未婚媽媽該不該申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金

郭曉娜

【摘 要】目前，我國(guó)未婚媽媽群體申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金存在普遍困難，未婚媽媽作為生育群體中的“隱形人”，較正?；橐鱿碌囊鸦閶寢寔?lái)說(shuō)，各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)設(shè)置并不明確，甚至在相關(guān)福利保障制度設(shè)計(jì)上差別對(duì)待，造成新形勢(shì)下生育狀況的不平等。當(dāng)今社會(huì)，女性獨(dú)立意識(shí)逐漸加強(qiáng)，未婚生育已經(jīng)是較為常見(jiàn)的現(xiàn)象，我國(guó)《憲法》和《人口與計(jì)劃生育法》都明確指出公民享有平等權(quán)和生育權(quán)，平等的生育是法律賦予公民的權(quán)利。未婚女性作為公民行使自己的生育權(quán)無(wú)可厚非，無(wú)論是未婚先育子女還是合法已婚生育子女，都應(yīng)該得到平等的對(duì)待。

【關(guān)鍵詞】生育保險(xiǎn)金;平等權(quán);公平

一、生育保險(xiǎn)金申領(lǐng)的相關(guān)現(xiàn)狀

2018年1月23日未婚媽媽鄒某向上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社保中心”）提出申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇，并書(shū)面說(shuō)明其屬未婚生育第一胎，結(jié)果遭拒。社保中心依據(jù)《上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《生育保險(xiǎn)辦法》）、《上海市申請(qǐng)享受生育保險(xiǎn)待遇計(jì)劃生育情況審核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審核辦法》）的相關(guān)規(guī)定，要求鄒某提供《計(jì)劃生育情況證明》，但鄒某未提供，并表示無(wú)法進(jìn)一步補(bǔ)全，遂拒絕向其發(fā)放生育保險(xiǎn)金。鄒某認(rèn)為《生育保險(xiǎn)辦法》、《審核辦法》與《憲法》、《勞動(dòng)法》等上位法相沖突，屬違法無(wú)效。于是向上海市浦東新區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被訴回執(zhí)，并發(fā)放生育保險(xiǎn)金。法院認(rèn)為本案被告適格，具有審核、發(fā)放生育保險(xiǎn)待遇的法定職責(zé)。其向原告鄒某收取相關(guān)資料，系依法履行職責(zé)，因原告鄒某無(wú)法提供計(jì)劃內(nèi)生育的證明，故被告以材料不全且無(wú)法補(bǔ)齊為由作出被訴回執(zhí)，告知原告其申請(qǐng)的業(yè)務(wù)不能辦理，將原告提供的材料一并退回，并無(wú)不當(dāng)。原告認(rèn)為《審核辦法》與上位法沖突，違法失效，但已有生效判決對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，認(rèn)為并不存在違反上位法的情形。故原告要求撤銷(xiāo)被訴回執(zhí)的訴訟請(qǐng)求，缺乏事實(shí)證據(jù)及法律依據(jù)，本院不予支持。遂駁回原告鄒某訴訟請(qǐng)求。鄒某不服一審判決，遂向上海市第三中級(jí)人民法院提出上訴。二審認(rèn)為，《生育保險(xiǎn)辦法》是上海市行政區(qū)域內(nèi)有效依據(jù)，社保中心依其規(guī)定對(duì)因無(wú)法提供計(jì)劃內(nèi)生育證明或其他證明其屬于計(jì)劃內(nèi)生育的證據(jù)的鄒某作出不符合不符合申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇的決定，并無(wú)不當(dāng)，遂駁回上訴，維持原判。目前，鄒某已提出再審。

此事經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道，引發(fā)公民熱烈討論，也被稱(chēng)為“國(guó)內(nèi)首例未婚女性領(lǐng)取生育險(xiǎn)的第一案”。社會(huì)公眾對(duì)此大多持兩種觀點(diǎn)，一方認(rèn)為，鄒某未婚生育不符合計(jì)劃內(nèi)生育要求，理應(yīng)不予發(fā)放生育保險(xiǎn)金，倘若政府不對(duì)這種狀況加以調(diào)控，無(wú)疑會(huì)使得非婚生子女?dāng)?shù)量越來(lái)越多，不但扭曲傳統(tǒng)的婚姻家庭理念，更容易造成社會(huì)的失衡與不穩(wěn)定，所以，對(duì)于這種違法生育的人應(yīng)該不予發(fā)放生育保險(xiǎn)金。另一種方認(rèn)為，隨著社會(huì)的文明進(jìn)步，人們對(duì)待婚姻越來(lái)越自主和開(kāi)放，家庭組成呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，未婚單親媽媽同樣可以組成一個(gè)家庭，只要按規(guī)定繳納了生育保險(xiǎn)，就有權(quán)利在生育后申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金。況且現(xiàn)行法律并未明確禁止未婚媽媽領(lǐng)取生育保險(xiǎn)金，未婚媽媽申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金的權(quán)利不應(yīng)該受到侵犯。

二、生育保險(xiǎn)金的概念與立法缺陷

生育保險(xiǎn)是對(duì)女性生育的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療支持，是國(guó)家、社會(huì)的有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的，在婦女勞動(dòng)者懷孕或分娩暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)，保障其基本生活需要而設(shè)立的強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)。包括生育醫(yī)療待遇和生育津貼兩個(gè)部分。它作為一種社會(huì)保險(xiǎn)，具有國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)性、非營(yíng)利性和物質(zhì)幫助性，是國(guó)家對(duì)懷孕和分娩中的婦女家庭的一種責(zé)任承擔(dān)與關(guān)懷。在妊娠期間，單位不得隨意與其解除合同，并由社保部門(mén)給付相應(yīng)津貼和與生產(chǎn)相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用。不僅減輕了家庭養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也大大提高了婦女生育子女的熱情，有利于全面兩孩政策的效應(yīng)充分發(fā)揮，對(duì)減緩社會(huì)老齡化、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展等都具有極其重要的意義。

