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    大數(shù)據(jù)時代公共管理創(chuàng)新模式探究

    2019-12-27 06:50:57劉愛景
    武漢商學院學報 2019年2期
    關鍵詞:管理者部門時代

    劉愛景

    (齊魯工業(yè)大學,山東 濟南 250353)

    公共管理涉及到社會以及秩序等方方面面,在介入公共事務的管理過程中,公共管理者是否能夠適應時代的發(fā)展要求,特別是運用新的信息手段進行公共管理,將決定整個公共管理水平的高低。在信息化高度發(fā)達的時代,大數(shù)據(jù)是公共管理的一項重要手段,同時也是時代發(fā)展的必然途徑,只有注重利用信息化的最新成果,注重強化公共管理與大數(shù)據(jù)間的結合,才能夠推動公共管理的健康可持續(xù)發(fā)展。

    一、大數(shù)據(jù)時代的內涵與特征

    (一)大數(shù)據(jù)時代的內涵

    早在2008年外國媒體便開始關注大數(shù)據(jù)時代以及大數(shù)據(jù)本身所產(chǎn)生的影響,隨著計算機技術的快速發(fā)展,有更多的數(shù)據(jù)產(chǎn)生出來,這些數(shù)據(jù)形成了龐大的數(shù)據(jù)流,在信息網(wǎng)絡當中不斷傳播,從而形成了人類的新知識。在過去新的知識是需要漫長的社會生產(chǎn)過程才能夠得以誕生和運用,而在新的信息化時代中,信息的傳播不需要漫長的制作流程,更不需要高昂的傳播成本,新時代中的信息傳播速度更快,新的知識也隨之產(chǎn)生,從而變成了大數(shù)據(jù)時代當中的各種數(shù)據(jù)知識。大數(shù)據(jù)時代的到來也意味著將有以下兩個方面的變化,第一,大數(shù)據(jù)時代是知識爆炸的時代,其各種知識數(shù)量龐大,并非用傳統(tǒng)的手段就能夠加以認知和掌握;第二,大數(shù)據(jù)時代的各種知識,需要通過信息化的手段進行處理,這也意味著信息化時代的這些知識以及相關配套的認知模式,需要結合到大數(shù)據(jù)時代的知識認知過程中。

    (二)大數(shù)據(jù)時代的特征

    大數(shù)據(jù)時代在快速發(fā)展的過程中,有其主要的特征,這些特征有別于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)時代,其核心是大數(shù)據(jù)時代中信息量極為龐大。

    第一方面,大數(shù)據(jù)時代的收集特征。這一特征是對數(shù)據(jù)體量相對龐大的各種資訊進行分門別類,從而為不同的社會部門服務。大數(shù)據(jù)時代針對種類極為龐大的各種數(shù)據(jù),需要采取各種特定的收集手段進行綜合收集,打破數(shù)據(jù)之間的各種隔閡,以聯(lián)動的方式對數(shù)據(jù)進行整合,才能從本質上對這些數(shù)據(jù)進行運用。因此在大數(shù)據(jù)時代中,收集各種數(shù)據(jù)所采取的手段與途徑,是與傳統(tǒng)的時代有很大差異的。

    第二方面,大數(shù)據(jù)時代的分析特征。這一方面的分析特征與傳統(tǒng)信息時代的分析特征有所不同,由于大數(shù)據(jù)時代所面對的數(shù)據(jù)體量龐大,其種類極為復雜,因此在分析這些數(shù)據(jù)的過程中,要考慮其具體的種類以及數(shù)據(jù)的體量,通過各種方式,將數(shù)據(jù)當中對于相關部門有幫助的內容進行提取,從而提高數(shù)據(jù)的精確度。大數(shù)據(jù)時代,雖然產(chǎn)生了大量的信息,但是并非這些信息都對特定的部門有一定作用,所以這些部門對大數(shù)據(jù)進行分析,需要打破常見的包羅萬象思維,而是需要根據(jù)部門的特點,選擇合適的數(shù)據(jù)進行分析,根據(jù)服務對象的發(fā)展狀況,提供數(shù)據(jù)分析的支持。

