新公共服務(wù)理論對現(xiàn)代服務(wù)型政府構(gòu)建的借鑒與啟發(fā)

【摘 要】新公共服務(wù)理論是21世紀(jì)由登哈特等學(xué)者提出，該理論對中國構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府有較好的借鑒意義。本研究依據(jù)新公共服務(wù)的內(nèi)容結(jié)合服務(wù)型政府實(shí)施的現(xiàn)狀，提出了我國政府在執(zhí)政過程中存在的問題以及新公共服務(wù)理論對我國構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的啟示。

【關(guān)鍵詞】新公共服務(wù);服務(wù)型政府;政府職能

新公共服務(wù)理論是由美國著名學(xué)者登哈特等人對新公共管理思想的理論與實(shí)踐的思考而提出來的理論?；诠怖?、公民權(quán)利基礎(chǔ)之上建立起來的新公共服務(wù)理論，一方面要圍繞一些原則來構(gòu)建一個(gè)理論框架，并給予框架一個(gè)名稱、表達(dá)方式和外殼，另一方面要將該領(lǐng)域的基礎(chǔ)想法進(jìn)行歸納綜合，即公共利益的民主價(jià)值觀點(diǎn)、公共權(quán)力和服務(wù)?；谛鹿卜?wù)理論下的政府治理是以服務(wù)為主，充分展示人民的意愿想法，是構(gòu)建于協(xié)商與公民對話基礎(chǔ)上公共利益的選擇。

一、新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容

（一）服務(wù)而非掌舵

對于公務(wù)員來講，他們的任務(wù)不是掌控社會新動(dòng)向，而是要充分善用基于價(jià)值的共同領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)助公民闡述和實(shí)現(xiàn)他們共同利益的需要。新公共服務(wù)理論把政府定位是“服務(wù)”的角色，也就是服務(wù)者，而不再是掌舵手。這樣身份的轉(zhuǎn)化，也就意味著政府著重于搭建平臺，使得更多的群眾真正參與到政府決策中，形成由政府、社會、公民共同協(xié)商的良好局面。

（二）政府的目的是供給公共利益而不是副產(chǎn)品

公共行政官員必須建立共享的、集體的公共利益觀念，也就是說政府存在的意義是讓公民的社會福利均得到滿足與實(shí)現(xiàn)，并且每個(gè)政府官員都要有為人民供給優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)而努力的想法。為了以上目的得以實(shí)現(xiàn)，政府需要建設(shè)一個(gè)以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，并由政府和公民共同負(fù)責(zé)的協(xié)商程序。這一公共利益既要涵蓋公民的利益，又要涵蓋政府部門及工作人員利益。正因如此，每個(gè)人對于實(shí)現(xiàn)公共利益均負(fù)有一定的責(zé)任。

（三）戰(zhàn)略性地思考，行動(dòng)要民主化

政府在做決定制定政策時(shí)，不但要具備長遠(yuǎn)的目光和策略，還要聽取民眾的意見和建議，據(jù)此制定出符合公眾需要的計(jì)劃和策略，并通過集體合作和努力，使得策略得以有效地得到貫徹落實(shí)。

（四）為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)

公共利益是來自于對共同價(jià)值觀念的對話協(xié)商，而不是由個(gè)人自我利益集聚形成，因此，公務(wù)員不單單要滿足“顧客”的要求，還要更關(guān)注政府和公民間、公民與公民間合作信任的關(guān)系。在新公共服務(wù)理論之中，政府更為注重公民需求和利益表達(dá)，并為了滿足公民而努力。

（五）責(zé)任是多重的而不是單一的

政府行政官員及工作人員不能單單關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)關(guān)注社會價(jià)值觀、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政治行為準(zhǔn)則及公民利益等。政府在行政中不應(yīng)當(dāng)單方面關(guān)注某一方責(zé)任，以免會導(dǎo)致社會的不公，出現(xiàn)社會民眾對政府的滿意度下降，政府公信力不足等問題。

（六）尊重人的價(jià)值而不僅僅是生產(chǎn)效率的價(jià)值

政府各部門在處理日常工作事務(wù)過程當(dāng)中，如果能夠加強(qiáng)對人的重視，也就是尊重所有人，包括尊重社會民眾與政府工作人員的價(jià)值和情感取向，使得他們通過共同領(lǐng)導(dǎo)與合作，處理日常社會事務(wù)及協(xié)商制定公共政策等，增加實(shí)現(xiàn)社會共同目的和公共利益的可能性。

