新常態(tài)下國企混改存在的問題與解決對策

羅恒波

【摘 要】市場經(jīng)濟供給結(jié)構(gòu)的整體改革進程不斷推進，使得當(dāng)前階段經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢呈現(xiàn)多元化、國際化、集成化的特征，民營企業(yè)、資本運營、投資規(guī)模的擴大，推進了國有企業(yè)股權(quán)分配、經(jīng)營形式與經(jīng)營理念的改革進程，也為國企所有制的混改奠定了基礎(chǔ)。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，國企混改面臨著形式更多樣、性質(zhì)更復(fù)雜的機遇與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，本文從現(xiàn)階段國企混改面臨的實踐問題出發(fā)，對國企改革的規(guī)范管理、內(nèi)控機制轉(zhuǎn)變、資金管理、風(fēng)險預(yù)控以及產(chǎn)權(quán)保護等對策進行系統(tǒng)的探析。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán)保護;股權(quán)結(jié)構(gòu);監(jiān)察機制

目前，我國企業(yè)的混改經(jīng)過地方、中央試點已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗，但在全面落實所有制結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)的進程中，由于國企發(fā)展情況、運營性質(zhì)及管理規(guī)模等方面的差異性，使得改革步伐不統(tǒng)一，缺乏規(guī)范的指導(dǎo)，導(dǎo)致部分國企資本運營的收益率與資本平均收益率存在一定的差距，國有資本的資源配置結(jié)構(gòu)不合理、投資項目回報率不高，阻礙了國有產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改革，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下國有企業(yè)推進混改面臨的實踐問題

為了更好的推進國有企業(yè)混合所有制的改革進程，實現(xiàn)民營資本與國有資本的合理配比，提升國企發(fā)展的動力，政府出臺了一系列的混改管理文件，確立了新時期國企所有制改革的整體目標(biāo)。但在混改政策的實際推行階段，仍舊面臨一些產(chǎn)權(quán)、資本、股權(quán)方面的管理問題，具體表現(xiàn)為：

1、國有資產(chǎn)管控問題

國企混改是指在國有控股的企業(yè)單位中，吸納非官方的資本，在保證國家處于控股主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，提升國有企業(yè)運營資本，增強市場綜合競爭能力的制度?；旄牡母灸康牟辉谟诨旌腺Y本，而是提升國企的發(fā)展活力與競爭實力，增強創(chuàng)新發(fā)展意識。與此相對應(yīng)，混改過程中可能出現(xiàn)資產(chǎn)流失情況，對國有資產(chǎn)民營資本侵吞、蠶食，導(dǎo)致國家利益受損。出現(xiàn)該種問題的主要原因在于持股方式不規(guī)范、國有資產(chǎn)的交易情況不合法等，資產(chǎn)流失問題也使得企業(yè)內(nèi)部在進行改革的過程中面臨更復(fù)雜的管理風(fēng)險。

2、管理機制調(diào)整問題

在國企混改的試點階段，許多合資企業(yè)認為混改的重點在于“混”，在實際的改革進程中，直接進行業(yè)務(wù)融合、項目合作等經(jīng)營活動，但由于國企與民營企業(yè)之間的組織形式、管理機制、績效考核與經(jīng)營方式等方面的差異性，使得混合經(jīng)營很難達成既定目標(biāo)，甚至出現(xiàn)多方利益受損的情況。針對該種情況，有些地方國企出于前車之鑒，旗幟鮮明地提出引入具有資源協(xié)同優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者的混改方案，成為本輪混改的亮點。如果相關(guān)單位只為了達成監(jiān)管層面上的所有制改革目標(biāo)，注重民營企業(yè)的資本優(yōu)勢而忽視其對國企產(chǎn)業(yè)鏈完善的作用，不僅不利于國企現(xiàn)代商業(yè)模式的建立，同時，由于資源整合方面的難度較大，對于企業(yè)的長效、健康發(fā)展也無法發(fā)揮應(yīng)有的支持作用。

3、產(chǎn)權(quán)保護面臨的風(fēng)險更復(fù)雜

所有制形式不同，產(chǎn)權(quán)保護的范圍、力度也存在區(qū)別。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)通常是以國家信用作為相應(yīng)的基礎(chǔ)，因此，其可靠性與權(quán)威性有著充分的保障。與此相對應(yīng)的，民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保障卻受諸多復(fù)雜因素的影響，侵害發(fā)生的可能性較高。在過去的混改試點中，民營資本參股國有企業(yè)后缺乏話語權(quán)，混改門檻多，有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)配套沒有及時制定發(fā)布。因此，民間資本持有方由于對混改資產(chǎn)保護狀況了解不深入，擔(dān)心出現(xiàn)資產(chǎn)保護問題，仍舊持有觀望的態(tài)度。

