行政許可改革下煙草專賣管理工作面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

高飛

【摘 要】煙草行政許可改革為想要加入卷煙銷售大軍的創(chuàng)業(yè)者們帶來了好消息，也為專賣管理人員帶來了巨大的挑戰(zhàn)。面對改革的壓力，唯有砥礪前行，勇于面對挑戰(zhàn)，敢于擔當責(zé)任，方能創(chuàng)新出科學(xué)、合理的應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】改革;管理;挑戰(zhàn);策略

一、煙草專賣行政許可改革的意義

2015年，為順應(yīng)中央政府“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的商事制度改革總體要求，國家煙草專賣局開始在陜西、重慶等四個地區(qū)進行煙草行政審批改革的試點工作，卷煙零售業(yè)的門檻進一步放寬。

從各地新修訂的《卷煙零售點合理布局規(guī)劃》中可以看出，最明顯的變化的就是取消了各卷煙零售點之間的距離間隔限制，刪除了各卷煙零售點之間間隔距離不得小于50米這一限制條件，《煙草專賣零售許可證》的申辦門檻一下大大降低，將吸引更多有意愿從事卷煙零售業(yè)的創(chuàng)業(yè)者加入其中，也符合李克強總理政府工作報告中“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的號召。其次是建立了《煙草專賣行政許可負面清單》制度，清單列明的負面事項均不得辦理《煙草專賣零售許可證》，除此之外，不得再人為設(shè)置申辦門檻，這一行為有效約束了煙草專賣行政主管部門的權(quán)力，也起到了一定的預(yù)防腐敗作用。最后，《煙草專賣零售許可證》的申辦材料也從以前6項減少到目前的2項——身份證和《工商營業(yè)執(zhí)照》，新辦證的行政審批時間從原來的20+10天，縮減到目前的15+7天，有的地區(qū)甚至做到了新辦申請5日辦結(jié)，極大的方便了行政相對人。從過去經(jīng)營者要先有固定經(jīng)營場所，場所符合卷煙經(jīng)營要求，然后才能去申請辦理《煙草專賣零售許可證》，最后還不知道能不能申請到，如果申請不到，可能前期準備資金就打了水漂。到現(xiàn)在只要辦理了《工商營業(yè)執(zhí)照》，不在《負面清單》之列，百分之百就能把《煙草專賣零售許可證》辦下來，這對卷煙經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者來時簡直是史上最大利好消息，是對卷煙零售經(jīng)營者的一次大“減負”。

這次改革猶如一劑猛藥，短時間大量涌入的卷煙零售業(yè)者有沒有可能對總體銷量帶來大提升，能否將原本已經(jīng)拐過歷史銷售頂點的卷煙銷量拉升起來，目前仍沒有看到明顯的跡象，但是短時間內(nèi)造成的卷煙零售點暴增，確實打?qū)嵉慕o專賣管理工作帶了的諸多挑戰(zhàn)。

二、當前煙草專賣管理面臨的難題

2.1卷煙零售戶盈利水平下降帶來的配合度降低。

煙草行政許可改革不僅給行政相對人帶來了便利，也為專賣管理工作帶來的難題。大量進入的新卷煙零售從業(yè)者還沒從“煙草證現(xiàn)在這么好辦”的喜悅中走出來時，旋即就遇到了新的難題——開店賣煙怎么不掙錢了。以前由于區(qū)域條件的限制及其他因素，導(dǎo)致《煙草專賣零售許可證》很不好辦理，但是由于從業(yè)者數(shù)量受限，零售點的利潤都相對有保證。但是，隨著進入門檻的大大降低，從業(yè)者數(shù)量也前所未有的增加了，再加上間隔50米距離限制條件的取消，一條街從原本兩三家店增加到五六家店。煙草業(yè)本來就是一個正向經(jīng)濟行業(yè)，三公消費的限制加上經(jīng)濟下行壓力不斷增大，新開的卷煙零售點盈利水平下降程度之大可想而知。生意好的時候，專賣管理人員、店老板都皆大歡喜，但是盈利水平一旦開始下降，各種問題就暴露了出來。原本正常的走訪、法律法規(guī)宣傳、執(zhí)法檢查，在零售戶的眼里都變成了對他的刁難。“現(xiàn)在生意本來就不好做，你們整天還來查這個看那個，還讓我怎么做生意！”這是一種現(xiàn)象。又如以前違法經(jīng)營被查扣卷煙，大多數(shù)都是很配合的，因為他們要繼續(xù)經(jīng)營下去，繼續(xù)做生意賺錢。但是現(xiàn)在不同了，因為大量從業(yè)者涌入帶來的盈利水平下降，他們不知道堅持到何時是一個頭，盡而執(zhí)法者面臨的各種“撒潑打滾”不配合執(zhí)法的想象也越來越多增多。這種現(xiàn)象一是很大程度增大了執(zhí)法難度和執(zhí)法成本，其次就是會對不明真相的群眾造成煙草局稽查人員違規(guī)執(zhí)法、欺負店家的假象，容易引發(fā)負面輿情事件。

