資興市培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

袁寒梅

【摘 要】資興市是一座因礦而興的城市，傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)主要分布于煤炭、電力、水泥、有色金屬、食品制造等領(lǐng)域。資興市的煤炭企業(yè)曾名聲赫然，青島啤酒、華潤電力、金磊水泥、東江木材廠等企業(yè)在不同時期得到長足發(fā)展。本文分析了資興市在培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在的問題及應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】資興市;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一、資興市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中存在的主要問題

（一）發(fā)展路徑創(chuàng)新不足

1、傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級乏力。資興市是一座因礦而興的城市，傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)主要分布于煤炭、電力、水泥、有色金屬、食品制造等領(lǐng)域。資興市的煤炭企業(yè)曾名聲赫然，青島啤酒、華潤電力、金磊水泥、東江木材廠等企業(yè)在不同時期得到長足發(fā)展。2010年前，華信有色、杉杉科技等資源型企業(yè)成為資興市財源新支撐。但隨著國家政策調(diào)整、市場形勢變化和礦產(chǎn)資源枯竭，以煤炭、有色為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日益艱難，一些煤礦企業(yè)逐步退出歷史舞臺。加上傳統(tǒng)企業(yè)對技術(shù)升級投入重視不夠，停留在傳統(tǒng)吃資源、靠廉價勞動力發(fā)展模式，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏積極性，新型環(huán)保投入和高端產(chǎn)品開發(fā)沒有邁出實質(zhì)性步伐，企業(yè)的競爭優(yōu)勢逐漸喪失。面對國家去產(chǎn)能政策和嚴格的環(huán)保管控，一些傳統(tǒng)資源型企業(yè)主業(yè)務(wù)發(fā)展受到嚴重制約，企業(yè)利潤大幅下滑。

2、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。近年來，資興市以電子信息、大數(shù)據(jù)、旅游、新材料等為主的新興產(chǎn)業(yè)雖獲得發(fā)展，但總量不大，集聚效應(yīng)不明顯，品牌影響力弱，缺乏大企業(yè)及核心帶動產(chǎn)業(yè)，沒有形成產(chǎn)值規(guī)模和稅收增量。2017年全市規(guī)模工業(yè)增加值為160.21億元，涉及工業(yè)13個大類行業(yè)，其中排名前三的行業(yè)分別是建材、有色、食品，占比分別為18.1%、15.9%、15.8%，均未超過20%。如大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園尚處于數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)備份的發(fā)展初級階段，后續(xù)產(chǎn)業(yè)引進和業(yè)務(wù)推廣需要爭取中、省、郴州市大力支持，目前相關(guān)政務(wù)部門的數(shù)據(jù)中心還沒有進駐。旅游開發(fā)依然停留在低端運作和粗放水平，良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)異的自然資源稟賦沒有得到立體化、精細化運用;旅游發(fā)展配套基礎(chǔ)項目，如東江湖環(huán)湖公路、東江湖通往廈蓉及岳汝高速的互通等項目推進受到制約，協(xié)調(diào)難度空前;旅游相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)種類不多，鄉(xiāng)村旅游范圍開發(fā)不廣，旅游文化內(nèi)涵挖掘不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒有形成應(yīng)有的住宿和消費等經(jīng)濟效應(yīng)。新材料產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，引進的龍頭企業(yè)不多，旗濱玻璃項目還沒有正式投產(chǎn)運營。