（七）公民價(jià)值和公共服務(wù)高于企業(yè)家精神

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的權(quán)利和資源都是具有公共性質(zhì)的，并不是屬于具體的某一部門或者某一人。一方面，政府工作人員要明確政府所擁有的資源是公共資源，并不單屬于政府本身，而是歸為全民所有;另一方面，政府不能獨(dú)自決策，應(yīng)該要和社會民眾進(jìn)行協(xié)商，需要民眾的參與和回應(yīng)，政府在其中僅僅擔(dān)任中間人的身份。

二、基于新公共服務(wù)理論研究我國政府執(zhí)政的問題

自改革開放以來，我國在多方面均得到了迅猛發(fā)展，政府職能范圍逐漸變大，職責(zé)也隨之越來越詳細(xì)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的行政管理方式無法及時(shí)適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)型政府的構(gòu)建，從而存在較多問題，不利于我國建構(gòu)服務(wù)型政府，同時(shí)，也阻滯了政府為社會公眾提供高質(zhì)量高效的服務(wù)。

（一）政府服務(wù)意識薄弱

目前，仍有部分政府工作人員缺少平等的公民意識，將自己手中的權(quán)力看作是行政特權(quán)，沒有本著為人民服務(wù)的理念工作，對于前來辦事、咨詢的民眾，擺出官老爺?shù)淖雠?。政府工作人員如果沒有建立起較為良好的服務(wù)意識，那么則會影響政府的服務(wù)形象，不利于政府和民眾之間的溝通，也不利于政府公共政策的推行與實(shí)施。

（二）在服務(wù)供給上以政府為主，第三部門力量微弱

我國目前公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給還是來源于政府，第三部門發(fā)揮的作用不大。我國的非營利組織經(jīng)歷了發(fā)展和完善，從原來由政府管控已轉(zhuǎn)換為政府、社區(qū)、企業(yè)和公民多方參與、協(xié)同進(jìn)步的局面，但我國非營利組織的發(fā)展仍然和政府息息相關(guān)，且還存在著組織管理層面社會管理、官民聯(lián)系及政府職能重疊的問題。

（三）民眾對政治參與度較低

政府出臺的較多政策均以為人民服務(wù)、便民為出發(fā)點(diǎn)，但通過觀察政策執(zhí)行可以發(fā)現(xiàn)，結(jié)果總是不盡人意，甚至有時(shí)還會出現(xiàn)政策傷民的情況。導(dǎo)致這種情況的一個(gè)重要因素就是中國的公民社會發(fā)展不夠健全，公民參與政治程度較低，不能較適當(dāng)?shù)貐⑴c到政策決策的過程中去。

三、新公共服務(wù)理論對現(xiàn)代服務(wù)型政府的啟示

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)服務(wù)行政

新公共服務(wù)理念對政府注重價(jià)值觀的導(dǎo)向作用做出了要求，注重社會民眾的適應(yīng)性與回復(fù)性，樹立人本主義的服務(wù)理念。首先，政府要懂得尊重民眾，尊重每一個(gè)前來政府尋求幫助的人民群眾。其次，要求政府同樣要注重工作人員的價(jià)值觀念，建立統(tǒng)一的目標(biāo)、理想、價(jià)值觀等。再次，拓寬服務(wù)的范圍，整合社會力量，聯(lián)合社會會資源，一同商議供給的公共需求。

（二）發(fā)揮非營利組織的作用

在新公共服務(wù)理論之中，政府存在的目的和意義不僅僅是為了直接地提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而要將政府轉(zhuǎn)變角色，變成集中精力做好公共決策工作的決策者。政府不是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要主體，政府的目的是健全發(fā)展非營利組織，經(jīng)過政府使得社會來提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（三）建設(shè)民主溝通和民主協(xié)商的平臺

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，適應(yīng)公眾需求，展現(xiàn)公眾利益的計(jì)劃和公共政策，通過政府和社會民眾相互協(xié)作、共同努力的過程，可以最有效地得到貫徹執(zhí)行。由此，政府的一個(gè)重要的作用就是構(gòu)建一個(gè)政府和公民自由、平等、民主交流和協(xié)商的平臺，使得民眾可以通過該平臺表達(dá)自身的想法和意愿，從而增添民眾的政治興趣、責(zé)任感及自豪感，積極踴躍投身在實(shí)現(xiàn)社會共同目標(biāo)的道路中。

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作者簡介：賈云秀（1995—），女，廣西融水人，廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)楣膊块T人力資源管理。

基金支持：獲得廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2019年特色學(xué)科建設(shè)科研項(xiàng)目資助。