2.2后續(xù)監(jiān)管迎來了前所未有的大挑戰(zhàn)

短期內(nèi)的零售戶數(shù)量暴漲，帶來的不止是盈利水平下降這一個針對零售戶自身的負面狀況，也大大增加了專賣管理人員工作難度，每個專管員管理的零售戶數(shù)量幾乎都增加了，意味著每天要走訪檢查的客戶變多了，要走的路也變長了，當然，這還都是小問題。原本就重事前審批、輕后續(xù)監(jiān)管的管理辦法現(xiàn)在也暴露除了問題，重事前審批的結(jié)果是準入者絕大部分都是資金充足位置優(yōu)越的“優(yōu)質(zhì)”卷煙零售者，所以輕后續(xù)監(jiān)管沒有出現(xiàn)大的問題。但是準入門檻的降低，帶來的大量從業(yè)者，經(jīng)營水平、能力參差不齊，特別是在經(jīng)濟下行這種大環(huán)境下，很多從業(yè)者以為仍是一片“藍?！钡木頍熈闶蹣I(yè)已經(jīng)成為了一片“紅?！保叭跞鈴娛场钡膮擦忠?guī)則也越發(fā)顯現(xiàn)——今天申請辦證，后天開始經(jīng)營，下個禮拜可能就已經(jīng)貼上轉(zhuǎn)讓的標簽，更有甚者已經(jīng)關(guān)門大吉了。有些零售戶歇業(yè)后會向?qū)９軉T報告，請求注銷自己的許可證，但是大部分不會，因為這不是法律強制必須做的。專管員管理的零售戶數(shù)量越多，這種現(xiàn)象也就越多，時刻關(guān)注零售戶的經(jīng)營動態(tài)，是不是還在經(jīng)營，是不是已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了，又或者已經(jīng)搬家了，這都成了專管員的頭疼的問題，很多專管員應(yīng)該都經(jīng)歷過這個星期辦理的五個許可證，下個星期可能就要注銷四個，當然，這四個還是自己發(fā)現(xiàn)不再經(jīng)營的。

2.3專銷結(jié)合流于表面帶來的低效工作

專銷結(jié)合這個詞在現(xiàn)行的煙草專賣專營體制下太常見了，相信大家都不陌生，特別是專銷沒有分家的區(qū)縣局（公司）里，專管員與客戶經(jīng)理一個樓里辦公，理應(yīng)很容實現(xiàn)，但是往往結(jié)果不盡人意。一般常見的專銷結(jié)合應(yīng)該是這樣的：定期組織專銷聯(lián)席會議，會上各自片區(qū)的負責(zé)人匯報片區(qū)情況，客戶經(jīng)理反饋疑似問題零售戶，最后主管領(lǐng)導(dǎo)講話，會議到此結(jié)束。這種為了結(jié)合而結(jié)合的專與銷，對工作能起到的積極作用實在有限。專銷結(jié)合不應(yīng)只停留在會議室里，更多的應(yīng)該是在專管員與客戶經(jīng)理之間建立起良性的合作關(guān)系，暢通兩者的溝通渠道。而不是在執(zhí)法人員檢查時，遇到客戶抱怨自己煙量、結(jié)構(gòu)不好，能不能給加點量提點結(jié)構(gòu)的時候，只能給與一句回應(yīng)：這事我不管，去問你們客戶經(jīng)理。這種冷冰冰的回答，看似稀松平常，實事求是，也沒有違反工作紀律，但是無疑是給懷揣希望的零售戶潑了一盆冷水，對雙方關(guān)系、自身經(jīng)營都毫無用處。專管員應(yīng)知應(yīng)會決不應(yīng)停留在管理多少零售戶、轄區(qū)銷售總量、涉及多少區(qū)域、有多少各類業(yè)態(tài)零售戶這些基本內(nèi)容，更應(yīng)該熟知區(qū)域貨源供應(yīng)管理辦法，了解當月的貨源庫存情況，熟知片區(qū)涉及的送貨路線、送貨員分別是誰，送貨線路的起止點分別是哪個零售戶?？蛻艚?jīng)理也不應(yīng)只了解自身業(yè)務(wù)知識，也應(yīng)該學(xué)習(xí)真假煙的基本鑒別知識，在日常拜訪零售戶時發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡能夠迅速反饋給片區(qū)專管員，由專管員組織執(zhí)法檢查立即查處，更要學(xué)會從與零售戶的交談及訂貨情況判斷出該戶有沒有異常。