（二）發(fā)展領(lǐng)域拓展不夠

資興市的工業(yè)、服務(wù)業(yè)主要集中分布在西部、北部區(qū)域，農(nóng)業(yè)（林業(yè)、果業(yè)）主要集中分布在東部、南部區(qū)域。東部、南部地區(qū)約占全市國土面積的72%，但只占全市GDP的23%、稅收的13%，其潛力和優(yōu)勢沒有被充分挖掘出來。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源利用不夠，東江湖庫區(qū)許多農(nóng)林資源淹滅和庫區(qū)形成后帶來諸多限制，農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)有邊緣化趨勢，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)尤其是雜交制種優(yōu)勢喪失。東部、南部地區(qū)適合發(fā)展觀光體驗旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，但投入嚴重不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，沒有按照各地的特點，有目的有步驟發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地或產(chǎn)品中心區(qū)。比如興寧的農(nóng)產(chǎn)品交易量大，但沒有建設(shè)集采購、商品展示、電子商務(wù)、批發(fā)倉儲、現(xiàn)代物流于一體的立體交易中心，經(jīng)濟發(fā)展檔次和質(zhì)量沒有顯現(xiàn);八面山鄉(xiāng)長期以來發(fā)展楠竹產(chǎn)業(yè)，但沒有建立相應(yīng)的楠竹產(chǎn)業(yè)園，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年仍停留在基礎(chǔ)加工;S322沿線的州門司和原坪石、何家山、波水等有大量的柑桔、臍橙、東江梨、黃桃、冷水米、緩季節(jié)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，但沒有建設(shè)相應(yīng)的交易市場，生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難賣;湯溪鎮(zhèn)多年發(fā)展茶葉，卻沒有建設(shè)茶葉產(chǎn)業(yè)園，沒有利用獨特的溫泉旅游文化資源打造成為名副其實的特色旅游小鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展制約因素凸顯。1、交通方面：隨著高速公路、高鐵的迅猛發(fā)展，交通成為制約資興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。與相鄰的縣市區(qū)比較，交通相對閉塞的桂東和汝城兩縣隨著廈蓉高速和岳汝高速的貫通，縣域通達性大大改觀，而資興整體外出連接線建設(shè)滯后，與高速公路連接進展緩慢，目前既無空運、無高速，鐵路也只是一條沒有打通南北的、處于暫停狀態(tài)的斷頭路，是郴州境內(nèi)唯一一個仍處于“零”高速公路的縣市，且市內(nèi)國省干線二級及以上公路比重僅為4.81%。以東江湖為核心的路網(wǎng)系統(tǒng)通暢性不夠，嚴重影響東江湖旅游發(fā)展。2、人力方面：近年來，資興人口數(shù)量一直沒有大的增長，一些中青勞動力流出到珠三角或者郴州其他縣區(qū)。2017年，資興人口總數(shù)37.85萬，集鎮(zhèn)常住居民22.21萬人，對比郴州其他縣區(qū)，人口數(shù)量僅比桂東多一點，流動人口少，人氣不旺。多年來堅持的“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程為企業(yè)培訓(xùn)不少技能型和實用人才，但企業(yè)招工難問題在我市依然存在。3、政策方面：一是環(huán)保要求越來越嚴。資興市既受益于東江湖，又受限于東江湖，東江湖成為郴州、桂陽等地飲用水源后，對水源地的環(huán)保要求更加嚴苛。同時，資興市在2016年入選國家重點生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)項目、交通建設(shè)、游客規(guī)模、居民生活等面臨諸多限制。二是用地成本越來越高。國家對建設(shè)用地指標控制越來越嚴，報批難度逐漸增大，我市爭取省市項目單獨用地審批難度加大，原有熟地利用比較粗放，用地成本逐漸上漲，產(chǎn)業(yè)用地比較緊張。據(jù)統(tǒng)計，資五產(chǎn)業(yè)園土地征收和報批成本高達20萬元每畝。一些企業(yè)過多占用土地，造成土地閑置，一些“僵尸”企業(yè)缺乏靈活退出機制，優(yōu)質(zhì)土地資源難以盤活。三是金融監(jiān)管力度越來越大。金融改革明顯加快，地方債務(wù)、企業(yè)債務(wù)化解提到重要議事議程。截止2017年12月，我市政府性債務(wù)總額為75.14億元，低于警戒線，債務(wù)總體可控，但隨著中央對地方政府債務(wù)處置力度加大，地方政府舉債擔保行為進一步規(guī)范，開了債務(wù)置換、地方債等“正門”后，其他違規(guī)舉債的“偏門”將被封堵，PPP項目、政府購買服務(wù)、專項建設(shè)基金、政府投資基金等模式會受到嚴格監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推動獲取資金更加困難

