精準(zhǔn)扶貧法治化實(shí)踐與探索

【摘 要】本文以A市B區(qū)法院駐C村的駐村工作隊(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐出發(fā)，以精準(zhǔn)扶貧法治化的視角，探索和解析精準(zhǔn)扶貧為何必須納入法治化軌道以及如何將其法治化等問(wèn)題展開(kāi)具體而微的研究，并結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀提出更為具體且有針對(duì)性的意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】扶貧;法治化;困難;方式

一、精準(zhǔn)扶貧法治化的模式選擇

根據(jù)我國(guó)的扶貧模式經(jīng)歷了粗放式到精準(zhǔn)化的演變過(guò)程，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的主要方式有產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等，采用的模式集中表現(xiàn)在結(jié)對(duì)幫扶、駐點(diǎn)幫扶等。B區(qū)法院按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，采取了駐村工作隊(duì)的方式。

（一）人員組成

每個(gè)工作隊(duì)由3-4人組成，由1名區(qū)直單位科級(jí)干部擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，其他成員包括：由副科級(jí)后備干部和缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部擔(dān)任的村（分場(chǎng)）、社區(qū)書(shū)記助理和主任助理，及鎮(zhèn)（街道、管理處）掛點(diǎn)的機(jī)關(guān)干部。工作隊(duì)中擔(dān)任聯(lián)系點(diǎn)第一書(shū)記的任期為2年，其他成員原則上每一年輪換一次。

（二）工作職責(zé)

1.做好政策宣講。宣講習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，宣講中央、省、市、區(qū)重大方針政策和重大決策部署，特別是關(guān)于農(nóng)村基層工作的重大方針政策，與服務(wù)型社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)惠民政策，幫助落實(shí)好各項(xiàng)有利于村（分場(chǎng)）、社區(qū)的利好政策。

2.推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。駐村的小分隊(duì)，要根據(jù)所駐村的實(shí)際情況和發(fā)展需求，幫助制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。引導(dǎo)村民發(fā)展符合市場(chǎng)需求和自身資源條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

3.開(kāi)展“民情家訪”。有計(jì)劃地對(duì)所在地的基層干部、群眾上門(mén)開(kāi)展“民情家訪”，幫助群眾特別是貧困戶解決危房、就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際困難。

4.辦好民生實(shí)事。動(dòng)員和組織基層群眾參與村道、農(nóng)田水利、生活區(qū)環(huán)境治理、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織開(kāi)展基層群眾實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)。

二、精準(zhǔn)扶貧法治化的主要困難

（一）精準(zhǔn)扶貧法律機(jī)制不完善

我國(guó)的扶貧工作主要是靠政策支持，缺乏專門(mén)的扶貧立法，更是難以找到具體的實(shí)施細(xì)則。然而，精準(zhǔn)扶貧法律機(jī)制的缺乏，不僅將直接導(dǎo)致扶貧的對(duì)象缺乏標(biāo)準(zhǔn)，減損扶貧效益、影響扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且常常導(dǎo)致政府扶貧行為的短期化，從而過(guò)多地強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目的短期效益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這不僅違反了市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，也違背了貧困群體的真實(shí)意愿，最終使得政府扶貧行為的正當(dāng)性和合理性大打折扣。

（二）權(quán)利義務(wù)意識(shí)淡薄

權(quán)利與義務(wù)總是相伴相生，貧困戶享有政府提供社會(huì)保障的權(quán)利，但另一方面，他們也負(fù)有一定的義務(wù)。貧困戶的權(quán)利貧困具體表現(xiàn)為實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利兩個(gè)方面的權(quán)利貧困。首先，貧困戶的權(quán)利和義務(wù)，法律并未明確規(guī)定，相應(yīng)的保障機(jī)制更是匱乏。一般而言，貧困戶的實(shí)體性權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括生存保障權(quán)、醫(yī)療救助權(quán)、教育救助權(quán)和資金扶持權(quán)等。貧困戶的程序性權(quán)利，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)扶貧項(xiàng)目的知情和監(jiān)督權(quán)、參與決策權(quán)以及貧困群體權(quán)益受侵害時(shí)的救濟(jì)權(quán)等。B區(qū)法院在C村的駐村工作中發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)扶貧干部及貧困戶都缺乏權(quán)利義務(wù)的意識(shí)，均停留在政策落實(shí)層面，貧困戶實(shí)體性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)完全依賴于扶貧干部對(duì)扶貧政策的落實(shí)程度，而程序性權(quán)利基本都難以實(shí)現(xiàn)，大部分程序性材料都是由貧困戶集中簽字或事后補(bǔ)簽完成。在扶貧過(guò)程中，極少數(shù)貧困戶出現(xiàn)了負(fù)面心態(tài)，屢次提出無(wú)理的要求，并提出“你不滿足我的要求，檢查的時(shí)候我就說(shuō)你壞話”、“我是貧困戶我怕誰(shuí)”。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與我們?cè)诜鲐毠ぷ髦兄蛔⒅匚镔|(zhì)幫扶而缺少法律幫扶、不注重義務(wù)教育有很大關(guān)系。我們認(rèn)為，貧困戶的義務(wù)主要體現(xiàn)在合理支配幫扶物資、真實(shí)上報(bào)收入情況、積極勞動(dòng)擺脫貧困等。

