規(guī)范央行財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制研究

楊佳生

【摘 要】會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作是人民銀行的一項(xiàng)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)工作，是人民銀行金融服務(wù)的基礎(chǔ)和重要組成部分，在人民銀行工作中具有重要的地位。由于歷史的、體制的原因，基層央行財(cái)務(wù)管理工作尚存在管理意識(shí)淡薄、內(nèi)部控制薄弱和信息化水平不高等問(wèn)題。本文針對(duì)央行現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度面臨的新形勢(shì)，分析了構(gòu)建央行財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的必要性，提出了構(gòu)建財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施。

【關(guān)鍵詞】央行財(cái)務(wù);精細(xì)化管理;長(zhǎng)效機(jī)制

一、現(xiàn)行央行財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）成本控制觀念淡薄。人民銀行作為中央運(yùn)用貨幣政策工具調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)構(gòu)，也存在著實(shí)施貨幣政策的有關(guān)成本，如各種利息、費(fèi)用開支等等。然而，當(dāng)前人民銀行的財(cái)務(wù)管理依然還不夠規(guī)范，管理水平有待進(jìn)一步提高，尤其是成本控制觀念較弱，很少進(jìn)行財(cái)務(wù)投入水平與貨幣政策、金融監(jiān)管目標(biāo)相配比的績(jī)效考評(píng)和經(jīng)濟(jì)分析，因此，人民銀行難以定量分析區(qū)域貨幣政策的效果、傳統(tǒng)效率等。這樣，一方面使得人民銀行貨幣和金融政策無(wú)相關(guān)的指標(biāo)作為參考和依據(jù)，容易造成決策失誤。另一方面，由于人民銀行財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，相關(guān)的現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)等先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念和方法無(wú)法應(yīng)用到人民銀行的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，使得浪費(fèi)嚴(yán)重和費(fèi)用短缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（二）地域差異考慮不夠?，F(xiàn)行預(yù)算管理辦法是按各行規(guī)模大小逐級(jí)核定機(jī)構(gòu)費(fèi)用，按分行、省會(huì)城市中心支行、其他中心支行和縣支行拉開檔次核定人員費(fèi)用，同級(jí)行執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這種指標(biāo)分配方法沒有充分考慮各行的特殊因素，如同是中心支行，因有邊遠(yuǎn)和內(nèi)地之分，所轄各縣支行之間的距離不同，支出的差旅費(fèi)、油料費(fèi)、貨幣發(fā)行費(fèi)相差較大，下達(dá)預(yù)算時(shí)并沒有充分考慮。同時(shí)，各級(jí)行人均費(fèi)用相差懸殊，職工收入差距過(guò)大。

（三）人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分從事財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)基礎(chǔ)財(cái)會(huì)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度的學(xué)習(xí)不夠，往往造成對(duì)新財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)日常工作需要。加上財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏，高層次的專業(yè)培訓(xùn)更是少之又少，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)人民銀行發(fā)展的新要求。

二、構(gòu)建央行財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的必要性

（一）構(gòu)建央行財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“大財(cái)務(wù)”轉(zhuǎn)型，提高央行財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和央行職能的不斷變化，對(duì)財(cái)務(wù)管理水平的要求不斷提高。財(cái)務(wù)不再是單純地處理資金問(wèn)題的工作，還要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)、核算、歸納和反映問(wèn)題的職能。“大財(cái)務(wù)”的概念應(yīng)運(yùn)而生，也就是說(shuō)，現(xiàn)今的財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員在做好基礎(chǔ)的資金核算工作之外，更要通過(guò)一定的手段統(tǒng)計(jì)、分析問(wèn)題，為相關(guān)決策提供依據(jù)和支持。

（二）要深化預(yù)算管理改革，做好預(yù)算公開工作，必須構(gòu)建央行財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。人民銀行是實(shí)行“收支兩條線”的預(yù)算單位，所有資金來(lái)源于上級(jí)行的撥款。在這樣的體制下，做好預(yù)算工作，核算基層央行正常履職需要的財(cái)務(wù)支出保障尤為重要。必須精確、細(xì)致地核算各項(xiàng)支出，為整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程提供更科學(xué)的數(shù)據(jù)參考，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制合理、預(yù)算執(zhí)行到位、預(yù)算監(jiān)督有效的良性循環(huán)。

