關(guān)于資源型城市發(fā)展困境的思考

【摘 要】目前，資源型城市發(fā)展進入瓶頸已成為普遍難題，經(jīng)濟發(fā)展的腳步停滯不前，居民生活水平也在呈現(xiàn)斷崖式降低，這對于資源型城市的未來發(fā)展極其不利。因此，本文基于資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境以及人力資本這三個城市發(fā)展的大方向進行思考，并分析總結(jié)，為面臨困境的資源型城市提供一些理論指導(dǎo)和借鑒。

【關(guān)鍵詞】資源型城市;城市發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、資源型城市發(fā)展概況

資源型城市一般是指以自然資源為依托，進行經(jīng)濟發(fā)展的一類型城市。資源型城市的轉(zhuǎn)型升級一直是比較棘手的難題，因為長期以來，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一集中，主要以資源開采和粗放式加工為主，幾乎無其他產(chǎn)業(yè)支撐。特別是在工業(yè)化快速發(fā)展時期，資源型地區(qū)作為重要的能源基地，在推動工業(yè)化進程和促進國民經(jīng)濟發(fā)展方面做出了非常重要的貢獻。政府也提出資源型城市應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條資源型轉(zhuǎn)型道路。走出一條資源型轉(zhuǎn)型道路。十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，這意味著中國經(jīng)濟已從"高速增長"進入"高質(zhì)量發(fā)展"的階段，過去粗放的發(fā)展方式已經(jīng)不適合經(jīng)濟發(fā)展。因此，在新的正常經(jīng)濟環(huán)境下，我國資源型城市正面發(fā)展的困境。但如何推動資源型城市拜托發(fā)展的困境，實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，是我國政府和許多資源型城市面臨的難題。

面對資源轉(zhuǎn)型升級的抉擇，一些城市進行了綠色轉(zhuǎn)型，比如四川攀枝花，目標是要將自己打造成一個"綠富美"的現(xiàn)代化城市，為了這個目標的實現(xiàn)始終堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，保護著長江上游生態(tài)屏障，為建設(shè)綠水青山和藍天白云而不懈奮斗著。還有些城市比如江西景德鎮(zhèn)，充分發(fā)揮地域顯著的陶瓷優(yōu)勢，通過激活陶瓷工業(yè)遺存繼續(xù)發(fā)揮瓷都品牌和人才優(yōu)勢，走出了一條以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心、城市與民生和生態(tài)等各領(lǐng)域全面發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。

二、資源型城市發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）資源危機，環(huán)境問題嚴重

資源型城市主要是以各種煤炭、礦產(chǎn)資源的儲量為依據(jù)進行劃分，這些城市主要以開采資源，進行資源的銷售和利用來發(fā)展本地經(jīng)濟。伴隨我國工業(yè)化的進程，這些城市為我國工業(yè)化的發(fā)展提供了充足的資源保證，對我國經(jīng)濟的飛速增長貢獻了巨大的力量。但是由于缺乏對資源開采的控制與規(guī)劃，而且因為經(jīng)過長時間、高強度的開采挖掘，目前這些城市大都面臨著資源枯竭的威脅。而且在工業(yè)化經(jīng)濟時代，這些資源型城市的發(fā)展大都是粗放型增長而且技術(shù)比較落后，所以對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題也造成了極大的破壞，嚴重威脅著資源型城市的生存與發(fā)展。對于一些以煤炭資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，更是存在著地址災(zāi)害的隱患【1】。

資源型城市現(xiàn)在面對的資源危機和環(huán)境問題緣由復(fù)雜，既有歷史因素，也有工業(yè)污染排放;既有企業(yè)對責任的逃避，也有政府不作為;既有短期治標問題，也有長期治本問題。面對發(fā)展的困境，這些以資源為依托的城市未來的發(fā)展又該何去何存呢？

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

當前，許多資源型城市在發(fā)展過程中普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象。最突出的問題是資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏相關(guān)的支撐產(chǎn)業(yè)，一般來說，該地區(qū)的發(fā)展依賴于資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著資源逐漸枯竭，就會出現(xiàn)"礦山枯竭、城市衰落"的不可估量的后果。而且，對于資源型城市來說，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，相比而言第一和第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅不能適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至?xí)璧K整個城市的發(fā)展，不利于城市居民的生活水平提高【2】。

