共享經濟浪潮中的民宿產業(yè)

◎游曉燕

（云南省工會共青團婦聯(lián)干部學校 云南 昆明650101）

一、民宿迅速發(fā)展

在旅行需求日益多樣的今天，個性化的住宿，成為不少出行者的考量因素，不同風格的民宿應運而生。民宿和“互聯(lián)網+旅游”都處于高速發(fā)展的態(tài)勢。

自2012年開始，螞蟻短租、小豬、榛果、愛彼迎、途家等民宿預訂平臺開始扎堆出現(xiàn)，既有成立了很久的國外品牌愛彼迎，也有后起之秀榛果等。這些平臺紛紛與旅游或是電商平臺掛靠，如榛果綁定了美團，途家則與攜程結合。通過互聯(lián)網，游客預訂客棧民宿，不僅快捷方便，還能準確看到房間圖片，并通過與民宿業(yè)主微信溝通入住城市的全方位情況，獲取一對一的服務。據(jù)58同城數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《2012年-2016年5年租房趨勢報告》顯示中國民宿市場正處于爆發(fā)式增長期，新一輪洗牌開始，酒店行業(yè)不得不俯下身，重視起這個新崛起的散戶大軍競爭者。和2012年相比，2016年的全國租房需求增長102%，出租房源供應量增長93%。值得關注的是，報告中短租數(shù)據(jù)第一次出現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計在2016年的租房需求數(shù)據(jù)中，短租比例占據(jù)了4成左右[1]。

隨著短租行情的上揚，“民宿”這個新行業(yè)在近幾年日益蓬勃發(fā)展。根據(jù)客棧群英匯調查，2017年末，我國國內客棧民宿總數(shù)達53852家。短短兩年時間內，民宿數(shù)量漲幅達到近78%。調查顯示民宿主要布局在廈門、大理、麗江為代表的景區(qū)，以及江浙為代表的鄉(xiāng)村度假型民宿，一些核心城市的城市民宿消費需求也開始激增。攜程平臺通過分析對比上百萬種跟團游、自由行等產品，預計2019年暑期游客人均消費將達到4000元，比2018年暑期多花15%。其中很大一部分用于在旅游中感受不同藝術品味的民宿，或是一大家人住在一起的大平層。小而美的民宿逐漸成為網紅打卡地，并被各平臺大加推薦。各大民宿平臺為特色的民宿免費拍照和推廣。隨著消費需求的不斷升級，大家也希望找到更具特色的住宿之地。

消費升級催生了民宿，大規(guī)模的資本促使其爆發(fā)式成長。2011年-2012年，途家（螞蟻短租）、游天下、住百家等先后進入市場。2015年，途家、住百家、小豬短租、木鳥短租等分別獲得新一輪融資。2017年年末，先是途家完成3億美元融資，小豬短租完成1.2億美元融資，之后木鳥短租也宣布獲得了B+輪融資。民宿行業(yè)從一個還算小眾的產業(yè)被推到了風口。資本瘋狂涌入加上各種概念炒作層出不窮，瞬間變得好不熱鬧。

近五年民宿行業(yè)從無到有，發(fā)展勢頭迅猛[2]。投資者與體驗者一時甚眾。筆者在北京旅游時，在小豬網絡平臺上訂過第一次民宿。房東是一位北京的本地職工，把自家的四室一廳拿出來作為民宿，并自豪地說：這是一種“共享經濟”。傳統(tǒng)家庭式經營管理，是目前民宿業(yè)普遍存在的現(xiàn)象，民宿開始與時俱進，引入了“互聯(lián)網+共享經濟”的新元素?！肮蚕怼币辉~是1978年最早由美國社會學教授馬科斯·費爾遜于提出，已風靡當前的中國各行業(yè)。民宿的迅速崛起和互聯(lián)網旅游經濟的快速發(fā)展，為民宿經濟的互聯(lián)網化準備了條件，“互聯(lián)網+民宿”開始逐漸發(fā)展起來。民宿乘上了互聯(lián)網的跑車，正行駛在“66號高速公路”上，風光無限。

二、民宿發(fā)展中面臨的問題

最開始，家庭式民宿的老板多是普通的家庭婦女。家庭式民宿人工成本較低，但存在普遍的問題是：運營管理不夠專業(yè)，加上網絡平臺競爭激烈，家庭式民宿在平臺上只能以低價位立足。不少經營者有意識地增加合作渠道，或通過售賣其他本地特產來增加營業(yè)收入。中國是一個高度人情連接的消費國家。民宿主用民宿作為空間載體，分享在地化資源，販賣城市的一切，包括為客人做餐飲、人文、旅行、音樂、本地特產等資源匹配，和匠人、攝影師、手工藝人、餐飲店、租車行合作，客人可以享受更優(yōu)質服務。更多的設計師、攝影師或者藝術家因專業(yè)的優(yōu)勢進入這一行業(yè)。在民宿大量發(fā)展的同時，商人、二房東越來越多。也有人在長租市場中，搖身一變，轉型民宿。甚至大量的衍生產品出現(xiàn)：民宿鎖、民宿節(jié)能設備、民宿設計師、民宿管家、保潔平臺、民宿軟飾……

