新辦高職非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐與思考

張曉明 戴 勇

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國(guó)際交流合作處，江蘇 無錫 214121)

黨的十九大報(bào)告中明確提出，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國(guó)的發(fā)展必須統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的國(guó)際文明交流。在此背景下，高等職業(yè)教育步入了新的歷史發(fā)展時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等職業(yè)教育培養(yǎng)國(guó)際化技術(shù)技能人才的需求愈加迫切。要想培養(yǎng)出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能型人才，高等職業(yè)教育就必須加強(qiáng)國(guó)際合作。

目前，高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的形式主要有三種:第一種為獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，第二種為非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，第三種為一般的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目[1]。作為高職教育對(duì)外開放的重要組成部分，非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的地位和作用日趨突出。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目相對(duì)分散、合作期約相對(duì)較短(一般為3～5年)，這在一定程度上制約了優(yōu)質(zhì)教育資源生成、轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和高職教育中外合作辦學(xué)向縱深發(fā)展[2]。因此，部分高職院校在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，開始探索開展高職非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的可行性。據(jù)中華人民共和國(guó)教育部“教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)”2019年5月4日披露的信息，目前共有12所高職院校開設(shè)非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。2018年6月，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院也經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)，教育部備案成立了非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)——無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院愛爾蘭學(xué)院。相比獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及一般中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu))兼具了管理架構(gòu)的穩(wěn)定性和合作機(jī)制的靈活性，運(yùn)行起來具有相對(duì)明顯的優(yōu)勢(shì)。然而，辦學(xué)機(jī)構(gòu)在申辦及運(yùn)行過程中同樣面臨一系列新的問題，只有切實(shí)有效解決這些問題，才能保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行的良性發(fā)展，最終辦出人民滿意的高質(zhì)量中外合作教育。

1 全方位考量，科學(xué)選擇海外合作院校

一所理想的海外合作院校會(huì)讓雙方的合作過程更加順暢，除了給中方院校帶來優(yōu)質(zhì)教育資源外，還會(huì)在此基礎(chǔ)上幫助中方院校在聯(lián)合科研、文化交流、跨國(guó)校企合作等領(lǐng)域產(chǎn)出豐碩成果。不同于本科院校，高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)主要定位于為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，因此，合作對(duì)象多為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)?？紤]到人才培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性，在選擇海外合作院校時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行全方位考量，慎重選擇，力爭(zhēng)做到擇優(yōu)擇強(qiáng)合作。

1.1 海外合作院校的綜合實(shí)力、在本國(guó)相同層次教育領(lǐng)域的地位

高職院校在與海外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作前，應(yīng)認(rèn)真考察其綜合實(shí)力，特別是其辦學(xué)歷史、辦學(xué)規(guī)模、師資力量、科研水平、政府投入、所在國(guó)同類院校綜合排名、是否具有自主頒發(fā)全球認(rèn)可學(xué)歷文憑資格等方面。辦學(xué)歷史悠久、綜合實(shí)力較強(qiáng)的合作院校往往在長(zhǎng)期的辦學(xué)過程中沉淀了優(yōu)良的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，先進(jìn)的教育教學(xué)理念，濃郁的科研文化氛圍，良好的社會(huì)口碑，這些對(duì)于提高機(jī)構(gòu)招生吸引力、創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的教風(fēng)學(xué)風(fēng)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用。

1.2 合作雙方在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置的匹配度

中方高職院校在選擇海外合作院校時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考量對(duì)方的人才培養(yǎng)目標(biāo)是否與合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致，很多海外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)從建校之初就一直秉承為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、工業(yè)等各領(lǐng)域的發(fā)展培養(yǎng)各種技術(shù)技能人才，所有的專業(yè)課程都是根據(jù)地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來設(shè)置的。在辦學(xué)過程中，他們重視學(xué)生的實(shí)踐技能培養(yǎng)和校企合作，課程改革緊貼國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新方向，人才培養(yǎng)質(zhì)量往往較高，這與國(guó)內(nèi)高職院校的人才培養(yǎng)定位較為接近。國(guó)內(nèi)高職院校選擇與此類應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作辦學(xué)，往往磨合時(shí)間短，合作效率高。目前全國(guó)有1 300余所高職院校，辦學(xué)方向和專業(yè)設(shè)置各有不同，有的以工科為主，有的以商科為主，有的側(cè)重農(nóng)林，有的側(cè)重建筑，歐美國(guó)家的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)情況大體類似，各有各的強(qiáng)勢(shì)專業(yè)。因此，國(guó)內(nèi)高職院校與海外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作時(shí)，還應(yīng)關(guān)注其專業(yè)設(shè)置與機(jī)構(gòu)辦學(xué)專業(yè)方向的匹配度，如能選擇到匹配度高的院校，往往可以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)海外優(yōu)質(zhì)院校強(qiáng)勢(shì)專業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)。