三、精準(zhǔn)扶貧法治化的實(shí)現(xiàn)方式

（一）建立完善的扶貧法律法規(guī)

從法律上明確扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)、方法措施，有效促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全面小康社會(huì);要從法律上明確扶貧開(kāi)發(fā)工作的地位、扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任，從而構(gòu)建全社會(huì)共同參與扶貧的體制機(jī)制，形成社會(huì)扶貧的整體合力;要完善依法決策扶貧工作機(jī)制，健全對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目等的合法性審查機(jī)制;要做到重大扶貧政策的出臺(tái)和制度的制定都要于法有據(jù)，涉及法律規(guī)定的扶貧領(lǐng)域，必須有法律規(guī)定或法律授權(quán)。

扶貧工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法尊法、懂法用法，在履行扶貧職責(zé)過(guò)程中自覺(jué)用法，依法辦事，提高依法治貧的能力，使扶貧工作始終運(yùn)行在法治軌道上;從事扶貧工作的部門(mén)及有關(guān)方面要在履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，保證各項(xiàng)權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要靠法治途徑來(lái)解決。用法治思維和方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，有利于保證扶貧政策的連續(xù)性、扶貧資金運(yùn)行的安全性和投入使用的有效性，以及階段性扶貧開(kāi)發(fā)成果的鞏固和提升。特別是扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中扶貧對(duì)象的識(shí)別、扶貧規(guī)劃的制定與實(shí)施及資金管理、項(xiàng)目論證、開(kāi)發(fā)決策等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，需要通過(guò)法治途徑進(jìn)行規(guī)范和解決。

（二）增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)意識(shí)

提高法律意識(shí)和法規(guī)觀念，增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)意識(shí)，使得權(quán)利得到保障，義務(wù)得以落實(shí)。針對(duì)一些農(nóng)牧民法治觀念淡薄的現(xiàn)象，要發(fā)揮司法部門(mén)、駐村工作隊(duì)等的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展法治扶貧活動(dòng)。既要表彰工作突出的干部，還要表彰勤勞致富、自主發(fā)家、主動(dòng)脫貧和主動(dòng)退出貧困戶序列的先進(jìn)戶，也要表彰那些先行先富、帶頭共富的富裕戶，消除裂痕，彌補(bǔ)不同群體、階層間的心理差距。通過(guò)借助優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教、定民約村規(guī)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的良好社會(huì)新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)德治、法治、自治的"三治"融合，助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。堅(jiān)決把那些好手好腳而不干事的懶人、閑人剔除兜底之列。要?jiǎng)?chuàng)新思路，找到適合這類人脫貧致富的良方，為他們創(chuàng)造脫貧致富的條件、環(huán)境，教育他們勤勞、實(shí)干、守法，樹(shù)立正確的榮辱觀，想方設(shè)法激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性，依靠自身力量走出困境，脫貧致富。

（三）將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

依法推動(dòng)扶貧公開(kāi)。貧困識(shí)別過(guò)程要強(qiáng)制性公開(kāi)。貧困戶的確定過(guò)程必須實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息公開(kāi);依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)扶貧職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)專項(xiàng)資金分配和使用、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、扶貧對(duì)象進(jìn)出等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，給予貧困群眾充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

通過(guò)法治化的制度體系減少腐敗機(jī)會(huì)。當(dāng)前，扶貧領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。如在扶貧資金、項(xiàng)目等增多的過(guò)程中，監(jiān)督?jīng)]有及時(shí)跟上，存在監(jiān)督滯后、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象;改革不及時(shí)不徹底，導(dǎo)致原有的一些體制機(jī)制漏洞和深層次弊端逐步顯現(xiàn)等，可以通過(guò)集中通報(bào)典型案例，標(biāo)本兼治扶貧領(lǐng)域腐敗。要通過(guò)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，圍繞工作程序制定嚴(yán)密流程，完善體制機(jī)制，遏制腐敗增量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周強(qiáng)、胡光志《精準(zhǔn)扶貧的法治化及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制探析》，《福建論壇 ·人文社會(huì)科學(xué)版》2017 年第 1 期.

[2]劉秋朵《以法治思維推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作》，《西藏日?qǐng)?bào)》2016年10月15日第03版.

作者簡(jiǎn)介：閔龍翔（1988—），男，漢族，江西南昌人，碩士研究生學(xué)歷，審判員，研究方向：民商法，單位：南昌市灣里區(qū)人民法院。