雷軍曾說過這樣一句話：“站在風口上，豬也會飛起來。”在已經過去的2018年，民宿行業(yè)正如風口浪尖上的豬一般，大有異軍突起的勢頭，但同時也留給了我們一系列的問題[3]。

如今，不少游客出游，會選擇民宿。近年來，民宿行業(yè)迎來發(fā)展風口，從風景秀美的偏遠山村，到繁華熱鬧的城市中心，這種新型產業(yè)“火”了。城市民宿越來越火，重在規(guī)范。城市民宿解決出游痛點，社區(qū)關系成投訴熱點。傳統(tǒng)酒店的親子房很匱乏，而民宿的不同主題剛好可以彌補這一短，解決了不少家庭出游的痛點，但也存在一些問題。一些游客在出游過程中住過不少民宿，在被一些網紅“照騙”誤導后，如今更愿意住酒店了。例如，筆者聽說有些人在深夜乘機到達旅游城市機場后，訂了機場附近的民宿。圖片看上去很美，而且還有接機服務，但是在辦理入住手續(xù)后，卻被帶到了附近城中村另一處老舊的民宿。因為這時人疲馬乏夜深，加之處于一個陌生的城市，游客已沒有維權的動力，但是內心已對民宿失去信心。還有一些城市內的小區(qū)經營短租房，打著民宿的招牌，吸引商務客和游客入住，導致小區(qū)外來人口劇增，居住環(huán)境受到影響，業(yè)主聯(lián)合鄰居向物業(yè)投訴。在一些城市部分樓盤發(fā)生的民宿業(yè)主與物業(yè)公司、自住業(yè)主的個別不愉快事件，讓我們認識到，民宿業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少亟待解決的問題。

三、法律規(guī)范與民宿

民宿是否合法？如果按旅館經營，則需要營業(yè)執(zhí)照、消防等特種行業(yè)許可證。而這對于在小區(qū)民宅內經營自家多余的房子的業(yè)主來說，是不切實際的。城市民宿何去何從？作為民宿行業(yè)的先行者日本，也曾受益于游客的激增，酒店飽和。日本的民宿因其別有匠心的風格以及較優(yōu)惠的價格而大受歡迎。而日本官方也出臺了《住宅宿泊事業(yè)法》，對民宿的經營時間及范圍做嚴格的規(guī)定，從而規(guī)范民宿行業(yè)的發(fā)展。這無疑是現(xiàn)在稍顯雜亂的中國民宿市場學習的方向，國內也需要通過立法規(guī)范城市民宿。

城市民宿分布于別墅或是小區(qū)里，有些民宿因為數(shù)量眾多的客戶使用了過多的小區(qū)資源而被其他業(yè)主投訴。民宿是什么性質呢？是不是違法？屬于何種性質的違法？從來自各執(zhí)法部門的資料來看，并無定論。目前一些民宿業(yè)主有種刀鋒上跳舞的感覺：擔心被檢查、被罰款、被查處甚至被拘留。而這些處罰措施已發(fā)生在不同的城市。被處罰的理由分別是：沒有登記身份證和上傳身份證，沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有辦理特種行業(yè)許可證等等。那么民宿到底是屬于經營性旅館，還是類似于長租一樣的出租房？這一直是民宿存在爭議的核心問題。由于對民宿的范圍界定不清，法律規(guī)范滯后，這些投訴的維權難度很大。另外，由于民宿業(yè)缺乏明確的法律法規(guī)，其監(jiān)管處于無人執(zhí)法或多頭執(zhí)法的局面。

2018年，重慶網紅景點附近的居民小區(qū)里民宿扎堆、公寓式酒店泛濫，普通居民正常生活因此受到干擾，網絡預訂平臺不審核民宿經營資質、參與利益分成的情況，也引起了關注。目前，重慶將這類住宿產品定位為“網約住宿”，當?shù)啬壳皶簳r將網約房納入出租房屋管理，同時對客人一人一證及進行登記。2019年1月昆明西山區(qū)查處了第一起民宿。后來一些小區(qū)貼出了或是物管，或是派出所的通知，告知這是違法行為。

經過一年多的生長，2018年民宿行業(yè)的競爭勢必愈演愈烈。而新規(guī)定的出臺將提高民宿行業(yè)的服務質量且硬性淘汰大量不合規(guī)的民宿。各個城市管理不同。西安市民宿店主如果按要求裝警務通后，可以營業(yè)；成都部分地區(qū)可以營業(yè)。某些小區(qū)的物管看到這個有利可圖的行業(yè)后，也要求分利。凡是在小區(qū)內經營民宿的，水電費和物管費交3-8倍。而在珠海，橫琴是唯一一個可以合法經營的區(qū)。