二、資興市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展存在問題的原因分析

（一）拼闖意識不強?！皩嵏膳d資”，千百年的人文歷史鑄就資興人“實”的性格，資興人的“實”無疑推動了資興經(jīng)濟發(fā)展。但新時代新思想，“實”中要有“變”，“實”中要求“新”，“實”中要謀“遠”，才能解決問題，跨越險阻，成就事業(yè)。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題，有些干部對新思想、新精神不學(xué)習，不敢拼，不敢闖，當舒服官、安穩(wěn)官，推諉責任，求穩(wěn)怕變，不能勇于擔當;有些干部只看模糊表象，習慣憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗，囿于所成，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃不深、開拓創(chuàng)新不夠、深入推進不力;有些干部心態(tài)浮躁，腳踩西瓜皮，缺乏久久為功的韌勁，不做系統(tǒng)性、綜合性工作，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有對標表、進度表、路線圖和責任鏈;有些干部表面規(guī)矩、聽話，遇到困難和關(guān)鍵節(jié)點，死守“條條框框”以求自保，機械執(zhí)行以求無錯，不去積極爭取有關(guān)支持政策落地見實效。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足。規(guī)劃對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展起到戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用。資興市現(xiàn)有規(guī)劃的長遠性、前瞻性、執(zhí)行性需要強化，規(guī)劃體系協(xié)調(diào)整合不到位。一是東江湖景區(qū)作為重點發(fā)展區(qū)域，目前涉及的規(guī)劃有東江湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、東江湖國家濕地公園規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（生態(tài)紅線劃定、飲用水源保護等）、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃等，因各規(guī)劃編制的時序不一致，在編制相關(guān)規(guī)劃時，沒有與其他規(guī)劃充分銜接，導(dǎo)致各規(guī)劃功能分區(qū)、項目布局不太一致，甚至相互制約，嚴重影響規(guī)劃實施。如土地利用總體規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃在兜率島上的布局用地與東江湖風景名勝區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相沖突，項目無法實施。二是資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已形成東江加工貿(mào)易園、羅圍食品工業(yè)園、江北工業(yè)園、資五產(chǎn)業(yè)園等“一區(qū)多園”總體布局，但園區(qū)特色區(qū)分不大，差異化發(fā)展不夠、龍頭化帶動不強、集聚化程度不高，沒有形成應(yīng)有的特色示范效應(yīng)和標桿引領(lǐng)效應(yīng)。部分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有根據(jù)經(jīng)濟社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，適時適情調(diào)整，造成有些項目不能“對號入園”。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)值規(guī)模與園區(qū)發(fā)展不相符，急需重新布局。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺少統(tǒng)一規(guī)劃，交通、電力、供排水、天然氣等配套設(shè)施跟不上，功能不完善，對新項目吸附力和承載力相對較弱，不能滿足園區(qū)的發(fā)展需求。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足。近年來，資興市大力改造提升有色金屬、食品、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但效果不明顯，多數(shù)企業(yè)仍為勞動密集型、低技術(shù)型，依靠能源消耗、要素投入特征依舊十分明顯，初級產(chǎn)品加工比重大，產(chǎn)品附加值不高，品牌競爭力弱。資興市茶葉數(shù)量、質(zhì)量、文化底蘊在湖南乃至全國有口皆碑，有著一定影響力的“狗腦貢茶”品牌由民企獨立運作后市場競爭力下降，新啟動的“東江湖茶”缺乏專業(yè)的策劃、品牌管理以及政策的扶持獎勵，也沒被市場所熟知和認可。（四）招商謀劃不夠。資興把招商引資作為“第一菜單”，但在突出重點，創(chuàng)新方式，注重引資、引智、引技相結(jié)合等方面依然任務(wù)艱巨。一是缺乏招商戰(zhàn)略。重眼前利益、輕長遠利益，重規(guī)模、輕效益，重數(shù)量、輕質(zhì)量，沒有深入研究引進企業(yè)與本地的契合性、帶動性。項目引進算“經(jīng)濟賬”少，對單位面積投資強度、稅收產(chǎn)出強度等效益指標重視不夠。二是產(chǎn)業(yè)鏈招商不精準。雖然我市大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、硅材料、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，但在招商引資過程中對這些產(chǎn)業(yè)鏈的建鏈、延鏈、補鏈還不夠精準，沒有緊扣重點區(qū)域、重點客商群體、重點節(jié)點精準發(fā)力。三是服務(wù)水平有待提高。一些重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)缺乏對應(yīng)的直接服務(wù)管理機構(gòu)，與培育大產(chǎn)業(yè)格局不相稱。重服務(wù)增量資產(chǎn)、輕服務(wù)存量資產(chǎn)等現(xiàn)象還較突出，招商引資和后續(xù)服務(wù)工作分離式運作，一些職能部門出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象。

