圖 婭
(新疆社會(huì)主義學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830013)
習(xí)近平總書記指出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度,是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)?!保?]新型政黨制度通過(guò)制度形式組織和團(tuán)結(jié)各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士,增強(qiáng)了政治體系的包容性與和諧度。它實(shí)現(xiàn)了各種力量的整合,這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要政治制度。
在新時(shí)代提出新型政黨制度,表明了我黨將會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)持貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度。
中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,對(duì)此,我國(guó)理論界沒(méi)有任何爭(zhēng)議。但對(duì)參政黨是否具備政黨性質(zhì)理論界有過(guò)較多爭(zhēng)議,有學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)八個(gè)民主黨派不具備政黨應(yīng)有的性質(zhì),是一般的政治團(tuán)體,因此我國(guó)的政黨制度不應(yīng)該是多黨合作制度。此觀點(diǎn)的持有者認(rèn)為,自社會(huì)主義制度建立后,各民主黨派的主要任務(wù)變?yōu)閰⒄h政和批評(píng)監(jiān)督,民主黨派從局部和外圍參與國(guó)家政治生活,所以不具備政黨性質(zhì)。但也有學(xué)者不同意此觀點(diǎn),認(rèn)為各民主黨派有自己的階層和社會(huì)集團(tuán),而且在各自所代表的階層或社會(huì)集團(tuán)有著一定的影響力和號(hào)召力,是具有社會(huì)主義性質(zhì)的政黨。當(dāng)然,理論的爭(zhēng)議會(huì)促使制度的修復(fù)與完善,但難免也會(huì)造成現(xiàn)實(shí)的猜疑和混亂。這種觀點(diǎn)的持有使得人們想起反右運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大化和文革時(shí)期,對(duì)各民主黨派的弱化甚至迫害,種種猜疑與臆想的出現(xiàn)也是難免的。有學(xué)者說(shuō),中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度也可稱為社會(huì)主義多黨制。持反對(duì)意見者則認(rèn)為,如果把我國(guó)政黨制度表述為“多黨制”,是無(wú)法反映出我國(guó)政黨制度的本質(zhì)。這些觀點(diǎn),使部分人對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政黨制度無(wú)限向往甚至膜拜,將中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)問(wèn)題怪罪于現(xiàn)行制度,認(rèn)為中國(guó)實(shí)行西方多黨制便可以解決一切問(wèn)題。別有用心的人就會(huì)以這種論點(diǎn)作為理論基礎(chǔ),借著社會(huì)問(wèn)題和矛盾攻擊我國(guó)的政黨制度和國(guó)家政權(quán)。八十年代的學(xué)潮和政治風(fēng)波中就有人乘機(jī)提出,多黨輪流坐莊的問(wèn)題。西方反華勢(shì)力也一直在利用多黨制宣揚(yáng)西方民主,企圖摧毀中國(guó)政黨制度,達(dá)到反共產(chǎn)主義目的。
在各民主黨派的參政黨地位問(wèn)題上,有學(xué)者認(rèn)為,所謂參政黨,應(yīng)該是參與執(zhí)政的黨。也有學(xué)者說(shuō),所謂參政黨,是指參加國(guó)家政權(quán)的黨,與執(zhí)政黨一道就國(guó)家大政方針、人事問(wèn)題和社會(huì)重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。但“參政”與“共同參與執(zhí)政”是兩個(gè)不同的概念。在我國(guó)執(zhí)政黨掌握著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并負(fù)責(zé)組織政府,如果說(shuō)“共同參與執(zhí)政”容易使人理解為要參與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此,這種提法是不規(guī)范、不恰當(dāng)?shù)?,容易引起思想領(lǐng)域的混亂,極有可能導(dǎo)致共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不確定或不明確。這會(huì)影響四項(xiàng)基本原則的堅(jiān)持,影響政治方向的正確把握,對(duì)于建立穩(wěn)定的多黨合作秩序也不利。也有部分人士以西方國(guó)家多黨聯(lián)合政府中居于次要地位、少數(shù)派的黨派被稱為參政黨為由,說(shuō)我國(guó)民主黨派的作用是政治協(xié)商、民主監(jiān)督,與我們理解的參政議政不一樣,沒(méi)有起到真正意義的參政議政?,F(xiàn)實(shí)中,我國(guó)民主黨派的地位是非常明確的,就是參政黨,參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制。在這個(gè)問(wèn)題上既不能含糊,也不能動(dòng)搖,更不能削弱民主黨派作為參政黨的民主協(xié)商和民主監(jiān)督作用。我國(guó)是多民族多宗教多人口的大國(guó),區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在,不同社會(huì)矛盾極易激發(fā),全面建成小康社會(huì)的任務(wù)極為重要極其艱難。在這樣的歷史條件下,完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)需要一個(gè)安定的政治環(huán)境?!