（三）人才短缺，機制存在短板

資源型城市因為存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題而且資源面臨枯竭的威脅，所以其經(jīng)濟的發(fā)展也進入低迷狀態(tài)，對人才缺乏吸引能力。除此之外，資源型城市的機制建設(shè)還比較傳統(tǒng)，沒有建立完善的人才管理措施、人事機制存在短板而且缺乏足夠的財政投入實施人才引進計劃，不僅造成外地高素質(zhì)人才的流失，本地的人才也出現(xiàn)大量的流失，對于城市的建設(shè)發(fā)展來說，人才匱乏問題嚴重。

三、資源型城市未來發(fā)展的思考

（一）生態(tài)環(huán)境治理思考

第一國家或者政府采取有效措施控制新污染的排放。對污染源的控制是進行環(huán)保工作最直接最有效的行為，國家或政府可以通過建立相關(guān)法律法規(guī)、行政經(jīng)濟等手段，建立有效的排污制度或者排污措施，加強監(jiān)管和懲罰，實施有效的排污許可制度和排污收費制度，真正做到從源頭切斷環(huán)境污染，還城市一個綠水青山。

第二是政府應(yīng)加大投入治理現(xiàn)有的污染，增強生態(tài)環(huán)境的承載能力。對于遺留的環(huán)境問題，例如煤矸石堆的處理、地下污水的治理等，政府應(yīng)在現(xiàn)有環(huán)境問題上對城市進行重新規(guī)劃，充分利用新技術(shù)，創(chuàng)新環(huán)境保護技術(shù)，加快污水處理廠、垃圾填埋場等污染治理設(shè)施建設(shè)以及升級工程。

第三加大宣傳，提高公民環(huán)保意識并鼓勵企業(yè)進行環(huán)保項目的投資。政府起帶頭作用積極倡導(dǎo)環(huán)境保護，通過進行環(huán)保宣傳標語和新媒體廣告宣傳等方式提高公民的環(huán)保意識。除此之外政府應(yīng)鼓勵政府加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)并鼓勵使用低碳產(chǎn)品或者環(huán)保方式，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進廢物利用。最重要的是政府結(jié)合自身地域特點，針對地區(qū)發(fā)展建設(shè)一些綠色環(huán)保的有利于當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，比如綠色食品工業(yè)、新能源新材料等綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善思考

針對資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一的問題，首先政府應(yīng)該積極引進一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為對資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，精確規(guī)劃資源和利用資源，改善資源的配置效率。對工業(yè)的遺留地址可以進行再包裝、重加工，打造成一種文化旅游資源，以科普知識作為導(dǎo)向吸引游客【3】。比如山西省的大同市晉華宮的建設(shè)，就是將廢棄煤礦打造成人文科學(xué)的旅游景點成功的例子。最后鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)的比重，將單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系打破，注重第三產(chǎn)業(yè)對資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展力量。

（三）人才機制建設(shè)思考

千秋基業(yè)，人才為本。人類社會的發(fā)展也是人與人之間關(guān)系的發(fā)展，一個城市的發(fā)展更加需要人與人之間的思想交流，因此對于一個城市來說，人才至關(guān)重要，人是最重要、最活躍的因素。

第一、建立完善的人才管理機制，打破地域限制，為人才提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，并以法制手段保障其權(quán)益，打造一個人才流動和素質(zhì)更高的寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府可以可以加大投入，積極引入優(yōu)秀人才，并對現(xiàn)有人才采取政策進行穩(wěn)固。

第二、政府可以加大投入，建立人才吸引機制。急需的人才引不來，現(xiàn)有的人才留不住，地域限制人才發(fā)展是資源型城市的主要表現(xiàn)。政府可以對人才實行住房補貼等一系列優(yōu)惠政策吸引那些高學(xué)歷，高素質(zhì)的人群。

第三、建立和完善人才使用新機制。人才引進了，就要讓其充分發(fā)光發(fā)熱。不管是政府機關(guān)還是企業(yè)都要給予機會，達到“人適其位，人盡其才，才盡其能”的效果。

【參考文獻】

[1]趙洋.我國資源型城市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型效率研究——基于地級資源型城市面板數(shù)據(jù)實證分析[J].經(jīng)濟問題探索，2019（7）：94-101.

[2]石 琳.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化下的東北資源型城市轉(zhuǎn)型[J].稅務(wù)與經(jīng)濟，2019（5）：1-8.

[3]粟巧蘭.資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境和促進對策研究[J].煤炭工程，2019（8）：149-153.

作者簡介：董曉霞（1993—），女，漢族，山西朔州市朔城區(qū)人，經(jīng)濟學(xué)碩士，單位：山西財經(jīng)大學(xué)，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟增長。