三、面臨諸多挑戰(zhàn)該如何應(yīng)對

3.1建立對專賣管理效能的科學(xué)評價體系。

一個科學(xué)的考核評價體系是可以起到很好的導(dǎo)向作用的，考核什么，工作中就注重什么，這是大家工作中的常態(tài)，這也就決定了一個科學(xué)的考評辦法的不可言喻的重要性。而以往注重對執(zhí)法中查處違法卷煙數(shù)量、查辦案件、查辦案值的考核取向，對后續(xù)監(jiān)管工作幾乎沒有評價到，還有可能把管理者引入評價誤區(qū)——這個月查扣數(shù)量多，說明工作用心，片區(qū)管理的好。下個月查扣的數(shù)量少了，說明工作偷懶了，沒有發(fā)現(xiàn)問題。難道被執(zhí)法查處過的零售戶會每個月都出問題嗎？或者反過來，查扣的問題多不也可以解釋為以往的工作漏洞太多嗎？這樣的評價體系并不科學(xué)。專賣管理工作不止是案件查處，更多的應(yīng)該注重對零售戶事前的監(jiān)管，用事前監(jiān)管去影響零售戶可能發(fā)生的違法行為，就好像核武器在沒有使用的時候才是威力最大的時候。如用依申請事項的行政審批時間評價專管員的行政效率，用電話抽查的方式評價專管員的拜訪效率，用依職權(quán)的行政審批是源于專銷反饋還是走訪發(fā)現(xiàn)來評價專管員的工作主動性，用執(zhí)法記錄儀視頻來評價執(zhí)法人員的執(zhí)法合規(guī)性等等，科學(xué)、公平、細致的評價體系會激發(fā)人的工作熱情，提高人的主觀能動性，這一點毋庸置疑，這需要我們在工作中不斷的探索、總結(jié)，繼而用它去正向引導(dǎo)我們的工作變得科學(xué)、高效。

3.2建立職業(yè)化專賣執(zhí)法隊伍

職業(yè)化的專賣執(zhí)法隊伍，勢必伴隨著人員的教育、管里水平的提高。從知識學(xué)歷、法律掌握等方面全面提高要求，使煙草隊伍每名專賣管理人員熟知執(zhí)法程序，懂得執(zhí)法策略，適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，減少盲目執(zhí)法、隨意執(zhí)法、變相執(zhí)法，進一步提高專賣隊伍整體素質(zhì)。教育引導(dǎo)專賣人員牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，做到講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，努力提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。職業(yè)化的煙草專賣隊伍也是打假打私的迫切需要。當前，卷煙制假、販假活動依然猖獗，各類線上假煙銷售網(wǎng)絡(luò)悄然興起，對假煙制假起著重要支撐作用，導(dǎo)致國家稅收的流失、消費者利益受損，上當受騙時有發(fā)生。因此，打造一支職業(yè)化的專賣管理隊伍，不斷研判新情況、制定新對策，是對“始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢”的行業(yè)工作態(tài)度的有力保證。要實現(xiàn)“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”這一行業(yè)要求，就勢必需要一支職業(yè)化、專業(yè)化、適應(yīng)時代發(fā)展的專賣隊伍，這既是打擊不法經(jīng)營、打假卷煙制假窩點、打假卷煙售假網(wǎng)絡(luò)的需要，更是規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，維護國家利益和消費者利益的需要。

3.3優(yōu)化專賣管理信息系統(tǒng)

專賣管理信息系統(tǒng)好不好用，直接影響著專賣管理人員工作效率的高低，一個高效便捷的信息管理系統(tǒng)是當下專賣管理人員的迫切需要。其次，專賣管理信息系統(tǒng)不應(yīng)該只停留在零售戶信息的查詢、行政審批事項的辦理，更應(yīng)該融入零售戶經(jīng)營信息，如訂單情況、月度經(jīng)營情況分析等，讓專賣管理人員能夠全方位掌握零售戶動態(tài)，便于根據(jù)經(jīng)營情況、市場檢查情況、獲得的情報線索等綜合分析、判斷零售戶的合法經(jīng)營狀況。又如在專賣管理人員的手持終端上開放接口，連入物流配送車輛的運行信息，配合零售戶定位坐標，實時掌握卷煙物流配送情況，也能夠威懾行業(yè)內(nèi)的潛在違法違規(guī)行為。優(yōu)化信息系統(tǒng)中APCD工作法預(yù)警數(shù)據(jù)的閾值，減少無效預(yù)警與無效檢查。當前的信息系統(tǒng)中，APCD工作法模塊是很重要的一項，高效的工作法可以直接引導(dǎo)執(zhí)法人員直搗黃龍，但是預(yù)警閾值的科學(xué)性直接決定了APCD工作法的有效性。因接假日影響訪銷周期的變化、因貨源政策影響的訂貨量變化，這些因素產(chǎn)生的無效預(yù)警都直接影響著執(zhí)法工作，不但降低了執(zhí)法效率，更增加了執(zhí)法成本，還“打擾”了合法經(jīng)營零售戶的正常經(jīng)營。在APCD工作法模塊中合理調(diào)整預(yù)警閾值，加入貨源、訪銷周期等客觀因素的影響，把APCD工作法變的更加科學(xué)、準確，將直接提高專賣管理人員的工作效率，提高執(zhí)法的準確度。

綜上，煙草行政許可改革乃大勢所趨，改革力度亦會愈來愈大，面對層出不窮、以往未見的各種問題，我們面臨的難題與挑戰(zhàn)也會愈來愈多，但是，我相信只要理性應(yīng)對、科學(xué)分析，認真對待，難題會越來越容易，挑戰(zhàn)也會被各個擊破。