耙粋€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)的階段是能和保持長(zhǎng)期安定的政府同時(shí)出現(xiàn)的,而長(zhǎng)期安定為投資創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境,最終促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”[2],所以安定的環(huán)境對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的。正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的:“中國(guó)的問(wèn)題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”[3]在我國(guó)這樣有十幾億人口的多民族多宗教的國(guó)家,任何一個(gè)政治派別只要影響到一定人口,那就可能造成上百萬(wàn)人參與的巨大政治事件。所以,在我國(guó)必須確立一個(gè)具有強(qiáng)大政治穩(wěn)定功能的政黨制度才能適應(yīng)我國(guó)的特殊條件。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化,科技迅猛化,綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)化的發(fā)展,國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境發(fā)生了重大變化,我國(guó)政黨制度也在面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不斷發(fā)展和不斷完善是擺在我國(guó)政黨制度面前的新的課題,怎樣完善?是基于中國(guó)現(xiàn)有政黨制度的創(chuàng)新?還是借鑒西方政黨制度?這關(guān)系到旗幟問(wèn)題,關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。西方的政黨體制是由其社會(huì)意識(shí)形態(tài)、政治文化制度、價(jià)值觀念去向決定的,并不符合中國(guó)的國(guó)情。中國(guó)政黨制度的發(fā)展與完善是要基于中國(guó)國(guó)情的,而不是盲目照搬西方的多黨制。不從中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā),盲目地照搬西方多黨制,帶來(lái)的結(jié)果肯定是制造思想混亂、破壞安定團(tuán)結(jié)的局面,其后果和實(shí)質(zhì)是否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),而不是發(fā)揚(yáng)民主和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
所幸的是,關(guān)于中國(guó)政黨制度的理論爭(zhēng)議不是對(duì)政黨制度本身的爭(zhēng)論,只是對(duì)參政黨的地位爭(zhēng)議,況且也沒(méi)有引起軒然大波和社會(huì)影響。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度,虛心學(xué)習(xí)他人的好東西,在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收,化成我們自己的好東西,但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通,會(huì)水土不服,會(huì)畫虎不成反類犬,甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度,才最可靠、也最管用?!保?]中國(guó)特色的新型政黨制度為我國(guó)政黨制度指明了發(fā)展方向,確定了制度自信。
中國(guó)近代歷史上的政黨制度演變過(guò)程有,民國(guó)初年實(shí)行過(guò)的多黨制,國(guó)民黨實(shí)行過(guò)的一黨專政,新中國(guó)成立后實(shí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度。
同盟會(huì)成立于1905年,是中國(guó)歷史上第一個(gè)真正意義上的政黨,1912年同盟會(huì)改組為中國(guó)國(guó)民黨,開始了效仿西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度的嘗試。辛亥革命后到中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前,在中國(guó)出現(xiàn)了數(shù)多個(gè)政黨,中國(guó)嘗試過(guò)君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式,出臺(tái)過(guò)照搬西方政治制度模式的各種方案,但都未能完成中華民族救亡圖存的歷史任務(wù)。
中國(guó)特色的政黨制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后,在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐活動(dòng)中,結(jié)合中國(guó)國(guó)情,探索出的一套制度??谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,在陜甘寧根據(jù)地實(shí)行了“三三制”原則,毛澤東提出:“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則,在人員分配上,應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一,非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一?!保?]“三三制”原則為中國(guó)特色政黨制度的形成奠定了基礎(chǔ)。
