中國旅游扶貧發(fā)展對策研究

田云國

(山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商貿(mào)旅游系，山西 太原 030031)

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新要求和習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》，聚焦深度貧困地區(qū)，切實(shí)加大旅游扶貧支持力度。例如我國近幾年在“三區(qū)三州”(“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)，“三州”是指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州)大力開展旅游扶貧計(jì)劃正是這一政策的具體落實(shí)。除此之外，科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這些發(fā)展理念已深入人心，旅游扶貧這一戰(zhàn)略也被認(rèn)為是落實(shí)這些發(fā)展理念最好的措施。

1 對旅游扶貧的認(rèn)識

1.1 旅游扶貧的含義

旅游扶貧主要是通過政府主導(dǎo)來開發(fā)一些地區(qū)的旅游資源并以此使得當(dāng)?shù)財(cái)[脫貧困狀態(tài)。具體來講，旅游扶貧的細(xì)化措施有許多種，例如挖掘當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，利用新的市場導(dǎo)向機(jī)制開發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，以此解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的問題[1]。從針對地區(qū)來講，旅游扶貧的目的是扶經(jīng)濟(jì)相對落后的“貧”，例如“三區(qū)三州”，當(dāng)然還包括更多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)、環(huán)境方面有著一定的相似性。所以，尋找合理的途徑發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不僅適合我國目前提倡發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，而且遵循我國脫貧攻堅(jiān)的政策目標(biāo)。

1.2 旅游扶貧地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)

首先，旅游扶貧所針對的地區(qū)具有一定的發(fā)展?jié)摿Α＿@些地區(qū)潛在的旅游資源是本地區(qū)最大的寶藏，也是本地區(qū)新的發(fā)展機(jī)遇之一。通過挖掘這些旅游資源，能夠在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中抓住關(guān)鍵，迎頭趕上潮流。例如，我國西南以及眾多少數(shù)民族聚居區(qū)，包括近幾年提到的“三州”，這些地區(qū)往往相對落后，但是他們有其自身秀美的風(fēng)景以及獨(dú)特的民俗風(fēng)情，因此在提倡的旅游扶貧戰(zhàn)略中這些地區(qū)能夠抓住機(jī)遇很快地發(fā)展起來。另外，在這些地區(qū)開發(fā)旅游項(xiàng)目一般能夠做到因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的自然條件以及人文條件，重點(diǎn)突出本地方的旅游以及民俗特色。如在我國西南地區(qū)開展的旅游項(xiàng)目一般多以自然風(fēng)景為主，清澈見底的湖泊、白雪皚皚的雪山以及沁人心脾的林野等，都是依據(jù)地方特色開發(fā)的旅游項(xiàng)目，以此吸引游客，從而使得旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展。

其次，從發(fā)展規(guī)律上來講，旅游扶貧成效較好的地區(qū)往往能夠做到按客觀規(guī)律辦事。旅游業(yè)之所以能夠持續(xù)不斷地發(fā)展，并不僅僅是因?yàn)檎豁?xiàng)政策就能夠解決的，他也離不開對優(yōu)秀旅游產(chǎn)品的開發(fā)及大量的宣傳，通過不斷地完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得本地區(qū)能夠有資源供人們欣賞，有項(xiàng)目供人們娛樂，有設(shè)施供人們生活。做好旅游項(xiàng)目、開發(fā)旅游產(chǎn)品、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大宣傳力度等這些舉措都是扶貧地區(qū)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

最后，從發(fā)展前景來講，在我國許多旅游扶貧地區(qū)仍存在一些發(fā)展問題，相關(guān)的政策法規(guī)不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等都嚴(yán)重制約這些地區(qū)的發(fā)展。除此之外，在已開發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)中，一些旅游產(chǎn)品的發(fā)展趨同現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對旅游產(chǎn)業(yè)未來規(guī)劃不切實(shí)際等也都是未來發(fā)展中所需要進(jìn)一步解決的問題。因此，進(jìn)一步深入地認(rèn)識自身發(fā)展過程中的不足，采取有效的措施加以改善，尋找合理的未來發(fā)展道路等成為我國旅游扶貧地區(qū)未來發(fā)展的一大重要方向。

2 中國旅游扶貧的戰(zhàn)略意義

2.1 經(jīng)濟(jì)價(jià)值

實(shí)施旅游扶貧戰(zhàn)略最為顯著的效益就是能夠?yàn)榘l(fā)展相對落后的地區(qū)提供新的發(fā)展機(jī)遇，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。我國實(shí)施旅游扶貧這一戰(zhàn)略就是為了增加貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，改善人們的生活水平，使得落后地區(qū)能夠更加適應(yīng)我國目前發(fā)展的大趨勢，迎頭趕上發(fā)展潮流[2]。在實(shí)際的實(shí)施過程中，這一預(yù)期目標(biāo)也切實(shí)得到了實(shí)現(xiàn)，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，我國一些相對落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入確實(shí)有了較大提升，這為解決落后地區(qū)的其他經(jīng)濟(jì)問題打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，通過開發(fā)旅游資源，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也有了很大的發(fā)展并逐漸形成了產(chǎn)業(yè)鏈。在一定程度上，這些產(chǎn)業(yè)的綜合更能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？梢哉f，旅游扶貧這一戰(zhàn)略不管是現(xiàn)在還是以后，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是不容忽視的。

