農(nóng)村水污染處理存在的問題及對策研究

潘艷紅?林家麗

摘 要：在本文中將廣西農(nóng)村作為研究案例，文章的起點是通過發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過程中的水污染問題治理現(xiàn)狀，運用的研究方法有文獻閱讀、實地走訪等等，從水污染問題治理的重要性和農(nóng)村水污染治理的實際狀況作為出發(fā)點，分析得出的原因有水污染治理主體缺失，水污染治理方式不足以及水污染治理效率低下等問題，這些原因使得農(nóng)村的水污染治理工作變得艱難。根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展背景特點以及農(nóng)村水污染治理存在的問題，從水污染治理主體混亂、治理模式、各方面資金投入不足等多重角度找到問題存在的根本原因。最后針對性的提出相應(yīng)解決對策，真正從根本上解決農(nóng)村水污染的治理問題，希望對農(nóng)村水污染問題的研究能夠為我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有意義的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境;水污染治理;問題與對策

一、 農(nóng)村水環(huán)境污染的概念

農(nóng)村水環(huán)境污染主要包括：農(nóng)業(yè)污染和生活污染;農(nóng)業(yè)污染源主要是牲畜、化肥的污染。根據(jù)相關(guān)資料顯示，每平方米污染占一半以上是化肥、農(nóng)藥污染，由于農(nóng)藥污染和生活污染的升級，讓我們能夠使用的水隨之減少。生活污染源主要來自生活中的洗滌、垃圾、污水的排放，許多生活污水未經(jīng)處理直接排放，污染級次高。

二、 農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

農(nóng)村地區(qū)的主要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥，進一步加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，導(dǎo)致土壤板結(jié)、土壤質(zhì)量下降，殘余的農(nóng)藥、化肥在雨水的作用下，順著農(nóng)田地表、農(nóng)田排水以及地下滲漏的方式進入農(nóng)村收納水體中，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染。

2.農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重

農(nóng)村地區(qū)禽養(yǎng)殖在給農(nóng)村帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成較大威脅。畜禽廢水COD、SS、氨氮含量高，含有許多致病菌，并散發(fā)出惡臭味。大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖戶采取把廢水直接排放到農(nóng)村附近的溝渠中，進一步擴大了農(nóng)村的污染區(qū)域，造成藻華爆發(fā)、魚類死亡。

3.農(nóng)村生活垃圾污染嚴(yán)重

農(nóng)村生活垃圾主要以生活廢料和排泄物為主，生活垃圾沒有固定的收集場所，隨意堆放污染河流。生活污水中的磷、氮含量濃度較高，含有大量細(xì)菌、寄生蟲卵，與城市污水水質(zhì)相比，農(nóng)村污水總體呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的特征。但由于農(nóng)村缺少相應(yīng)的污水收集、處理設(shè)施，生活污水未經(jīng)排放便隨意排放，對農(nóng)村居民的身體健康帶來較大危害。

三、 農(nóng)村水污染治理存在的問題

1.水污染治理主體缺失

在處理農(nóng)村中各種水污染問題時，農(nóng)村政府存在各部門的責(zé)權(quán)不清問題。水污染治理問題是一項幾乎不見收益的長期工程，另一方面由于農(nóng)村財政資金較為短缺，因此政府部門主動開展工作積極治理水污染問題的積極性不高。農(nóng)村政府有時候會將水污染問題推給各村的村委會處理，但是村委會認(rèn)為目前沒有明確的工作指示與安排，他們不想牽扯到太多的責(zé)任，所以對于這一問題只是做一下簡單的工作，來應(yīng)付暫時性的上級檢查工作。而作為最終受益的農(nóng)民群體，他們普遍認(rèn)為自身的力量在解決水污染問題上微不足道，并且明確表示治污并不是他們應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任。

2.水污染治理方式滯后

在水污染治理的方式上，農(nóng)村政府在水資源保護宣傳這一方面做的不到位。農(nóng)村的宣傳工作中普遍形式主要是街道兩邊的宣傳標(biāo)語，還有不定期的宣傳車輛游行以及喇叭播報等。宣傳車輛涉及到的環(huán)境保護主要是是在農(nóng)忙的時期宣傳禁止焚燒谷物廢料，但是宣傳標(biāo)語也只是 “保護環(huán)境，人人有責(zé)”的簡單字樣。農(nóng)村對于水資源環(huán)境的保護宣傳并不能達到一定程度的細(xì)化，所以農(nóng)民在用水安全問題上是沒有受到高度重視。還有一個問題是水污染的防治比較滯后。農(nóng)村早期是當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比較落后，近年來由于受到區(qū)域經(jīng)濟政策的影響逐漸走上工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的道路。但是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之初，農(nóng)村政府并沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃農(nóng)村的工業(yè)布局形式，而是任由其自由地發(fā)展，也沒有任何預(yù)防環(huán)境污染的具體措施，這也導(dǎo)致出現(xiàn)了現(xiàn)在小作坊遍地都是，且雜亂無章的現(xiàn)象。部分小企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)廢水難以集中進行治理，企業(yè)主體也缺乏環(huán)境保護意識，使得現(xiàn)在的工業(yè)污水排放問題變成制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。