1948年,“五一”口號(hào)的提出,呼吁民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)聲望的人士召開共同協(xié)商會(huì)議,商榷召開全國(guó)人民代表大會(huì)和未來(lái)成立民主聯(lián)合政府的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨提出了建設(shè)民主國(guó)家的莊嚴(yán)口號(hào),是創(chuàng)建新中國(guó)成立的號(hào)召,反映了人民的愿望,反映了各民主黨派的心聲。共同愿景使各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)聲望人士深受鼓舞和振奮,積極參與創(chuàng)建新中國(guó)的偉大斗爭(zhēng)中,擔(dān)負(fù)起了歷史使命和責(zé)任。
1949年4月,《反對(duì)北大西洋公約聲明》的發(fā)表被視為是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的與各民主黨派的統(tǒng)一戰(zhàn)線正式成立的標(biāo)識(shí)。1949年9月,第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開,自此,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在新中國(guó)正式確立。1956年,中共八大正式將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針寫進(jìn)決議,這肯定了民主黨派存在的必要,成為了中國(guó)共產(chǎn)黨處理與各民主黨派關(guān)系的基本方針?!鞍俗址结槨睂?duì)不斷鞏固和進(jìn)一步發(fā)展多黨合作制度起到了非常重要的作用。
十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)的多黨合作又迎來(lái)了新的生機(jī)。發(fā)布了《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針和任務(wù)》《全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議紀(jì)要》等重要文件。1982年,黨十二大把“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督,肝膽相照、榮辱與共”作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)的多黨合作制度的基本方針,為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的真誠(chéng)合作提供了基本準(zhǔn)則。
1989年,中共中央發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度,明確了民主黨派的性質(zhì)和地位及在國(guó)家政治生活中的活動(dòng)準(zhǔn)則。進(jìn)入新世紀(jì)新階段之后,在總結(jié)中國(guó)實(shí)踐和時(shí)代特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2005年2月,中共中央正式頒發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,《意見》提出了新的觀點(diǎn)、新的論斷和新的政策,進(jìn)一步助推了多黨合作制度不斷向前發(fā)展。
在2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間,習(xí)近平總書記深刻闡明了新型政黨制度的豐富內(nèi)涵和鮮明特點(diǎn),這是對(duì)中國(guó)政治體制、政黨體制的一個(gè)全新詮釋和最新發(fā)展,在政黨理論的發(fā)展上具有重大的意義。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度是鑒于中國(guó)的歷史傳承、基本國(guó)情、現(xiàn)實(shí)條件、政治經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥廖磥?lái)景象的本土化產(chǎn)物和基于本土的創(chuàng)新。正因?yàn)槠浒盐宅F(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,才會(huì)越走越自信。
在全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年慶祝大會(huì)上,習(xí)近平總書記在講話中說(shuō):“各國(guó)國(guó)情不同,每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的,都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的,都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率,就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中,未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng),也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤?!保?]新型政黨制度的提出是對(duì)中國(guó)的政黨制度的理論發(fā)展和闡述,同時(shí)也是對(duì)世界政黨制度理論體系的最好補(bǔ)充和完善。
一次次的探索,一次次的失敗,歷史證明了西方式的政黨制度體制不適合中國(guó)國(guó)情。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起,在不斷探索符合中國(guó)革命與實(shí)踐的政黨制度。從國(guó)共第一次合作到“三三制”、“五一口號(hào)”、政治協(xié)商會(huì)議、新型政黨制度,中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民成功開辟和創(chuàng)造了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨人在摸索過(guò)程中,沒(méi)有照搬西方模式的政黨制度,而是通過(guò)自己的實(shí)踐探索,確立了新型政黨制度,這在中國(guó)政黨制度史和世界政黨發(fā)展史上都具有劃時(shí)代意義,為當(dāng)代中國(guó)政治科學(xué)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。