此案爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中于未婚生育是否符合生育保險(xiǎn)申領(lǐng)的條件。那么申領(lǐng)生育保險(xiǎn)需要具備哪些條件？縱觀整個(gè)中國(guó)法律體系，雖然生育保險(xiǎn)立法的進(jìn)程一直在推進(jìn)，但是對(duì)公民申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金的說(shuō)明極其粗糙，并未指出申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金的具體條件，也無(wú)硬性規(guī)定，缺乏上位法的規(guī)制。對(duì)于未婚女性來(lái)說(shuō)，行使生育權(quán)、領(lǐng)取生育保險(xiǎn)金的最大困難就是國(guó)家層面法律規(guī)定的不完備性與落后性，使得執(zhí)行機(jī)構(gòu)和審判機(jī)構(gòu)在解決未婚女性生育權(quán)糾紛時(shí)，除地方性立法外無(wú)法可依，也造成法律沖突。具體而言，國(guó)家層面上的法律主要包括《憲法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，但其僅籠統(tǒng)規(guī)定公民享有申領(lǐng)生育保險(xiǎn)的權(quán)利，女職工只要參加生育保險(xiǎn)，就有享受保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。僅在《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》中規(guī)定，女職工領(lǐng)取生育津貼和報(bào)銷(xiāo)生育醫(yī)療費(fèi)的前提是持有當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門(mén)簽發(fā)的計(jì)劃生育證明和嬰兒出生、死亡或流產(chǎn)證明兩種證明文件。但其制定時(shí)間距今已有二十五年，人們的婚姻家庭觀念愈加開(kāi)放，更遑論現(xiàn)實(shí)婚姻家庭狀況也較之前更為復(fù)雜。2016 年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)破除婚生與非婚生子女落戶(hù)的限制，社會(huì)福利保障制度更應(yīng)該同一起點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，更好的服務(wù)和保障民生。

三、生育保險(xiǎn)制度改革的必要性

生育保險(xiǎn)雖然同為社會(huì)保險(xiǎn)的一部分，卻經(jīng)常被公眾忽視，甚至生育過(guò)后的婦女，都不能清清楚楚的說(shuō)明生育保險(xiǎn)的運(yùn)作模式。全社會(huì)對(duì)于生育保險(xiǎn)極不重視，現(xiàn)階段生育保險(xiǎn)法律規(guī)范也極為滯后且不健全，各區(qū)域?qū)嶋H履行情況也各不相同。跨區(qū)域生育保險(xiǎn)規(guī)定的差異性，導(dǎo)致一些流動(dòng)人口生育條件嚴(yán)峻，再加上社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄，支付金額較少等問(wèn)題制約著生育保險(xiǎn)的發(fā)展。生育保險(xiǎn)制度背后折射出國(guó)家的社會(huì)文明程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更反映了對(duì)人權(quán)的態(tài)度。伴隨著人口紅利的消失，老齡化逐漸加劇，全面兩孩政策放開(kāi)，生育保險(xiǎn)的改革呼聲也水漲船高。社會(huì)的發(fā)展不得不使我們重新正視生育保險(xiǎn)所存在的特殊意義。

社會(huì)保障制度的建構(gòu)是為了彌補(bǔ)社會(huì)中存在的不公平現(xiàn)象，通過(guò)再分配達(dá)到社會(huì)公平，其根本價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。生育保險(xiǎn)設(shè)立的目的是維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，在生育期間為其提供基本的醫(yī)療保障和經(jīng)濟(jì)支撐。要實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)的平等，就必須將公平作為制度構(gòu)建和運(yùn)行的基礎(chǔ)，不僅要在參保對(duì)象上實(shí)現(xiàn)無(wú)差別對(duì)待，更要保障弱勢(shì)群體的利益，將未婚媽媽這一特殊社會(huì)群體納入生育保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)，使他們公平享受生育保險(xiǎn)待遇，切實(shí)維護(hù)他們的生育保險(xiǎn)權(quán)益，不僅有利于更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，更有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展民生。

縱觀我國(guó)法律體系，生育險(xiǎn)在立法上并未與婚姻捆綁，但是執(zhí)行中將婚姻狀況與生育保險(xiǎn)捆綁屢見(jiàn)不鮮，未婚媽媽只要不違反計(jì)劃生育具體要求，不超出計(jì)劃范圍外，就應(yīng)該依法享有申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金的權(quán)利。生育保險(xiǎn)金的設(shè)立并非是為了保障婚姻關(guān)系的和諧，家庭生活穩(wěn)定，更不是設(shè)置計(jì)劃生育的門(mén)檻，將婚姻作為申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金的一道屏障，這也違背為婦女設(shè)立生育經(jīng)濟(jì)保障的初衷。因此，我們有必要改善生育保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持立法先行，將公平作為制度改革的起點(diǎn)，以法律的形式確立并細(xì)化其內(nèi)容，使得審判部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)有法可依，同時(shí)，要改變將婚姻狀況與生育保險(xiǎn)掛鉤的現(xiàn)狀，堅(jiān)持個(gè)體平等、群體平等。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，http：//oldwenshu.court.gov.cn，2019 年 9 月 5 日訪(fǎng)問(wèn)。

[2]鄧娟.生育保險(xiǎn)法律應(yīng)用指南[M].法律出版社， 2011.

[3]尹濤.淺論未婚女性生育權(quán)[J].黑河學(xué)刊，2019（1）.

[4]趙婷.我國(guó)生育保險(xiǎn)的公平問(wèn)題研究[D].安徽大學(xué)，2016.