“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與優(yōu)化研究

門安妮 馮子洋

【摘 要】農(nóng)民專業(yè)合作社對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等方面具有重要意義。本文首先分析總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的研究經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合吉林省自身情況，分析當(dāng)前吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀，分析主要存在的問題，最后針對問題提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;吉林省;農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展與優(yōu)化;策略

黨的十九大報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其作為全面建成小康社會決勝期的七大戰(zhàn)略之一，“三農(nóng)問題”始終是中國革命、建設(shè)和改革 全局的根本問題，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。它關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、社會穩(wěn)定的基石，是全面建成小康社會的關(guān)鍵。

一、吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

（一）合作社規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡

目前吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社存在規(guī)模小、管理機(jī)制不健全、發(fā)展的整體水平低等問題。合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量在吉林省農(nóng)產(chǎn)品市場中，僅占總數(shù)量的十分之一。從吉林省合作社發(fā)展的整體角度來看，合作社成長和發(fā)育的速度較為緩慢，不能更好的為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、材料、銷售與服務(wù)。當(dāng)前大部分專業(yè)合作社都集中在鄉(xiāng)縣范圍內(nèi)，大多數(shù)以村為單位，并以地界關(guān)系或血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，發(fā)展處于初級狀態(tài)，這說明當(dāng)前的合作社發(fā)展并沒有打破傳統(tǒng)的區(qū)域劃分，發(fā)展存在一定的局限性，反映出農(nóng)民專業(yè)合作社對周圍的帶動性不強(qiáng)，輻射性和示范性仍然局限于原有的區(qū)域劃分?？梢姡质∞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的整體水平不高，且加入合作社的農(nóng)戶數(shù)量不多，對于吉林省合作社未來發(fā)展來說，想要建設(shè)龐大的農(nóng)民合作社組織體系，仍需付出較大努力。

（二）融資困難，資金運(yùn)行不暢

融資渠道窄、資金緊張是擺在多數(shù)合作社面前的最大困難?，F(xiàn)任國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱曾經(jīng)指出：“農(nóng)民專業(yè)合作社其實(shí)和農(nóng)戶一樣，規(guī)模不是很大，其所需貸款基本上是小額貸款，貸款難、融資難也一直是各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中實(shí)際遇到的難題?！?/p>

一方面，合作社主要由農(nóng)民組成，我國農(nóng)民屬于弱勢群體，尤其是偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，農(nóng)民收入低，資金積累有限，沒有較大額度的資金投入力度，農(nóng)民專業(yè)合作很難從農(nóng)民的手中獲得資金，即使農(nóng)民可以拿出足夠的資金投入到農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民對參與合作社后能收到收益還是不夠有信心，在沒有確定的看到收益的情況下，是絕對不會將資金投入到農(nóng)民合作社，這樣，就是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。

另一方面，國家財(cái)政以及各級政府投入到農(nóng)民專業(yè)合作社的政策性資金量也是欠缺（如圖1），并且資金覆蓋率較小，使得農(nóng)民專業(yè)合作社能保證運(yùn)營的政策性資金量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國地方財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)到將近17萬億元，而地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出i只占了10%左右，可見政府對農(nóng)業(yè)的重視力度仍不夠大。而一些初級專業(yè)合作社由于起步業(yè)務(wù)范圍小，效益不高，難以獲得充足的經(jīng)營利潤用于填補(bǔ)合作社的運(yùn)營資金。

二、吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)化對策

（一）擴(kuò)大合作社經(jīng)營規(guī)模，采取因地制宜發(fā)展方針

1.拓寬合作社經(jīng)營規(guī)模，平衡區(qū)域發(fā)展

吉林省專業(yè)合作社大多數(shù)集中在農(nóng)村，合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍比較小，生產(chǎn)品數(shù)量品種不多，沒有打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，合作社社員一邊都是以村為基礎(chǔ)，有點(diǎn)合作社存在親屬較多的情況，制約了合作社的長久發(fā)展，存在著局限性。服務(wù)功能不強(qiáng)、合作社層次較低、市場競爭力不夠，輻射周邊地區(qū)能力有限。當(dāng)前，合作社要根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大規(guī)模，采取因地制宜的發(fā)展方針完善合作社生產(chǎn)條件，拓寬合作社銷售渠道、打通農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，做到生產(chǎn)與發(fā)展并存的長足模式。

2.走因地制宜路線，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

要發(fā)展吉林省專業(yè)合作社，就要走因地制宜的路線，在合作社組建形式上，要大力發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢影響，鼓勵帶動村中大戶與能人興辦合作社，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會改造成合作社。鼓勵大力生產(chǎn)具有合作社特點(diǎn)的產(chǎn)品，拓寬市場，爭取形成生產(chǎn)加工特色產(chǎn)業(yè)鏈，有利于地方特色產(chǎn)品市場的形成，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

（二）拓寬融資渠道

在“小區(qū)域+大管理”模式下，合作社發(fā)展的最大推動力是融資。合作社的融資問題，最主要體現(xiàn)在思想認(rèn)識上，不少管理者不愿與合作社外的企業(yè)或是個(gè)人共同投資建設(shè)，希望利益內(nèi)部獨(dú)享。針對這種問題，一方面，合作社要加強(qiáng)與政府的溝通，與銀行要緊密聯(lián)系，取得財(cái)政、信貸資金的雙重支持;另一方面，提高思想覺悟，發(fā)揮社會的能動性，加強(qiáng)與外界的合作，吸收社會資金，形成利益共享的雙贏局面。主要可從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

（1）完善農(nóng)村金融體系，引入競爭機(jī)制，激活多元化農(nóng)民金融組織體系健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要把合作社列入企業(yè)授信范圍，把信貸管理制度的理念進(jìn)一步創(chuàng)新，制定評價(jià)等級和方法。各級金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)行、農(nóng)村信用社要對合作社進(jìn)行傾斜，簡化審批手續(xù)，解決合作社發(fā)展的資金需求。

（2）改革農(nóng)村信用社，使其與農(nóng)民合作社開展合作，雙雙發(fā)揮各自優(yōu)勢。大力發(fā)展農(nóng)村合作銀行，使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的新渠道，輔以商業(yè)銀行、政策性銀行的信貸支持，成立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助這樣的心性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，拓寬農(nóng)民合作社的融資渠道。

（3）加大國家政策性惠農(nóng)支持，安排專項(xiàng)資金支持合作社開展多元化服務(wù)，重視對民族地區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)合作社的扶持;實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，盡可能減輕合作社及其成員的賦稅水平，改變目前農(nóng)村信用社貸款利率上浮的做法，對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率，對發(fā)放信貸的金融機(jī)構(gòu)采取費(fèi)用補(bǔ)貼的辦法，減輕合作社的負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)論

吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過這幾年的發(fā)展，隊(duì)伍不斷壯大，取得了一定的成果，積累了不少經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的改型做出了不少的改變，使得總體趨勢逐漸上升，但總體上仍存在著一些問題，因此，針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社中存在的種種問題，提出針對性的、穩(wěn)準(zhǔn)狠的、治本的解決方案至關(guān)重要。

注釋：

i農(nóng)林水事務(wù)支出即地方財(cái)政一般預(yù)算支出中的農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目。指政府農(nóng)林水事務(wù)支出，包括農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利支出、扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出等。

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作者簡介：第一作者：門安妮（2000-），女，河南南陽人，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。第二作者：馮子洋（1992—），女，吉林長春人，碩士研究生，助教，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：本文系長春財(cái)經(jīng)學(xué)院青年教師科研扶持項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：KYQN201813