三、資興市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的對策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快啟動新一輪城市總規(guī)修編，完善東江湖區(qū)域、北部片區(qū)、東部片區(qū)等重點片區(qū)規(guī)劃，以中心城區(qū)為核心，以興寧、白廊、州門司、三都、黃草等重點鎮(zhèn)為帶動，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，形成產(chǎn)城融合、片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。加快啟動?xùn)|江湖旅游景區(qū)“多規(guī)融合”編制工作，采取以旅游景區(qū)規(guī)劃為龍頭，以發(fā)展旅游區(qū)為主導(dǎo)的“多規(guī)合一”模式，加強與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃多門類規(guī)劃的融合，避免各類規(guī)劃各自為政甚至沖突，確保規(guī)劃的權(quán)威性和長遠性。提升園區(qū)建設(shè)水平，以建設(shè)“國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”的目標定位，推動專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭優(yōu)勢，資五產(chǎn)業(yè)園以硅材料為主，江北工業(yè)園以先進制造、電子信息為主，羅圍食品工業(yè)園以食品加工為主，東江加工貿(mào)易園以大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。加快園區(qū)土地利用調(diào)規(guī)，鼓勵和支持東江片區(qū)“退二優(yōu)三”發(fā)展服務(wù)業(yè)，啟動天塘坪工業(yè)園建設(shè)，緩解一批重點項目無法落地問題。

（二）推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是推進有色金屬產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展。圍繞有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大稀貴金屬生產(chǎn)和精加工研發(fā)，拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，做大高純銦、鍺及銀系列抗菌材料項目，打造銦、鍺、鈀等高純金屬的全國示范性生產(chǎn)企業(yè)，精細發(fā)展以二次資源綜合回收為主的循環(huán)經(jīng)濟，促進豐越環(huán)保、恒晟科技、耐普電源、華信鉍系統(tǒng)、展泰綜合回收系統(tǒng)、鑫閣鋁業(yè)等提質(zhì)，支持杉杉科技打造全國最大的鋰離子負極材料生產(chǎn)基地以及發(fā)展鋰離子正極材料、太陽能電池板等先進儲能材料。支持華信、豐越、展泰等企業(yè)開發(fā)高性能金屬結(jié)構(gòu)材料、先進硬質(zhì)材料、光電半導(dǎo)體靶材、銀飾品等。二是推進電子信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。支持慧華電子、弘電電子、久隆旺電子、創(chuàng)世富爾、和順科技等一批電子企業(yè)提升產(chǎn)品層次，支持帝耳音頻產(chǎn)業(yè)園10家關(guān)聯(lián)企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)。加大電子產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)電子產(chǎn)業(yè)從代工貼牌到終端高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推進電子材料、電子芯片、電子軟件、電子元器件研發(fā)。三是推進食品加工業(yè)創(chuàng)品牌增效益。鼓勵青島啤酒、達達冷鏈、米蘭花食品、斯美特食品、瑞香食品、大城中藥、東江希品、狗腦貢茶業(yè)、東江福魚、山水天然食品、唐朝米線等企業(yè)拓展市場，擴大產(chǎn)能。按照“平等、自愿”和“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一技術(shù)”的原則，逐步整合農(nóng)業(yè)品牌，如茶葉統(tǒng)一使用“東江湖茶”、“狗腦貢茶”或“資興綠茶”品牌，魚類、水類加工產(chǎn)品統(tǒng)一使用“東江湖”品牌。加快食品工業(yè)與旅游開發(fā)的深度融合，加大品牌宣傳力度，擴大品牌影響，爭創(chuàng)國家著名品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。四是推進企業(yè)拓展新產(chǎn)品新領(lǐng)域。大力支持青島啤酒在提產(chǎn)達能、提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上大力開發(fā)東江湖飲用水和飲料。支持金磊水泥搬遷技改擴產(chǎn)。支持華潤電力天然氣技改和多元化發(fā)展，如利用余熱供暖、燃氣供應(yīng)、增量配電和飲用水開發(fā)等。支持湘煤集團轉(zhuǎn)型發(fā)展，參與城市建設(shè)和城市垃圾處理等。