1.3 海外合作院校相關(guān)專業(yè)是否提供針對(duì)不同學(xué)歷層次的學(xué)位課程

海外學(xué)歷提升路徑是否通暢往往是機(jī)構(gòu)招生過程中家長(zhǎng)和考生關(guān)注的重點(diǎn)要素，相當(dāng)一部分考生和家長(zhǎng)選擇高職中外合作辦學(xué)專業(yè)不僅僅是為了接受?？茖哟蔚暮Ｍ鈨?yōu)質(zhì)教育，更重視之后的能力和學(xué)歷提升。他們?cè)谕瓿蓪？齐A段的中外兩校的全部課程后，符合條件的學(xué)生往往會(huì)繼續(xù)申請(qǐng)進(jìn)入海外合作院校攻讀本科和研究生課程，以此提高自己的學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)能力。筆者在前期調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，很多非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在與外方院校合作過程中通常會(huì)把學(xué)生后期的海外學(xué)歷提升納入考慮范圍。以無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院愛爾蘭學(xué)院為例，學(xué)生在完成專科階段的全部課程后，只要雅思達(dá)到5.5分，可直接升入愛爾蘭阿斯隆理工學(xué)院攻讀本科，完成一年本科階段學(xué)業(yè)后，只需再讀一年并通過學(xué)業(yè)考核，即可獲得碩士學(xué)位。這對(duì)于立志進(jìn)行學(xué)歷深造的學(xué)生來說，不僅在很大程度上打通了?？?、本科、碩士三階段的學(xué)歷深造壁壘，而且大大節(jié)約了時(shí)間成本，提升了學(xué)歷深造效率。從學(xué)校角度來看，海外學(xué)歷提升路徑是否通暢對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生環(huán)節(jié)影響巨大，而在機(jī)構(gòu)建設(shè)初期，能否招收到充足優(yōu)質(zhì)的學(xué)生關(guān)乎機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。

2 建立健全管理體制機(jī)制，保障合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展

非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理架構(gòu)通常分為三個(gè)層面：一是中外合作院校雙方共同成立的聯(lián)合管理委員會(huì)，聯(lián)合管理委員會(huì)是機(jī)構(gòu)的決策部門，決定機(jī)構(gòu)的重大事項(xiàng)，例如：制定、修改機(jī)構(gòu)章程，審定機(jī)構(gòu)規(guī)章制度；制定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，審批年度工作計(jì)劃；審批機(jī)構(gòu)設(shè)置，聘請(qǐng)相關(guān)教學(xué)人員、財(cái)務(wù)人員等。二是機(jī)構(gòu)的執(zhí)行部門，一般為黨政聯(lián)席會(huì)議，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)合管理委員會(huì)制定的各項(xiàng)決策、規(guī)劃等。三是機(jī)構(gòu)設(shè)立的日常事務(wù)性處理部門，如行政辦公室、人力資源辦公室、教務(wù)辦公室、學(xué)生工作辦公室、財(cái)務(wù)辦公室等，主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的各項(xiàng)具體工作事務(wù)。

在管理體制方面，非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)既要接受上級(jí)教育主管部門的宏觀管理，又要接受母體學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還要接受中外雙方共同建立的聯(lián)合管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的特殊性要求其必須具備相對(duì)獨(dú)立性和靈活性，如果機(jī)構(gòu)沒有相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)，現(xiàn)有的三重管理體制勢(shì)必會(huì)增加其在自身運(yùn)行、人才培養(yǎng)、教學(xué)管理等環(huán)節(jié)的管理難度。

強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，全方位監(jiān)控教育教學(xué)質(zhì)量是規(guī)范中外合作辦學(xué)，提升內(nèi)涵建設(shè)的重要舉措。高職院校非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)從成立初期，就應(yīng)聯(lián)合外方合作院校共同建立質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)教學(xué)過程中涉及的課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、師資聘請(qǐng)、教學(xué)考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，確保教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。積極創(chuàng)造條件參與辦學(xué)專業(yè)的國(guó)際認(rèn)證，將培養(yǎng)體系和培養(yǎng)質(zhì)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極引進(jìn)第三方(質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生等)監(jiān)督評(píng)價(jià)制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，打造具有中國(guó)特色、國(guó)際水平的質(zhì)量保障體系，提高人才培養(yǎng)的社會(huì)認(rèn)可度，保障機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

總的來說，科學(xué)健全的管理體制機(jī)制、完整的內(nèi)部組織架構(gòu)和管理制度是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)實(shí)保障，它在很大程度上確保了機(jī)構(gòu)運(yùn)行的自主性、政策制定的科學(xué)性和決策執(zhí)行的高效性。

3 打造高水平國(guó)際化師資團(tuán)隊(duì)，提升中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量

