教育，通過培養(yǎng)“數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才”[6]，滿足國(guó)家對(duì)各級(jí)各類人才的需要，是解決就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題的重要途徑。

再次，職業(yè)教育貫通全程，與人生息息相關(guān)。職業(yè)教育面向人人，是每個(gè)社會(huì)成員通過職業(yè)生涯走向人生出彩的有效階梯。通過這個(gè)階梯，人人有出彩的機(jī)會(huì)；通過這個(gè)階梯，人人有選擇的可能。此外，職業(yè)教育直對(duì)“終身教育”，貫通“職前職后”，與人的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)?，F(xiàn)代社會(huì)融知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)于一體，“終身教育”“泛在學(xué)習(xí)”是當(dāng)代人追求美好生活的必由之路。職業(yè)教育貫通“職前職后”，著眼于學(xué)生的成長(zhǎng)成才和職業(yè)生涯的全過程，是全面、全程的教育，有助于學(xué)生全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和終身發(fā)展。

然而，職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分，使人才需求與供給不匹配，導(dǎo)致教育“投入”與“產(chǎn)出”不對(duì)等；職業(yè)教育在整個(gè)教育大局中結(jié)構(gòu)性“孤島效應(yīng)”，導(dǎo)致教育選擇的單一化和絕對(duì)化；職業(yè)教育投入不足，“產(chǎn)教融合、校企合作”不到位，使職業(yè)教育質(zhì)量不高，等等，都使得學(xué)生和社會(huì)的教育“獲得感”不高。[7]

二、職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分影響人民教育“獲得感”

黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要的矛盾發(fā)生變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]就職業(yè)教育而言，主要表現(xiàn)為社會(huì)日益增長(zhǎng)的技術(shù)技能需要和職業(yè)教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

（一）社會(huì)日益增長(zhǎng)的技術(shù)技能需要的主要體現(xiàn)

第一，社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要職業(yè)教育的支撐。黨的十九大報(bào)告提出“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”[1]。早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就明確指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不但需要高級(jí)科學(xué)技術(shù)專家，而且迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級(jí)技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。沒有這樣一支勞動(dòng)技術(shù)大軍，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備就不能成為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力?！盵8]三十多年后的今天，這種需求依然緊迫。雖然，我國(guó)已經(jīng)擁有世界上最大規(guī)模的教育體系，可謂教育大國(guó)和人力資源大國(guó)，但還不是教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，無論是鞏固優(yōu)化農(nóng)業(yè)，調(diào)整提升制造業(yè)，還是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，都離不開教育、科技、人才的升級(jí)，離不開數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和大批技術(shù)技能人才的支撐，離不開一大批優(yōu)質(zhì)特色的高水平職業(yè)院校的建設(shè)發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要職業(yè)教育的支撐。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題”[1]，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是生態(tài)的振興、社會(huì)的振興，文化、教育、科技的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的提升。職業(yè)教育要發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承四大功能，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、主動(dòng)融入、主動(dòng)升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才保障、智力支持和技術(shù)支撐。

第三，高質(zhì)量的就業(yè)和高品質(zhì)的生活需要職業(yè)教育的支撐。就業(yè)是民生之本。職業(yè)教育與其他教育相比，最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是直接面向就業(yè)尤其是青年就業(yè)。只有加快構(gòu)建以就業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高青年的職業(yè)技能，才能解決好他們的就業(yè)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。另外，隨著人們閑暇時(shí)間的不斷增多，隨著我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，人們需要有多種與提高生活品質(zhì)相關(guān)的技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。職業(yè)教育通過加強(qiáng)對(duì)職后不同層次不同年齡段人們開展多種形式的培訓(xùn)，為人們實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展和提高生活品質(zhì)提供支撐。

（二）職業(yè)教育發(fā)展不充分的表現(xiàn)

首先職業(yè)教育在教育體系中的地位有待提升。與普通高等教育相比，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模偏小，投入偏低，條件偏弱，質(zhì)量偏差。這是宏觀上職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的一個(gè)重要表現(xiàn)。十九大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給側(cè)體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。”[1]那么在人力資源結(jié)構(gòu)中就應(yīng)該大大提高技術(shù)技能型人才所占比例，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。正是在這個(gè)意義上，十九大報(bào)告著重指出：“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)者光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣?！盵1]

其次職業(yè)教育體系自身發(fā)展遇到瓶頸?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[9]。然而，近幾年我國(guó)職業(yè)教育的體系建設(shè)遇到瓶頸：一是多數(shù)中職院校招生規(guī)模下滑。從歷年公布的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》看，2009年中職招生868.52萬人，占高中階段招生總數(shù)的51.12%。然而，到了2017年，該比例下降了9個(gè)百分點(diǎn)，為42.13%[3]；二是不少高職院校專業(yè)設(shè)置趨同，特色優(yōu)勢(shì)不明顯，且區(qū)域發(fā)展不平衡，非中心城市學(xué)校普遍存在招生難的現(xiàn)象；三是許多地方新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型實(shí)際推進(jìn)效果有限；四是繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)遇到了制度性障礙，職業(yè)院校功能向社區(qū)教育拓展也收效甚微。