（三）財(cái)經(jīng)法規(guī)的不斷健全和內(nèi)外檢查的日益嚴(yán)格，對(duì)央行財(cái)務(wù)管理提出了新要求。隨著國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)越來(lái)越健全，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理也逐步向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。加之內(nèi)外部審計(jì)檢查力度也越來(lái)越大，內(nèi)部審計(jì)檢查包括紀(jì)檢檢查、內(nèi)審、巡視組等部門的檢查，外部審計(jì)檢查包括財(cái)檢辦和審計(jì)署特派辦等部門的檢查。國(guó)家審計(jì)署定期公開審計(jì)報(bào)告，日益發(fā)揮出對(duì)財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督作用和對(duì)違法違紀(jì)行為的震懾作用。在這種形勢(shì)下，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加強(qiáng)預(yù)算約束已成為必然趨勢(shì)，這給我們會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。

三、規(guī)范央行財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的措施和建議

（一）樹立精細(xì)化管理理念，加強(qiáng)科學(xué)管理。規(guī)范央行財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的首要任務(wù)是樹立新的管理理念，只有將精細(xì)化管理理念全面深入財(cái)務(wù)管理的人、事、物中，才能在工作中創(chuàng)造出一種精細(xì)化的氛圍。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理不僅是一線財(cái)務(wù)人員的事情，更是整個(gè)財(cái)務(wù)部門的事情。提高財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化意識(shí)首先應(yīng)從部門負(fù)責(zé)人做起，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理的重要意義，以身作則，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，重視對(duì)部門員工的思想教育工作，切實(shí)推進(jìn)精細(xì)化管理理念在財(cái)務(wù)部門的滲透。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)自覺加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理論的學(xué)習(xí)，并用精細(xì)化的理念指導(dǎo)實(shí)踐，勤于動(dòng)手，樂(lè)于思考，不斷推動(dòng)精細(xì)化管理的理念實(shí)施和手段創(chuàng)新。

（二）提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，全面有效發(fā)揮工作優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)。首先，要突出會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作向適應(yīng)現(xiàn)代央行履職轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作在防范資金風(fēng)險(xiǎn)中的不可或缺的作用。其次，要嚴(yán)肅政策法規(guī)，牢固紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自我約束的意識(shí)和能力，自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅實(shí)施相關(guān)規(guī)章制度，杜絕違法違規(guī)行為引發(fā)的資金風(fēng)險(xiǎn)。最后，要切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作條線職能和引領(lǐng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保轉(zhuǎn)型有效開展。

（三）加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管效果。首先，要嚴(yán)肅制度管理，嚴(yán)明崗位職責(zé)，嚴(yán)格核查制度，堅(jiān)持以人為本，建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于執(zhí)行制度好、守紀(jì)律、發(fā)現(xiàn)重大隱患防止資金損失的工作人員，要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其次，在制度的執(zhí)行上。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理人員要熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)政策，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度及開支范圍，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用。第三，針對(duì)基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)操作環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)防控，逐步建立健全上下級(jí)互動(dòng)式監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制。在監(jiān)管手段上，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，實(shí)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)控，達(dá)到標(biāo)本兼治、重在治本的目的;在監(jiān)管對(duì)象上，在要求本單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)上級(jí)行內(nèi)審、事后監(jiān)督等部門的內(nèi)部檢查，形成自律與他律相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。

（四）提高系統(tǒng)化水平，積極構(gòu)建財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。要構(gòu)建財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，必須堅(jiān)持思想教育與制度建設(shè)并舉、集中整治與強(qiáng)化監(jiān)管并重，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步形成標(biāo)本兼治、綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是梳理財(cái)務(wù)工作流程，保障部門有序運(yùn)轉(zhuǎn)。開展財(cái)務(wù)梳理工作，可以使得創(chuàng)新的財(cái)務(wù)手段得到強(qiáng)化，有利于精細(xì)化管理的可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)信息化管理手段運(yùn)用，提高財(cái)務(wù)管理效率。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員接受新系統(tǒng)、新軟件的上線及使用，幫助財(cái)務(wù)人員順利完成從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從手工到系統(tǒng)的過(guò)渡。三是完善各項(xiàng)管理辦法，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)務(wù)人員要勇于迎接財(cái)務(wù)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)費(fèi)用管理辦法，確保各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)銷都具備明確的程序和標(biāo)準(zhǔn)，并不遺余力地推進(jìn)制度的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)行業(yè)溝通交流，加強(qiáng)橫向縱向聯(lián)系，汲取各種有效的財(cái)務(wù)管理措施，并結(jié)合單位實(shí)際制定推廣適合本單位的財(cái)務(wù)管理手段。