（三）發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。一是打造以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地為突破口的華南綠色數(shù)谷。資興具有全國不可多得的建設(shè)超大型數(shù)據(jù)中心的優(yōu)越條件，已初步建成的云巢東江湖大數(shù)據(jù)中心一期工程，引進了華為、中興、阿里巴巴、金鷹卡通、國家超級計算長沙中心、三分地環(huán)保等一批大數(shù)據(jù)企業(yè)。要加快對接，全力推進國省市各類數(shù)據(jù)中心進駐資興，加快基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)特別是增量配電網(wǎng)建設(shè)和創(chuàng)投大廈的招商引資和建設(shè)工作，并以此為突破口，推進數(shù)據(jù)應(yīng)用交易、芯片和集成電路、工業(yè)設(shè)計與軟件服務(wù)、大數(shù)據(jù)金融、電商總部、文化創(chuàng)意及商住服務(wù)配套等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，構(gòu)建起以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟體系。二是打造以硅材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為主體的國家級產(chǎn)業(yè)集群基地。資興硅石理論儲量2億噸以上，是國內(nèi)不可多得的儲量大、質(zhì)量優(yōu)的礦源，可完全滿足超白玻璃、陶瓷、石英板材和電子行業(yè)的要求。面對高品位硅資源的稀缺性和廣泛應(yīng)用性，要加快硅石資源開發(fā)利用，加大政策、項目、技術(shù)等支持力度，努力將資興建設(shè)成為湖南乃至全國重要的硅新材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群基地，打造有機硅、高純硅、納米硅材料、金屬硅、高純石英為主要產(chǎn)業(yè)支柱的完整產(chǎn)業(yè)體系。當前加快推進旗濱光電等重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，大力培強做大硅納新材等高科技企業(yè)，大力引進或培育一批硅材料精深加工項目，重點發(fā)展硅微粉和高純度硅基材料、晶體硅材料、太陽能玻璃、電子顯示屏、硅光電池、光伏組件、硅合金、集成電路、傳感器、硅膠制品、化妝品等高端產(chǎn)品，加快推進硅材料及其應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和增值。突出規(guī)模和集聚效應(yīng)，加快蘭市、州門司、資五三個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是打造以東江湖為龍頭的中國旅游休閑目的地。充分利用資興山水資源優(yōu)勢和東江湖5A級旅游景區(qū)等多項國家級旅游品牌疊加效應(yīng)，高標準規(guī)劃建設(shè)一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施，特別是解決資興旅游高速大通道不暢問題。加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，推進“旅游+相關(guān)行業(yè)”融合發(fā)展和跨界整合。要在科學(xué)管理、提質(zhì)增效、突出特色上下功夫，精心打造小東江、蔸率巖、黃草、清江、滁口、白廊、興寧、天鵝山等重點景區(qū)，提供一批集湖泊觀光、果園休閑、島嶼體驗、生態(tài)康養(yǎng)、運動娛樂、休閑度假于一體的中高端旅游產(chǎn)品。

東江灣是資興乃至郴州旅游的連接帶、集散地，更是資興旅游的新高地，要圍繞“吃住行游購娛”等產(chǎn)業(yè)要素，高起點規(guī)劃建設(shè)好東江灣新城。大力發(fā)展全域旅游，拓展資興旅游網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈，延長游客在資興的停留時間。流華灣片區(qū)要按照“全國一流田園綜合體”的發(fā)展定位，開發(fā)好流華灣古民居休閑園、大王寨旅游休閑園、程江口丹霞休閑園、西湖農(nóng)業(yè)休閑園、回龍山旅游休閑園和壽佛文化公園。東部片區(qū)要注重開發(fā)“三山”（八面山、七寶山、大丫口）“兩庫”（楊洞水庫、曹家水庫）“兩河”（洣水河、永樂江支流源頭）旅游資源開發(fā)。當前重點要開發(fā)大丫口區(qū)域的旅游資源，將炎帝溫泉、彭公廟、八角樓、“二曾”故居等景點連珠成串，形成東部旅游資源區(qū)塊鏈。