再次職業(yè)院校校企合作的辦學(xué)模式有待完善，辦學(xué)質(zhì)量有待提升。職業(yè)院校與企業(yè)在培養(yǎng)人才的過程中遵循的規(guī)律不同，發(fā)揮的作用不同，雙方有一致的地方，也有矛盾沖突的時(shí)候，校企雙方在培養(yǎng)人才過程中產(chǎn)生的矛盾糾葛需要制度甚至法律的支撐。而“1996年頒布的職業(yè)教育法，還只是一個(gè)主要由教育主管部門實(shí)施的法律，對(duì)行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利與義務(wù)要求，并無法律意義上的約束性”[10]?！坝捎谄髽I(yè)不具有教育機(jī)構(gòu)的地位，因而行業(yè)、企業(yè)實(shí)際上只是職業(yè)教育的參與者而非參加者或舉辦者，也就很難成為一個(gè)辦學(xué)主體，以至于校企合作更多的只是一種可有可無的意向性行為?！盵11]

總之，“體量大而不強(qiáng)、產(chǎn)教合而不深、體系不完善、吸引力較弱仍是當(dāng)前職業(yè)教育面臨的主要問題?！盵12]

三、辦優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育是提高人民教育“獲得感”的必然選擇

辦好人民滿意的教育，是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，只有辦好人民滿意的教育，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供源源不斷的智力支持。因此，必須以提高人民的教育“獲得感”為著力點(diǎn)，辦優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。

第一，完善體制機(jī)制做強(qiáng)載體，切實(shí)提升職業(yè)教育在教育體系中的地位?！艾F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”的命題源起于2010年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），大致經(jīng)歷了起步、提速、深化和延展四個(gè)階段。但時(shí)至今日，職業(yè)教育還未精準(zhǔn)完成《綱要》中“滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求”和“滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需求”的任務(wù)。早在2014年，習(xí)近平總書記就加快發(fā)展職業(yè)教育做出指示，強(qiáng)調(diào)“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一”。我們要從習(xí)近平總書記的講話中汲取智慧，依照職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，樹立跨界思維，牢牢把握生產(chǎn)與教育、學(xué)校與企業(yè)、工作與學(xué)習(xí)、知識(shí)與行動(dòng)“四對(duì)”關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，“做強(qiáng)中職、做優(yōu)高職、做大培訓(xùn)、做好職業(yè)啟蒙”[13]，全面提高基礎(chǔ)能力，切實(shí)提升職業(yè)教育在教育體系中的地位。

第二，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)貢獻(xiàn)度和國(guó)際影響力。服務(wù)社會(huì)是職業(yè)院校的立身之本，也是職業(yè)教育區(qū)別于其他教育的根本所在。當(dāng)前，職業(yè)教育應(yīng)圍繞中心，服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)貢獻(xiàn)度和國(guó)際影響力。一是服務(wù)中國(guó)制造2025，實(shí)施好 《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，把建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略細(xì)化為人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，增強(qiáng)人才有效供給力；二是服務(wù)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施好《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃》，充分發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，以教育促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)助脫貧，實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧和為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐和人才支持；三是服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，樹立“終身學(xué)習(xí)”和“貫通職前職后”理念，做大職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)社區(qū)教育，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，大力提高國(guó)民素質(zhì)[12]；四是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育和中國(guó)企業(yè)協(xié)同“走出去”，展示中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展成果，輸出職業(yè)教育先進(jìn)理念，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，與他國(guó)共享我們的發(fā)展成果與經(jīng)驗(yàn)，共建人類命運(yùn)共同體。

第三，深化產(chǎn)教融合校企合作，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。黨的十八大提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”[14]。職業(yè)教育的“立德樹人”突出體現(xiàn)在職業(yè)道德和工匠精神的培育和塑造上，其中工匠精神主要包括專業(yè)精神、職業(yè)態(tài)度和人文素養(yǎng)等方面的內(nèi)容。用工匠精神將學(xué)生打造成社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)“認(rèn)同感”；“產(chǎn)教融合、校企合作”是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，也是職業(yè)教育改革的現(xiàn)實(shí)依托，職業(yè)院校應(yīng)該以職教集團(tuán)組建、現(xiàn)代學(xué)徒實(shí)施為抓手，著力推進(jìn)“產(chǎn)教融合、校企合作”，提高職業(yè)教育質(zhì)量，激勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化學(xué)生就業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)業(yè)“獲得感”；端正教育理念，改革教學(xué)模式，優(yōu)化教學(xué)資源配置，大力推進(jìn)職業(yè)教育信息化，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，使學(xué)生既能優(yōu)質(zhì)就業(yè)，又具有“泛在學(xué)習(xí)”的適應(yīng)性和在信息化社會(huì)中的發(fā)展?jié)摿?，切?shí)增強(qiáng)學(xué)生的成長(zhǎng)“保障感”。