    第三方面,大數(shù)據(jù)時代的運用特征。大數(shù)據(jù)時代對于數(shù)據(jù)的運用,并不同于傳統(tǒng)時代對數(shù)據(jù)的運用,要考慮到這些數(shù)據(jù)在使用過程中,對于特定群體所造成的影響。由于大數(shù)據(jù)時代體量龐大的信息經(jīng)過分析提取之后,其說服力更強,所以在對大數(shù)據(jù)時代的相關信息進行運用時,相關部門應該考慮到大數(shù)據(jù)本身的作用和意義,避免大數(shù)據(jù)時代的信息被濫用,這也是大數(shù)據(jù)時代的信息安全問題以及信息真實性的問題。

    二、大數(shù)據(jù)時代公共管理的挑戰(zhàn)

    盡管大數(shù)據(jù)時代為公共管理的發(fā)展帶來了一定的機遇,特別是大數(shù)據(jù)時代特有的各種價值與特征,將對公共管理提供各項便利,通過對公共數(shù)據(jù)的分析,為公共管理的決策以及各項執(zhí)行提供一定支持。然而公共管理面對大數(shù)據(jù)時代所帶來的一系列變化,其本身也是面臨著比較多的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)是公共管理者以及公共管理部門都無法規(guī)避的,需要分析公共管理與大數(shù)據(jù)時代特征之間的矛盾,借助大數(shù)據(jù)解決公共管理部門重要層面問題,從而為公共部門在大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展提供優(yōu)化策略,提高公共管理部門的公共服務能力。

    (一)缺乏大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌意識

    當前公共部門的管理者,已經(jīng)意識到精細化管理的重要性,但是大部分管理者仍然不擅長運用大數(shù)據(jù)時代當中的信息,而是采取傳統(tǒng)的信息渠道去掌握和了解各種信息。這樣就造成了一種悖論,一方面大數(shù)據(jù)時代對于公共管理部門已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的影響,然而另一方面,很多公共部門的管理者仍然墨守陳規(guī),沒有采取有效的方式與大數(shù)據(jù)時代的信息相對接,管理的模式相對陳舊,管理的目標無法實現(xiàn)。在精細化管理的思維之下,公共部門的管理者不能閉門造車,而是應該充分考慮到大數(shù)據(jù)時代所提供的各種信息支持,同時需要對大數(shù)據(jù)時代的各種信息進行篩選,面對各種碎片化信息,公共管理者需要考慮對各種信息的統(tǒng)籌與整合。由于大數(shù)據(jù)時代中并不是所有的公共管理者都有著比較好的數(shù)據(jù)素養(yǎng),這就影響了這些公共管理部門在運用大數(shù)據(jù)方面的統(tǒng)籌能力。

    (二)大數(shù)據(jù)的信息安全問題

    大數(shù)據(jù)時代中,雖然有通過政務內網(wǎng)或者是其他的內部網(wǎng)絡形式,對于相關的信息安全進行保障,然而政務內網(wǎng)當中的信息,也必然要通過各種媒介進行傳遞,比如通過可移動的磁盤或者是各種移動存儲器等,這些都是大數(shù)據(jù)時代當中安全漏洞的重要一環(huán)。由于部分公共管理部門的具體操作人員對于大數(shù)據(jù)時代的信息安全問題重視程度不足,在安全防范措施方面,往往沒有采取比較及時有效的方式對于相關信息進行保護,導致一些電子病毒或者是其他問題,影響了大數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性。此外,在大數(shù)據(jù)的運用過程中,沒有對相關重要的數(shù)據(jù)進行妥善保存,導致一些數(shù)據(jù)出現(xiàn)斷裂或者是破壞等情況,這些其實都是在大數(shù)據(jù)時代中不應該出現(xiàn)的安全問題,這些信息安全問題的出現(xiàn),影響了公共管理部門對于這些信息的運用。