2017年國家旅游局發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評價》，明確規(guī)范了民宿行業(yè)標準，這是第一份真正意義上的全國法令，長期游離在灰色邊緣的民宿產業(yè)徹底告別了之前的尷尬處境。2019年3月，《成都市人民政府辦公廳關于促進民宿業(yè)健康發(fā)展的指導意見》出臺，規(guī)定小區(qū)民宿應與相關利害關系業(yè)主形成相關公約。

為了規(guī)范管理，各民宿平臺方加大對房東和房源的審核力度。愛彼迎（Airbnb）表示，在其他一些國家和地區(qū)，對于社區(qū)關系等熱點問題也有很多成熟的實踐可供參考。愛彼迎準備了《社區(qū)安全手冊》及愛彼迎房東指導單頁，并通過房東學院等定期舉辦活動，以線上、線下相結合的途徑，提升社區(qū)成員安全意識，優(yōu)化社區(qū)安全環(huán)境。途家表示，對于上線的房源，途家有一套嚴格的審核和風控體系，對商家進行了實名認證，確保所有服務商都是真實、有跡可查的。房東必須上傳身份證、房產證等資料，運營期間平臺會限制修改房源的地址等關鍵信息，以保護訂房者的正當權益。

據(jù)途家網統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年西安的民宿經營商戶共3000戶左右，經營民宿房源2萬套，同比去年增長50%，在全國綜合排名10位左右。2018年11月8日，西安發(fā)放首批民宿營業(yè)執(zhí)照，邁出民宿合法經營一大步。時隔半年，2019年4月23日，西安出臺促進民宿發(fā)展三年（2019年-2021年）行動方案，方案提出，到2021年，西安民宿達到2萬家，等級民宿600家以上，床位達到20萬張。在政策扶持方面，《方案》指出，成立市級民宿發(fā)展工作領導小組，市政府主要領導擔任組長；將民宿經濟發(fā)展列入西安市招商引資重點范圍，市財政每年從旅游發(fā)展專項中安排資金用于支持民宿發(fā)展。此次方案出臺旨在為引導民宿經營主體嚴格依法經營，推動西安民宿產業(yè)有序健康發(fā)展。《方案》無疑為西安民宿發(fā)展注入“強心針”，《方案》中特別提到，對發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的農戶提供貼息補助貸款。

2016年底，浙江省出臺了《關于確定民宿范圍和條件的指導意見》，浙江省旅游局編寫了《浙江民宿藍皮書2017》；2018年9月，上海市出臺《關于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》；廣州在全國屬于民宿起步較早的地區(qū)，2018年廣州市進入旅游統(tǒng)計的民宿有近千家，總體呈現(xiàn)快速增長勢頭。調研顯示，精品度假型民宿仍處于上升階段。2018年歲末，廣州市出臺《關于促進和規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的意見》。2019年4月廣州市文化廣電旅游局印發(fā)了《廣州市民宿旅游發(fā)展專項規(guī)劃（2018-2035）》，廣州將打造50個最美民宿、100個網紅民宿和300個品質民宿。

以順應自然、綠色環(huán)保、原址重建及本土風情的原則，塑造泉城特色民宿風貌，彰顯地域文化特色。于2019年3月正式實施的《珠海經濟特區(qū)旅游條例》對于小區(qū)住宅“民宿”做出了明確規(guī)定。其中要求，在小區(qū)住宅內提供經營性住宿服務，需經小區(qū)過半業(yè)主和有利害關系業(yè)主同意。如不符合條件，公安機關可以予以取締，并罰款。

相對酒店的便捷，民宿靠特色吸引游客，推廣主要靠口碑，也就是房客對房間的評價，口碑較好的民宿，平臺在搜索排名中會自動靠前。隨著市場的火熱，各地對于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展規(guī)劃紛紛提上日程，還有一批地方版新政在路上。隨著進入這一市場的資本越來越多，大量擁有多套房的個人房東也一擁而上，欲分一杯羹。價格戰(zhàn)一旦打響，盈利問題成為越來越多民宿面臨的難題[4]。2017年民宿行業(yè)的一些跡象已經表明，2018大量民宿會被市場和資本淘汰。有些民宿主已經開始拓展海外的市場，他們選擇的是民宿合法化國家，如澳大利亞、悉尼。越來越多的地方開始為城市民宿合法化、規(guī)范化提供幫助。2018年9月，廣州、成都發(fā)布了城市民宿管理新規(guī)；兩個月后，江蘇如皋頒發(fā)了首張城市民宿工商營業(yè)執(zhí)照；北京關于城市民宿的管理辦法也即將出臺，城市民宿被認可走向合法化已成為大勢所趨[5]。