修文縣森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動研究現(xiàn)狀及對策

劉文忠

摘 要：本文對修文縣森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動開展以來的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，根據(jù)現(xiàn)狀分析存在的主要問題，并提出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：修文;森林保護(hù);“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法;問題;對策

2014年以來，通過開展森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動，在全縣建立森林資源保護(hù)的長效管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，形成高壓態(tài)勢、形成震懾效果、形成轟動效應(yīng)、形成規(guī)范管理。真正凝聚全社會保護(hù)森林資源、守住生態(tài)底線、保住青山綠水的共識，構(gòu)建人人參與、人人受益、人人有責(zé)，建設(shè)美好家園的行為自覺。

一、“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動現(xiàn)狀

1.動員會議

（1）省級的會議。2014年9月23日下午，省林業(yè)廳和省公安廳在貴陽聯(lián)合召開全省森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動動員視頻會議。

省林業(yè)廳廳長金小麒在會上要求，林業(yè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》及其他涉林法律法規(guī)，采取強(qiáng)有力措施，集中時間和力量，全力偵破查處一批違法犯罪案件，嚴(yán)厲打擊一批違法犯罪的單位和個人。

省公安廳廳長鄒碧聲在會上強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)行動要集中全警資源打整體戰(zhàn)。各級公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化部門聯(lián)動、多警聯(lián)動、捆綁作業(yè)，生態(tài)、情報(bào)、治安、刑偵、技偵、網(wǎng)安、法制等部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成打擊合力，做到依法、準(zhǔn)確打擊處理，確保辦案質(zhì)量。

從此，貴州省掀起森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動的帷幕。

（2）市級的會議。2014年9月29日，貴陽市召開森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動工作會議。

市委書記陳剛指出，嚴(yán)格按照省委、省政府的安排部署，率先開展森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，為創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)、創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市創(chuàng)造更加良好的生態(tài)條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善的雙贏。

市長劉文新指出，森林資源的保護(hù)關(guān)系著人類的生存和發(fā)展。全市要高度重視此次行動，認(rèn)真組織摸底調(diào)查，依法嚴(yán)厲打擊查處，重點(diǎn)查出一批大案、要案。同時，守住林業(yè)紅線，切實(shí)保護(hù)好貴陽的綠樹青山。

從此，貴陽市吹響森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動的號角。

（3）縣級的會議。2014年10月31日，修文縣在縣青少年活動中心召開森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動動員工作會議。

縣人民政府副縣長王天鏡指出，林業(yè)執(zhí)法人員在開展修文縣“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法中，要深刻認(rèn)識依法行政工作的重要性，嚴(yán)格依法行政，將林業(yè)各項(xiàng)工作法制化。對執(zhí)法阻力大和久拖不決的案件，要成立專案組對案件進(jìn)行偵破，并在新聞媒體上予以曝光，檢察機(jī)關(guān)要適時介入，堅(jiān)決查處影響惡劣、危害性大的案件。

縣委書記石洪指出，森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”時間緊、任務(wù)重、難度大。大家務(wù)必細(xì)化工作措施，制定詳細(xì)任務(wù)清單，按時序推進(jìn)該項(xiàng)工作。倒排工期，對各類破壞生態(tài)環(huán)境的案件進(jìn)行全面摸排，收集線索，集中力量，重點(diǎn)出擊，打擊一批破壞生態(tài)環(huán)境的行為，打出亮點(diǎn)，打出特色。

從此，修文縣譜寫森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動的篇章。

2.往年案件執(zhí)行情況

（1）往年案件完成的。往年案件如果完成的，該案件也執(zhí)行完成。

（2）往年案件沒有完成的。往年案件如果沒有完成的，查明原因，銷號完成。

往年案件沒有交納罰款的，繼續(xù)追繳，直到當(dāng)事人繳清罰款為止。

往年案件沒有執(zhí)行復(fù)綠的，先看原址是否可以復(fù)綠？如果原址可以復(fù)綠的，要求當(dāng)事人在適當(dāng)?shù)募竟?jié)營造林，完成復(fù)綠任務(wù)。如果原址不可以復(fù)綠的，要求當(dāng)事人就近租地在適當(dāng)?shù)募竟?jié)營造林，完成異地復(fù)綠任務(wù)。