4、救濟機制不健全

混改中的救濟機制不健全主要表現(xiàn)為違背承諾。在進行混改協(xié)商合作的過程中，民營企業(yè)與國企簽訂專項合同，通過契約條款對具體事項的權(quán)利與責(zé)任進行確認。相對于國企單位，民營企業(yè)的違信風(fēng)險性更高。如部分合同的簽訂條件時承諾不對國企管理結(jié)構(gòu)進行改變，但在混改開始后，民營企業(yè)卻對管理權(quán)進行爭奪，影響了國企原有的運營情況。此外，部分民營單位由于薪酬、待遇、權(quán)責(zé)等問題出現(xiàn)違約情況，也在一定程度上提升了混改的風(fēng)險。

二、全面落實新時期國企混改目標(biāo)的有效對策

1、完善混改監(jiān)察機制，創(chuàng)新國企運營形式

國企在進行混合所有制改革的過程中，需要從基層出發(fā)，逐級進行改革，通過階段性的實驗，對實際運營情況進行總結(jié)。在進行實踐經(jīng)驗累積的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)單位的具體經(jīng)營現(xiàn)狀，制定針對性的改革規(guī)劃。首先，國企應(yīng)對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行全面、動態(tài)的審核，將財務(wù)的審計工作以及清產(chǎn)的核算工作分開，二者相互考察驗證，從而有效加強監(jiān)督，有利于整個評價結(jié)果的客觀性、公開性以及獨立性;其次，應(yīng)對企業(yè)股份的實際價值進行準確評估，營造公平、良性的競爭氛圍，對評估過程進行公開，提升民營企業(yè)、國企管理階層對股份定價的認可度;第三，在進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，應(yīng)規(guī)范轉(zhuǎn)讓審批工作流程，使之能夠高效運作，保證其所發(fā)布的信息真實可靠，使市場的股權(quán)交易持續(xù)保持在對等的位置，實現(xiàn)交易的安全透明。

2、優(yōu)化國企內(nèi)部管控組織形式，增強產(chǎn)權(quán)風(fēng)險管控力度

國有企業(yè)的實際經(jīng)營模式受傳統(tǒng)管理理念的限制，存在部分不適合現(xiàn)代市場競爭的內(nèi)容。因此，為了更好地落實混改的目標(biāo)，應(yīng)增強產(chǎn)權(quán)風(fēng)險管控的力度，完善混改企業(yè)的資產(chǎn)保護機制。在混改的推行階段，應(yīng)對國企與民企的股權(quán)結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整，保證國企處于經(jīng)濟主導(dǎo)地位。一方面，應(yīng)發(fā)揮董事會、股東大會的管理與決策作用，通過切實完善股東大會和董事會制度等公司治理機制，使董事會能夠真正成為多種資本意向的表達平臺。圍繞不同的利益方，如國有股、管理層、員工層、投資者等，確定股權(quán)的結(jié)構(gòu)比例，調(diào)整產(chǎn)權(quán)保護制度的覆蓋范圍與實際保護力度;另一方面，混改企業(yè)應(yīng)確保同股同權(quán)原則，保證股東權(quán)益，通過加強對國有企業(yè)的完善和監(jiān)管，平衡民營資本與國有資本的比例。

3、對股權(quán)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，合理設(shè)置資本準入的標(biāo)準

相較于民營資本，國企的經(jīng)濟實力更強，實行混改目的不在于融資，改革的中點在于產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與競爭實力的提升。因為國企需要突破經(jīng)過多年改革發(fā)展遇到的治理瓶頸，通過引入民營資本倒逼內(nèi)部改革、提質(zhì)增效。為更好的解決不同所有制形式的企業(yè)治理帶來的問題，應(yīng)對混改企業(yè)的實際運營機制進行標(biāo)準化、規(guī)范性的建設(shè)，對民營資本的股權(quán)比例進行科學(xué)設(shè)定，權(quán)衡國企與民企的話語權(quán)、發(fā)展需要、利益目標(biāo)，確?；旄钠髽I(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)分配合理。與此同時，應(yīng)放寬民營資本的實際準入條件，提升政策審核的平等性與權(quán)威性。經(jīng)濟市場產(chǎn)業(yè)競爭領(lǐng)域應(yīng)適當(dāng)放寬民營資本的準入要求，避免政策性歧視問題的出現(xiàn)，為民營資本、國有資本提供平等的競爭環(huán)境，凡是沒有禁止的市場領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)允許社會資本進入，部分處在不屬于關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟命脈領(lǐng)域的國企已經(jīng)形成完全競爭性的市場結(jié)構(gòu)，可以放寬保護壟斷和限制競爭的政策，為公平、良性經(jīng)濟發(fā)展格局的形成奠定基礎(chǔ)。除此之外，應(yīng)簡化混改企業(yè)的資格審批程序，為民營資本提供與國有資本平等的融資、政策優(yōu)惠、資產(chǎn)利用方面的條件，放寬審批限制。

三、結(jié)語

當(dāng)前階段，國家針對復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展問題，制定了相關(guān)的國企混改機制，并通過地方與中央的試點推廣，取得了實踐經(jīng)驗與意見反饋，對混改政策的全面推廣提供了可靠的參考。面對混改過程中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)保障、救濟機制、資金管控以及內(nèi)控系統(tǒng)等方面的問題，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際經(jīng)營情況，依照依法改革的原則，規(guī)范企業(yè)混改工作，為新常態(tài)背景下國有企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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