    (三)信息孤島與整合之間的矛盾

    雖然當前公共管理部門已經(jīng)通過政務外網(wǎng)以及政務內網(wǎng)等形式,對各種信息進行整合,但是這并不意味著這些公共管理部門不是信息的孤島。很多公共管理者對于大數(shù)據(jù)時代中的各種信息認知不足,導致在運用各種多元化信息進行管理的過程中,仍然是把自己置身于大數(shù)據(jù)時代之外。在整個大數(shù)據(jù)時代中,公共管理部門相互間的信息并非共享的,從而導致了在大數(shù)據(jù)時代下,很多部門相互間仍然是一個個信息孤島,這些信息孤島沒有被連通起來,將可能造成大數(shù)據(jù)時代的信息資源浪費,影響各個公共部門之間的協(xié)作與配合,從而出現(xiàn)推諉等現(xiàn)象,影響整個公共管理部門的效率。

    (四)數(shù)據(jù)技術與公共管理公平性問題

    當前的數(shù)據(jù)技術在整個信息化時代中已經(jīng)達到了過去無法企及的高度,公共管理部門已經(jīng)具有一定的數(shù)據(jù)分析與處理的能力。但是在公共管理的過程中,不同公共管理部門之間的數(shù)據(jù)提取分析能力有所差異,這種技術上的鴻溝也造成公共管理部門沒有從本質上實現(xiàn)自身的優(yōu)化升級,公共管理部門互相之間的信息差異,導致信息的不平衡,進而產(chǎn)生了公共管理的不公平性。很多公共部門特別是下層級的公共管理部門,由于缺乏較多的數(shù)據(jù)支持,所以在擬定具體的執(zhí)行策略時,往往容易出現(xiàn)偏差,這是因為在信息分析的過程中,缺乏足夠的數(shù)據(jù)樣本,而且其他的公共管理部門之間的信息數(shù)據(jù)支持又有限,在整體發(fā)展的過程中,數(shù)據(jù)處理能力相對較低的相關部門,則處在不平等的狀況中。

    (五)數(shù)據(jù)分析與公共管理人才之間的矛盾

    在大數(shù)據(jù)時代中,數(shù)據(jù)分析技術的把控者是相關專業(yè)人才,而專業(yè)人才的缺乏也導致了大數(shù)據(jù)時代下公共管理部門無法升級與優(yōu)化。對大數(shù)據(jù)進行篩選與分析,特別是在這一基礎上進行運用,需要專業(yè)人才進行協(xié)作才能夠得以實現(xiàn),然而很多公共管理部門并不具備這種大數(shù)據(jù)時代分析與運用的人才,這種人才與大數(shù)據(jù)時代機遇之間的悖論,影響了公共管理部門在管理決策以及管理執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)。人才的匱乏是制約公共管理部門與大數(shù)據(jù)時代相對接的一個重要因素,然而并不是所有的公共管理部門都能意識到這個問題,在具體的管理過程中,往往是非專業(yè)人才接觸大數(shù)據(jù)的分析與運用,迫使他們必須掌握相關的技術,然而這一部分的人力資源極其缺乏興趣,又缺乏相關能力,無法真正運用這些大數(shù)據(jù)來解決公共管理部門的問題。所以在公共管理部門的運作過程中,這種困境也從本質上制約了其發(fā)展。

    三、大數(shù)據(jù)時代公共管理創(chuàng)新模式

    (一)大數(shù)據(jù)思維:精準化

    在運用大數(shù)據(jù)進行公共管理創(chuàng)新時,公共管理部門的決策者必須堅持大數(shù)據(jù)思維,堅持對大數(shù)據(jù)進行精準化運用。由于大數(shù)據(jù)時代中的各種信息量較為龐大,如果沒有保持精準化的基本原則,對于各種大數(shù)據(jù)進行濫用,則可能造成錯誤的公共決策,從而影響公共管理的水平。公共決策的本質應該是善于運用大數(shù)據(jù)時代各種新的資源,這種精通與合理的運用模式,首先是建立在數(shù)據(jù)觀念上,即采取精準化的方式強化日常管理。