2.2 環(huán)境價(jià)值

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國當(dāng)前的一大發(fā)展理念，并且“綠水青山就是金山銀山”這一觀念也逐漸被社會(huì)所認(rèn)同。可見，生態(tài)環(huán)境對于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展具有極為重要的作用，在旅游扶貧中，這種價(jià)值觀念非常明顯。起初，旅游扶貧戰(zhàn)略在具體的實(shí)施過程中被一味地簡單化，只追求其對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，忽略了背后隱藏的環(huán)境問題。近些年，這些環(huán)境問題受到人們的關(guān)注，才使得旅游扶貧地區(qū)環(huán)境問題得到了重大的改善，許多以前存在的環(huán)境問題也隨著不斷宣傳得以好轉(zhuǎn)。通過發(fā)展旅游扶貧，加大愛護(hù)環(huán)境的宣傳力度，不僅為解決環(huán)境問題提供了巨大的經(jīng)濟(jì)支持力量，而且在思想意識方面也逐漸形成了愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的理念，這種旅游扶貧所帶來的環(huán)境價(jià)值具有重要意義，能夠促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2.3 社會(huì)價(jià)值

旅游扶貧這一戰(zhàn)略在建設(shè)和諧社會(huì)方面也起著重要的作用。旅游扶貧不僅僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能夠促進(jìn)人們思想以及社會(huì)等多方面的良性發(fā)展。通過實(shí)施旅游扶貧來促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藗兯枷胍庾R的進(jìn)步，使其能夠具有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀念，形成健康協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，擁有發(fā)展與保護(hù)并重的意識[3]。除此之外，旅游扶貧能夠吸引更多的外來人口，不管是長期定居的還是短期的游客，都會(huì)與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行接觸交流，把外來文化思想帶入當(dāng)?shù)兀@樣就會(huì)使扶貧地區(qū)的人們通過吸收外來文化提高自身思想文化水平。旅游扶貧的這種社會(huì)價(jià)值在未來的發(fā)展中仍起著不可替代的作用，可以說這種社會(huì)價(jià)值具有很高層次的價(jià)值意義。

3 中國旅游扶貧發(fā)展的現(xiàn)存問題

3.1 貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)不合理

旅游扶貧的初衷主要是通過挖掘旅游資源、開發(fā)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。但是，就目前我國旅游扶貧計(jì)劃發(fā)展情況來看，經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)在落實(shí)旅游扶貧這一政策過程中有許多做法不到位，許多地區(qū)存在旅游資源開發(fā)不合理等現(xiàn)象。一方面，對潛在的旅游資源開發(fā)力度不夠，只局限于當(dāng)前的、較容易開發(fā)的旅游資源，忽視了那些更深層次，能夠發(fā)揮更大效益的旅游資源，從而導(dǎo)致地區(qū)特色不能夠很好地展現(xiàn)給游客，已開發(fā)的旅游資源沒有形成地方特色，很難帶來實(shí)際的、真正的效益。另一方面，一些地區(qū)過度開發(fā)的現(xiàn)象也是相當(dāng)明顯的。缺乏科學(xué)的調(diào)研，沒有結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況以及環(huán)境承載力，只是一味地注重資源的開發(fā)，不斷推出一系列旅游產(chǎn)品以及項(xiàng)目，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展壓力過重。另外，在這些已開發(fā)的旅游資源中不僅存在著我們所提倡的優(yōu)秀特色產(chǎn)品，而且還混雜著一些糟粕，導(dǎo)致迷信文化、陳俗陋習(xí)也作為旅游產(chǎn)品展現(xiàn)給人們。因此，這些現(xiàn)象在很大程度上制約了實(shí)際旅游扶貧計(jì)劃的實(shí)施，影響其最終的效果。

3.2 過于注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值

從淺層方面來講，我國實(shí)施旅游扶貧這一戰(zhàn)略主要是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但實(shí)際并非如此，上文所提到的我國旅游扶貧發(fā)展的戰(zhàn)略意義其實(shí)還包括環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。通過了解近些年來貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)際情況，我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重的問題：一些貧困地區(qū)過于注重旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，只求本地旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展而全然不顧其帶來的其他問題。例如，在一些旅游扶貧地區(qū)，由于過度開發(fā)旅游資源導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境惡化，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，其結(jié)果嚴(yán)重影響了進(jìn)一步旅游扶貧計(jì)劃的實(shí)施。這種過于注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)象對旅游扶貧計(jì)劃來講實(shí)際上是一個(gè)惡性循環(huán)的過程。