歷史證明,中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度,不是從天上掉下來(lái)的,也不是一蹴而就的,是由我國(guó)近代以來(lái)獨(dú)特的社會(huì)發(fā)展、政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)狀況、歷史條件和民族文化因素共同作用的成果,是中國(guó)革命實(shí)踐必然趨勢(shì)和中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果,是歷史發(fā)展的必然選擇。社會(huì)主義協(xié)商民主“它源自中華民族長(zhǎng)期形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化,源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程,源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐,源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上的偉大實(shí)踐,源自改革開放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新,具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。協(xié)商民主適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同歷史時(shí)期的實(shí)際需要,是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造,是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的重要民主形式?!保?]新型政黨制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的,符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際、契合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,既展現(xiàn)著強(qiáng)大的“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”,更是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。
現(xiàn)代政治制度源于西方,長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)于如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政黨制度的話語(yǔ)權(quán)也被西方主導(dǎo)。特別蘇東劇變,西方對(duì)社會(huì)主義政黨制度全盤否定和批評(píng),甚至要將中國(guó)政黨制度改變。在這種現(xiàn)實(shí)的環(huán)境中,習(xí)近平總書記以“三個(gè)新”對(duì)中國(guó)政黨制度的優(yōu)越性進(jìn)行了高度的概括,“說(shuō)它是新型政黨制度,新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益,有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗,有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端;新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際,而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”。[8]總書記概括的“三個(gè)新”充分地體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信。
一直以來(lái),西方政黨制度被視為具有“普世價(jià)值”的制度設(shè)計(jì)而被推崇。但進(jìn)入世紀(jì)之交的西方國(guó)家卻政治亂象頻出。當(dāng)西方因政黨為各自利益而爭(zhēng)論不休,社會(huì)因群體分裂、政治極化、民粹主義而陷入普遍焦慮、痛失發(fā)展方向感的時(shí)候,中國(guó)在本國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度,以蓬勃發(fā)展的活力推動(dòng)著中國(guó)的發(fā)展與進(jìn)步,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各個(gè)政黨團(tuán)結(jié)合作、求同存異、和諧共生、共同奮斗,開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。這一偉大政治創(chuàng)造,給世界政黨政治發(fā)展帶來(lái)新范式。
我國(guó)新型政黨制度在國(guó)內(nèi)政治活動(dòng)中產(chǎn)生了積極地效能,在國(guó)際交往和合作中也產(chǎn)生了積極作用和貢獻(xiàn)中。2017年12月1日,在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上習(xí)近平總書記說(shuō),“政黨在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用,也是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的重要力量”“當(dāng)前,世界格局在變,發(fā)展格局在變,各個(gè)政黨都要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、把握人類進(jìn)步大勢(shì)、順應(yīng)人民共同期待,把自身發(fā)展同國(guó)家、民族、人類的發(fā)展緊密結(jié)合在一起”[9]我國(guó)新型政黨制度的理論與實(shí)踐表明,實(shí)現(xiàn)民主的形式和路徑是多樣的而不是單一的。我們探索和建立的長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督,肝膽相照、榮辱與共的新型政黨關(guān)系,為各國(guó)政黨交往提供了新的指導(dǎo)方針,為世界政黨關(guān)系理論提供了“中國(guó)模式”,為政黨理論作出了“中國(guó)智慧”和“中國(guó)貢獻(xiàn)”。