    (二)大數(shù)據(jù)安全:保障性

    在運用大數(shù)據(jù)思維以及大數(shù)據(jù)分析基礎上進行公共管理時,公共管理部門的運作者需要考慮到大數(shù)據(jù)的安全性,即要對大數(shù)據(jù)的信息安全給予一定的保障。除了傳統(tǒng)的技術安全保障之外,對于大數(shù)據(jù)所包括的各種相關訊息,尤其是涉及到的個人隱私等,應該采取技術防護與人員防護等手段,通過安全防護等方式保障公共管理部門大數(shù)據(jù)不被泄露或挪為他用。只有堅持大數(shù)據(jù)時代的信息安全性,才能夠讓公共管理部門發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的主要功能。

    (三)大數(shù)據(jù)融合:互聯(lián)互通

    在大數(shù)據(jù)時代,公共管理者要發(fā)揮公共管理部門的職能,需要促進大數(shù)據(jù)時代的融合,即打破各種信息孤島,發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的積極作用。在大數(shù)據(jù)時代當中,信息孤島必然要被消滅,要采取各種手段幫助公共部門之間實現(xiàn)信息的共享,對于非涉及到秘密的公共管理信息,各個部門都應該有權進行調閱,按照一定的流程,對相關的信息進行運用。過去對于大數(shù)據(jù)時代的各種信息互聯(lián)互通,主要是體現(xiàn)在外網(wǎng)的信息聯(lián)系上,而實際上公共管理部門對于內網(wǎng)的各種信息的運用也非常重要,公共管理部門要意識到這一點,并且給予充分的支持。提高公共管理部門對于相關信息的運用水平,對于信息共享,要形成物質支持和制度保障。只有持之以恒地加強各個部門的信息互聯(lián)互通,才能從本質上全方位運用大數(shù)據(jù)進行管理,提高公共管理水平。

    (四)大數(shù)據(jù)時代強化:人才建設

    人才是公共管理部門善于運用大數(shù)據(jù)的基礎。公共管理部門應該投入足夠的人力與物力,提高公共管理部門中的專業(yè)數(shù)據(jù)人才比例,只有充足的人力資源支持,才能夠幫助公共管理部門在處理大數(shù)據(jù)的相關技術問題時,更加游刃有余。在大數(shù)據(jù)時代,任何問題都有可能通過各種信息網(wǎng)的途徑快速傳播,而如何進行危機處理,如何應對大數(shù)據(jù)時代的各種新媒體信息應用問題,這些都是公共管理部門大數(shù)據(jù)管理所要面對和解決的問題。所以不管公共管理部門如何變動,只有具備成熟的人力資源基礎,才能夠通過大數(shù)據(jù)的方式推動公共管理部門的發(fā)展。對于專業(yè)人才的培訓與應用等方面,公共管理部門應該堅持德才兼?zhèn)涞膶徍伺c選擇標準,只有具備了優(yōu)質人才,各種大數(shù)據(jù)的信息才能具備橋梁,公共部門管理才能提供更完善的服務。

    四、結束語

    大數(shù)據(jù)是信息化時代的主要特征,其表現(xiàn)出來的價值,對于公共管理的發(fā)展是尤為重要的。由于目前很多公共管理者的大數(shù)據(jù)意識并不強烈,加之缺乏大數(shù)據(jù)人才的支持,所以在大數(shù)據(jù)時代里,很多公共管理者的管理手段仍然相對落后,缺乏人才與思維的支持,在各項管理事務以及在管理手段的選擇上,也相對較為被動。在大數(shù)據(jù)時代當中,如何更好的推動公共管理的發(fā)展,幫助公共管理找到當前時代最重要的管理要素,通過各種途徑提高公共管理者的管理水平,將在公共管理過程中發(fā)揮出更為突出的作用。在大數(shù)據(jù)時代中,公共管理將面臨著更多的挑戰(zhàn),如何應對好挑戰(zhàn),把握大數(shù)據(jù)時代的機遇,將是當代公共管理者所需要解決的問題。

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