3.3 相關(guān)政策體制不健全

合理的政策機(jī)制、健全的管理體制是促進(jìn)旅游扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵性因素。然而，在許多開展的地區(qū)關(guān)于這些方面的問題卻層出不窮[4]。一方面，在政策上，政府一直充當(dāng)著包攬全局的角色。一些地方政府既管理著當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的挖掘事項(xiàng)，又掌管著經(jīng)濟(jì)利益分配等工作，這在很大程度上形成了畸形發(fā)展的現(xiàn)象，影響著旅游扶貧的最終效益。實(shí)際上，一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控，也離不開市場的調(diào)配制約，只有政府與市場相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)才會(huì)健康地發(fā)展。因此，這種由政府包攬一切的做法會(huì)使實(shí)際扶貧效果大大降低。另一方面，旅游扶貧戰(zhàn)略在實(shí)施過程中沒有形成健全的管理體制，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)展中權(quán)責(zé)不明。另外，缺乏專業(yè)管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，容易造成管理效果低下，不利于旅游扶貧工作的進(jìn)一步開展。

3.4 居民利益與扶貧效益相沖突

居民利益與扶貧效益相沖突這一問題主要表現(xiàn)在居民利益分配不均勻以及與實(shí)際的扶貧效益相沖突等方面。我國實(shí)施旅游扶貧這一戰(zhàn)略不僅是為了改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的局面，還要求通過旅游扶貧來促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善以及社會(huì)的和諧發(fā)展。在目前許多地區(qū)，居民不顧財(cái)政收入、環(huán)境治理、社會(huì)發(fā)展等其他情況，更多地要求通過旅游扶貧獲得更多的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，這就會(huì)在一定程度上與實(shí)際的扶貧效益相脫節(jié)，制約旅游扶貧計(jì)劃有效、切實(shí)地實(shí)施[5]。

4 旅游扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)對策

4.1 科學(xué)調(diào)研、合理開發(fā)旅游資源

依據(jù)扶貧地區(qū)實(shí)際的情況，包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、環(huán)境能力以及社會(huì)發(fā)展力等進(jìn)行科學(xué)調(diào)研。利用市場發(fā)展機(jī)制以及市場的引導(dǎo)作用，形成自身的競爭優(yōu)勢。只有獨(dú)特的產(chǎn)品才能更好地吸引游客，只有新穎、高端的項(xiàng)目才更受大眾的歡迎。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的人文和自然資源現(xiàn)狀，制定適合當(dāng)?shù)亓夹园l(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，在旅游扶貧的具體實(shí)施過程中，對相關(guān)的旅游資源也要“取其精華，去其糟粕”。摒棄那種低俗落后的旅游項(xiàng)目，加大對積極健康旅游資源的宣傳力度，使旅游扶貧更符合科學(xué)發(fā)展觀，更加遵循構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念。

4.2 顧全經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)價(jià)值

為解決旅游扶貧過于注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值的弊端，在這一戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)當(dāng)尋找有效的途徑使貧困地區(qū)的旅游發(fā)展能夠顧全經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三方面的綜合效益。 首先，貧困地區(qū)的人們應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往的發(fā)展理念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，在思想意識上形成全新的發(fā)展觀念，既要注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要著眼于地區(qū)各方面未來的發(fā)展。其次，培養(yǎng)人們愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的環(huán)保意識，在旅游資源的開發(fā)過程中，使生態(tài)環(huán)境也得到發(fā)展。

4.3 制定合理政策，健全管理體制

轉(zhuǎn)變政府包攬全局的現(xiàn)狀，制定合理的政策法規(guī)。協(xié)調(diào)政府與市場兩者的關(guān)系。在具體的實(shí)施過程中，弱化政府執(zhí)掌一切的職能，加強(qiáng)市場的引導(dǎo)作用，使市場能夠?qū)β糜畏鲐毠ぷ骷右哉{(diào)節(jié)管理，以此更好地促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧工作的開展。另外，應(yīng)該制定其他的扶貧政策，使這些政策能夠配套實(shí)施，更好地發(fā)揮旅游扶貧戰(zhàn)略的效益。在管理機(jī)制上，要健全相關(guān)管理機(jī)制，使實(shí)際的管理工作做到權(quán)責(zé)明確。培養(yǎng)與引進(jìn)專業(yè)管理人才，使管理工作合理化、有序化進(jìn)行。

4.4 協(xié)調(diào)各方利益，提高扶貧效益

協(xié)調(diào)居民收入、財(cái)政稅收、環(huán)境治理、社會(huì)發(fā)展等多方面的利益，做好旅游扶貧最終效益的分配工作，這是解決利益分配不均的有效舉措。政府、企業(yè)以及個(gè)人三者主體都應(yīng)該樹立全方位意識，而不能僅顧自身利益，在實(shí)際效益分配中要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況來進(jìn)行相關(guān)分配工作，使日后發(fā)展能夠更加有序、合理。這其中最為重要的是個(gè)人因素，不能一味地追求自身獲益多寡，而應(yīng)該以大局為重，使旅游扶貧能夠在所在地區(qū)發(fā)揮其深遠(yuǎn)持久的作用。