3.修文縣“四個率”完成情況。2015年，修文縣破壞森林資源行政案件行政處罰執(zhí)行率為64.7%;經(jīng)整改后，達(dá)到100%。林業(yè)行政案件查結(jié)率、林業(yè)刑事案件移送率、林業(yè)刑事案件執(zhí)行率均達(dá)到100%。

2016年，修文縣破壞森林資源行政案件行政處罰執(zhí)行率為72.6%;經(jīng)整改后，達(dá)到100%。林業(yè)行政案件查結(jié)率、林業(yè)刑事案件移送率、林業(yè)刑事案件執(zhí)行率均達(dá)到100%。

根據(jù)《“省行動辦”關(guān)于2017年及往年度涉林案件查處和處罰執(zhí)行情況的第九次通報(bào)》（黔森保辦通[2018]2號）文件。2017年，修文縣“四個率”已達(dá)到100%。

根據(jù)《關(guān)于2018森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動案件查辦情況的第七次通報(bào)》（黔森保辦通[2019]1號）文件。2018年，修文縣“四個率”已達(dá)到100%。

2019年，修文縣正在組織調(diào)查。

二、“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動存在的主要問題

1.認(rèn)識不到位?！傲鶄€嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動實(shí)施以來，查出的案件涉及到民生項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目等，都是縣委、縣政府為實(shí)施主體。部分縣領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)工作的重要性，總是認(rèn)為林業(yè)部門無事找事做。

項(xiàng)目的業(yè)主對違法占用林地的認(rèn)識不到位，業(yè)主對林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致未批先建行為屢禁不止，后面補(bǔ)辦手續(xù)難度大。

2.監(jiān)管不到位。目前，由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門的職責(zé)職能化轉(zhuǎn)還未完成。在職責(zé)職能化轉(zhuǎn)的過渡時期，監(jiān)管出現(xiàn)疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。

3.執(zhí)法不到位。日常森林資源巡查不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致破壞森林資源的行為沒有得到及時制止。雖然有林管員，林管員的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致履職出現(xiàn)不到位現(xiàn)象。執(zhí)法行為也有不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法活動受到阻礙的現(xiàn)象，時有發(fā)生。執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)“懶政”“墮政”的現(xiàn)象。

三、解決“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動中存在問題的對策

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)。組織各級領(lǐng)導(dǎo)和職工、企業(yè)主對林業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。必要時，讓受過林業(yè)刑事案件的當(dāng)事人以身說法。讓大家繃緊生態(tài)底線不能觸碰。否則，將會受到法律的制裁。

2.加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)基層林業(yè)部門的建設(shè)，加快職責(zé)職能的化轉(zhuǎn)。明確職責(zé)職能，優(yōu)惠政策向基層林業(yè)部門? 斜。加大對基層林業(yè)部門的投入，無論是辦公環(huán)境，還是人員和資金。

3.加強(qiáng)執(zhí)法。加大對林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。讓紀(jì)檢部門對林業(yè)執(zhí)法人員提前介入廉政教育，多關(guān)心、多提醒林業(yè)執(zhí)法人員。

實(shí)施日常監(jiān)管和問題排查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管，規(guī)范林業(yè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等社會關(guān)注的行政執(zhí)法活動。

將林業(yè)行政審批、執(zhí)法活動納入大生態(tài)的“數(shù)據(jù)鐵籠”，采取“雙隨機(jī)”手段開展執(zhí)法，徹底消除執(zhí)法隊(duì)伍的“懶政”“墮政”現(xiàn)象。

總之，通過開展森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動，讓修文的山更綠、水更清、天更藍(lán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]市領(lǐng)導(dǎo)在森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動工作會議的講話精神.

[2]貴州省“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動實(shí)施方案.