安陽(yáng)市殷都區(qū)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的做法與思考

李艷如

摘 要：安陽(yáng)市殷都區(qū)位于河南省北部。文章以促進(jìn)殷都區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興為目的，通過(guò)調(diào)查和總結(jié)殷都區(qū)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要做法，提出了下一步實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的啟示和思考，以期為全區(qū)乃至其它縣區(qū)以土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：土地;適度規(guī)模;經(jīng)營(yíng);思考

殷都區(qū)位于安陽(yáng)市區(qū)西北部，是世界文化遺產(chǎn)殷墟所在地，是中國(guó)最早成熟文字甲骨文的發(fā)現(xiàn)地，是安陽(yáng)市的工業(yè)區(qū)、文化旅游區(qū)、金融區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)。全區(qū)轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)街道、298個(gè)行政村、46個(gè)社區(qū)，總面積687平方公里，常住人口71萬(wàn)人;擁有1個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、2個(gè)省級(jí)特色商業(yè)區(qū)、4個(gè)市級(jí)專業(yè)園區(qū)。近年來(lái)，殷都區(qū)委、區(qū)政府積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)主線，堅(jiān)持走“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展路子，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等手段，積極探索現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新機(jī)制，促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集，提高了土地的產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了家庭承包責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效對(duì)接，初步走出了一條在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要做法

1.以合理流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)民利益

土地流轉(zhuǎn)是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益。在推進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)過(guò)程中，殷都區(qū)堅(jiān)持四條原則，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的利益。一是群眾自愿的原則。該區(qū)規(guī)定，土地是否流轉(zhuǎn)、以何種形式流轉(zhuǎn)，都由農(nóng)戶自己作主，任何組織和個(gè)人不得干涉，更不準(zhǔn)強(qiáng)迫或阻撓，充分尊重農(nóng)民的意愿。二是有償流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)的租金，由農(nóng)戶與承接方根據(jù)地力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件商定，一般在年初用現(xiàn)金直接支付或根據(jù)每畝小麥產(chǎn)量和當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格年底折合現(xiàn)金支付，每畝最低為600元，最高為1200元。三是依法有序的原則。嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，要求承接方不準(zhǔn)改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限也不準(zhǔn)超過(guò)土地承包期的剩余期限。四是規(guī)范管理的原則。該區(qū)統(tǒng)一印制內(nèi)容規(guī)范、格式統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的《土地流轉(zhuǎn)租賃合同》，明確了流轉(zhuǎn)形式、期限及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù);對(duì)農(nóng)戶承包土地的面積、種植品種、承包費(fèi)用、涉及農(nóng)戶、地塊名稱等列表公示;雙方簽訂合同后到區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門登記備案，由村委會(huì)和區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督合同實(shí)施，走出了一條規(guī)范管理的新路子。

2.以提高效益為核心，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最終目的，是提高農(nóng)業(yè)比較效益、增加農(nóng)民收入。只有土地流轉(zhuǎn)雙方都能得到更多實(shí)惠，才會(huì)有更多的人加入到土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行。為此，殷都區(qū)在具體操作中堅(jiān)持嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把規(guī)模和時(shí)間關(guān)。要求土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須集中連片發(fā)展，經(jīng)營(yíng)年限在5年以上。二是嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)關(guān)。要求規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶必須采用新技術(shù)，推廣新品種，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)附加值高、利潤(rùn)空間大的農(nóng)產(chǎn)品。三是嚴(yán)把審查關(guān)。對(duì)申報(bào)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積逐一進(jìn)行丈量核查并列榜公布，確保土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)切實(shí)有利于提高農(nóng)業(yè)效益。

3.以培育主體為重點(diǎn)，激發(fā)生產(chǎn)活力

該區(qū)著力培育各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，不斷激發(fā)各方面的積極性、主動(dòng)性。一是積極扶持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將散戶經(jīng)營(yíng)的地塊互換集中，形成集中連片規(guī)模;帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地，引導(dǎo)零星散戶逐步發(fā)展成為種養(yǎng)大戶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，有效解決農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、運(yùn)用現(xiàn)代科技和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問(wèn)題;積極探索龍頭企業(yè)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。三是組建發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。按照“民辦、民管、民受益”的思路，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)向更高層次發(fā)展。

4.以政策激勵(lì)為導(dǎo)向，推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)

區(qū)委、區(qū)政府對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，在政策、資金、銀行貸款、項(xiàng)目等方面給予支持，政府積極協(xié)調(diào)金融部門開(kāi)辟貸款綠色通道，及時(shí)解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的資金困難。凡上級(jí)安排的土地整理、水利設(shè)施改造等項(xiàng)目，優(yōu)先向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶傾斜，調(diào)動(dòng)了多種經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。

二、實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思考

1.發(fā)展好土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須加強(qiáng)引導(dǎo)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

要堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，要將一些流轉(zhuǎn)收益率高、做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或高效農(nóng)業(yè)園區(qū)作為示范點(diǎn)，組織其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行觀摩對(duì)比，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，使土地流轉(zhuǎn)由被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)參與。同時(shí)，制定出臺(tái)扶持政策，對(duì)土地流出方、流入方、鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)工作組織者及服務(wù)組織等各個(gè)不同層面進(jìn)行激勵(lì)，多層面激活基層干群推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地和發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)熱情。

2.發(fā)展好土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須依靠產(chǎn)業(yè)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

要認(rèn)真制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；丶邪l(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有效解決千家萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、運(yùn)用現(xiàn)代科技和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問(wèn)題，這是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。要積極探索龍頭企業(yè)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使龍頭企業(yè)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)向更高層次發(fā)展。

3.發(fā)展好土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須強(qiáng)化服務(wù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要成立服務(wù)土地流轉(zhuǎn)管理工作的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，各級(jí)服務(wù)組織要及時(shí)介入土地流轉(zhuǎn)工作，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、合同鑒證、政策咨詢、糾紛調(diào)處等服務(wù)工作，逐步建立土地有形市場(chǎng)，并主動(dòng)承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，形成完善的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。