正如廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝教授所說：“中外合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)證明，辦學(xué)質(zhì)量高，最主要的是依靠一支高質(zhì)量師資隊(duì)伍；如果人們對(duì)師資質(zhì)量重視不夠，就會(huì)偏離人才培養(yǎng)的本源，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障失去最基本的依托。抓住事物發(fā)展的主要矛盾及其主要方面，就是牽住了‘牛鼻子’，這就是中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效過程的唯物辯證法。”[3]由此可見，高水平國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展，務(wù)必引起合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理層的高度重視。如果辦學(xué)機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)，在教學(xué)環(huán)節(jié)需與其他專業(yè)院系溝通協(xié)調(diào)，則教學(xué)管理難度加大，專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)更會(huì)成為無源之水、無本之木。過去幾年，一些機(jī)構(gòu)辦學(xué)者受短期積極利益驅(qū)動(dòng)，在引進(jìn)師資方面存在壓縮引進(jìn)成本，人才引進(jìn)“缺斤少兩”；部分海外合作院校由于師資緊張，“飛行教學(xué)”占比屢破紅線，造成教學(xué)質(zhì)量低下，這些都是前車之鑒，高職非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)引以為戒，從辦學(xué)一開始，狠抓師資質(zhì)量關(guān)[4]。

高職非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的師資建設(shè)首先要解決的是體制機(jī)制問題，學(xué)校決策層應(yīng)在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)認(rèn)真考慮如何幫助合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)打造自有師資團(tuán)隊(duì)，避免出現(xiàn)從其他專業(yè)院系“借人”完成專業(yè)教學(xué)的情況。機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)盡快建立專業(yè)師資引培機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、聘任考核機(jī)制等，確保專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定與質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外籍教師的資質(zhì)審核與教學(xué)過程管理，避免出現(xiàn)不符合《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定的外方教師濫竽充數(shù)，影響教育教學(xué)質(zhì)量。在教學(xué)過程中加強(qiáng)中外師資的深度融合，如聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合開展教研活動(dòng)，聯(lián)合編寫教材，聯(lián)合開發(fā)課程，在兩校聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室的基礎(chǔ)上開展聯(lián)合科研項(xiàng)目，強(qiáng)化中外兩校專業(yè)師資間的紐帶關(guān)系，全面提升專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)的雙語溝通能力、雙語授課能力、科研能力和國(guó)際化水平，為人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提升提供師資保障。

4 發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射作用，凝練辦學(xué)特色，打造高職非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)品牌

中外合作辦學(xué)的海外優(yōu)質(zhì)教育資源主要包括有成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的海外高等院校所開發(fā)的具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的課程、教材、數(shù)字化教學(xué)資源、教學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法、管理制度等。課程作為海外優(yōu)質(zhì)教育資源的核心要素，在中外合作辦學(xué)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中方辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與外方合作院校共同開發(fā)專業(yè)課程，把對(duì)方成熟的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)模式引入中方辦學(xué)機(jī)構(gòu)的課程建設(shè)中，促進(jìn)相關(guān)專業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，形成一批高質(zhì)量精品課程和高水平示范專業(yè)，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，逐步輻射到其他專業(yè)，反哺母體學(xué)校的專業(yè)建設(shè)及課程建設(shè)，進(jìn)而提升整個(gè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)水平。在機(jī)構(gòu)辦學(xué)實(shí)踐中，切忌對(duì)海外優(yōu)質(zhì)教育資源只引進(jìn)，不轉(zhuǎn)化；重形式，輕內(nèi)涵；只在機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)用，忽略其對(duì)學(xué)校整體專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)的引領(lǐng)輻射作用。

近幾年，談及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，很多家長(zhǎng)和考生會(huì)自然而然地想到諸如西交利物浦大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)等，這主要得益于此類高校多年來在中外合作辦學(xué)品牌建設(shè)中積累出來的口碑效應(yīng)。優(yōu)秀的辦學(xué)品牌一旦形成，良好的口碑就會(huì)迅速擴(kuò)散，越來越多的優(yōu)質(zhì)生源就會(huì)源源不斷地涌入，而優(yōu)質(zhì)的生源基礎(chǔ)又會(huì)進(jìn)一步助推辦學(xué)質(zhì)量的提升，從而使機(jī)構(gòu)的發(fā)展步入良性循環(huán)。筆者在前期的調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，一些本科院校非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，如東北財(cái)經(jīng)大學(xué)薩里國(guó)際學(xué)院、南京信息工程大學(xué)雷丁學(xué)院等也都非常注重通過嚴(yán)抓人才培養(yǎng)質(zhì)量來打造自己的合作辦學(xué)品牌，從而實(shí)現(xiàn)生源質(zhì)量逐年提升的良好局面。高職院校非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)也應(yīng)借鑒這些本科高校的成功經(jīng)驗(yàn)，苦練內(nèi)功，深挖內(nèi)涵，凝練特色，打造品牌，爭(zhēng)取早日形成自己的特色品牌并在全國(guó)高職范圍內(nèi)起到示范引領(lǐng)作用。

高職非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)作為我國(guó)高職教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新路徑，未來的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。如何打破自身桎梏，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，協(xié)調(diào)滿足各方訴求，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造高職中外合作辦學(xué)精品工程，考驗(yàn)的不僅僅是決策層的智慧和膽識(shí)，更是對(duì)所有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與者提出的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。只有依靠決策層和管理層在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新，辦學(xué)機(jī)構(gòu)的各方參與者在辦學(xué)實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，才能最終摸索出一條成功之路。