（四）健全保障機制。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。對大數(shù)據(jù)、硅材料、旅游等三個產(chǎn)業(yè)分別建立產(chǎn)業(yè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市級主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，從機構(gòu)設(shè)置、崗位職責、人員配置等方面，充實力量，理順職能職責，形成“一個產(chǎn)業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一個政策、一抓到底”的工作機制，建立健全培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議、專項統(tǒng)計報表、年度考核等工作制度。按照“一業(yè)一策”的要求，分門別類制定具體工作方案，盡快啟動培育發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃設(shè)計工作，從目標定位、組織領(lǐng)導(dǎo)、項目資金、空間布局、進度要求、獎懲考核等作出全面安排。如大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)著力于“引進”，包括數(shù)據(jù)存儲、開發(fā)、應(yīng)用、交易等企業(yè)，可借鑒貴州經(jīng)驗，爭取省里出臺“除有特殊需求外，所有省級政務(wù)部門將不再自建機房，政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一存到云上”政策，把全省全市部門單位的數(shù)據(jù)“聚”在東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)應(yīng)用政務(wù)云，逐步開發(fā)應(yīng)用企業(yè)智慧云及數(shù)據(jù)研究、數(shù)字交易等;硅材料產(chǎn)業(yè)主攻“精深加工”，學(xué)習借鑒江西新余市的經(jīng)驗，把硅材料產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展資興工業(yè)的“一號工程”來抓，打造全國一流硅材料生產(chǎn)、研發(fā)基地;旅游業(yè)關(guān)鍵在于“通道建設(shè)和精品打造”。二是建立要素保障機制。扣住“動能核心”，構(gòu)建人才、科技、創(chuàng)新平臺等要素支撐，在加快新舊動能轉(zhuǎn)換中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。加大財稅、金融等政策支持，降低企業(yè)融資、用能、物流等成本，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的氛圍。推動設(shè)立或引進支持創(chuàng)新投資基金，建立科技支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場導(dǎo)向機制，加大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)投入的支持力度。制定靈活的引才引智政策，解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺問題，發(fā)展專業(yè)化、精細化方向的眾創(chuàng)平臺，支持企業(yè)與高?？蒲性汉献?，積極對接“國家千人計劃專家”等重點人才和項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”接力式孵化體系，建設(shè)湖南乃至全國一流的科技孵化中心和人才培訓(xùn)中心。加大政府主動購買創(chuàng)新公共服務(wù)力度，降低企業(yè)成本，減少企業(yè)負擔。支持以大企業(yè)為依托，聯(lián)合眾多中小企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成大企業(yè)與中小企業(yè)之間技術(shù)、管理、物資、信息、資金和市場等資源有償共享。支持建立企業(yè)發(fā)展基金和互助幫扶資金，鼓勵銀行加大信貸投放，充分發(fā)揮中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金、小額貸款公司等非銀行金融機構(gòu)的融資作用，支持有潛力、高成長性中小企業(yè)股權(quán)融資、新三板融資和上市融資，多渠道解決企業(yè)融資難題。三是完善企業(yè)項目幫扶機制。深化“一企一策”幫扶，選擇有優(yōu)勢、有潛力的骨干企業(yè)，加大扶持力度。如支持青啤參照衡陽等地做法，爭取郴州境內(nèi)營銷管控和利用現(xiàn)有生產(chǎn)線新上飲用水系產(chǎn)品，支持東江湖大數(shù)據(jù)中心開展大數(shù)據(jù)高峰論壇和招商活動，支持旗濱光伏光電玻璃加快建設(shè)投產(chǎn)，支持瑞香米業(yè)破解融資難題發(fā)展食品工業(yè)旅游，支持達達物流擴大規(guī)模、拓展業(yè)務(wù)。四是優(yōu)化投資環(huán)境。深化行政審批制度改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，針對市場準入、施工許可等審批辦理，進一步清理行政事業(yè)性收費，簡化程序、提高效率，努力做到“一次受理，一并辦理，最多跑一次”。爭取國、省、郴州市將有關(guān)大數(shù)據(jù)中心調(diào)整布局到資興，并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策;爭取國、省、郴州市支持東江湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);爭取稅費繳納比例優(yōu)惠和改革試點，如參照廣東做法降低社會保障費繳費率等。