3.水污染治理效率不高

見效慢、成本高、周期長是農(nóng)村水污染問題的治理的特點，由于農(nóng)村地區(qū)，科技技術(shù)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后所以治理是比較困難的，治理效率也會不高。首先是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染物比較分散，難以集中并徹底處理，污染物長期積累的毒素會慢慢滲入水源地，給再治理添加了難度。其次是在農(nóng)村分散的小型作坊會因資金不到位為理由拒絕生產(chǎn)末端治理，逃避保護環(huán)境的責(zé)任。再次是農(nóng)村政府相關(guān)部門在執(zhí)法中采取得睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，放低檢查的標(biāo)準(zhǔn)，有些時候還會為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展為這些企業(yè)打保護傘。在集中水污染治理過程中政府部門會因為財政資金不足等理由放緩期限，造成水污染治理效果并不顯著的現(xiàn)象。最近幾年隨著農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門依靠企業(yè)稅收財政取得的收入有所增加。因此，農(nóng)村政府部門會以經(jīng)濟收入為重而忽視水污染的治理工作。所以，總體來看農(nóng)村的水污染問題在這幾年來治理效果與污染的速度反差較為巨大。

四、 農(nóng)村水污染治理存在問題的原因

1.治理主體角色認(rèn)識不清

在我國的農(nóng)村環(huán)境污染治理中地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為治理的主體，一般采用的環(huán)境政策是管制性的，但是由于我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入比較單一甚至是負(fù)債運營的狀態(tài)，資金方面無法承擔(dān)更多的行政開支，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的后備能量不足。設(shè)置環(huán)保機構(gòu)在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中是非常少見的，即使設(shè)置了環(huán)保機構(gòu)也會因權(quán)限比較小而無法進行工作。一般來說是縣級環(huán)保部門對環(huán)境進行綜合管理的，但是環(huán)保部門具體職責(zé)分工不明確也不清晰，水污染的治理工作又會牽涉到各個方面，政府水利部門只是涉及了其中很小的一部分，各部門之間的利益不協(xié)調(diào)，這也導(dǎo)致了各部門不能進行有效的水污染綜合治理。農(nóng)村正是存在這種全國普遍都存在的問題，農(nóng)村的政府環(huán)保部門在綜合管理部門中，其中他們的工作只是負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生和村容村貌進行改善各管理，水資源環(huán)境的保護是由農(nóng)村經(jīng)濟管理委員會負(fù)責(zé)的，其中的環(huán)保辦公室表示只管轄工業(yè)水資源環(huán)境，不會涉及農(nóng)林業(yè)的水資源環(huán)境管理。由此，水資源環(huán)境治理是多部門共有的，但是各相關(guān)部門又不能直接負(fù)起管理的責(zé)任，造成無部門具體負(fù)責(zé)與多頭管理并存的現(xiàn)狀。

2.治理模式具有缺陷

長期以來，我國GDP的增長率在評價地方官員政績這一方面是一個不成文的標(biāo)準(zhǔn)這也，導(dǎo)致一些地區(qū)為追求眼前的經(jīng)濟發(fā)展速度，不惜違背經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的初衷。大力舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)不僅可以為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出貢獻，并且還可以幫助解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大量剩余勞動力的就業(yè)問題，進而可以增加地方的財政收入，提高政府官員的政績，這也使當(dāng)?shù)卣纳鐣?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求利潤最大化作為第一位摻雜在一起，最終導(dǎo)致了一些地區(qū)為了追求一時的經(jīng)濟發(fā)展速度不惜違背可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律來破壞環(huán)境。大部分政府官員們對這些為當(dāng)?shù)卣斦杖胗辛素暙I的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的態(tài)度大多是睜一只眼閉一只眼，甚至有些政府部門還會為污染嚴(yán)重的企業(yè)打保護傘。最終也導(dǎo)致農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)上取得的“輝煌成就”的同時換來的代價就是生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，這極大影響了農(nóng)村當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

3.治理設(shè)備與資金投入不足

在近年來的國家環(huán)境保護建設(shè)項目中，大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施開始逐漸進行規(guī)劃和建設(shè)，但是相比于城市環(huán)境治理的完善設(shè)施體系來說只是冰山一角。農(nóng)村在剛剛開始投入進行建設(shè)時的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的配套措施。水污染問題的治理是一項特殊的產(chǎn)業(yè)，它具有一定公共品供應(yīng)性質(zhì)，也就是說誰投資生產(chǎn)就應(yīng)該由誰來購買產(chǎn)品，這與一般的市場商品供求關(guān)系是完全不同的，并不能完全按照市場經(jīng)濟的規(guī)律來實施。資金問題在我國農(nóng)村的污水治理中非常重要的，資金問題主要分為兩方面的問題：一是廣大農(nóng)民不愿意出資金負(fù)擔(dān)起污水治理設(shè)施的費用，二是污水治理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護費用比較高，無法完全依賴政府下?lián)軉淤Y金。再加上污水處理廠的運營成本比較高，并且收益和見效都比較慢，一般以盈利為目的的社會資金很少會選擇投入到污水處理的產(chǎn)業(yè)中特別是在缺乏相關(guān)政策激勵的狀況下，有的污水處理廠在運營過程中常常會因為資金不足和政策失效等問題造成設(shè)備閑置或半停產(chǎn)的狀態(tài)。那些完全依靠政府資金投入污水處理廠，明顯存在效率低下和資金不足等問題。因此，在水污染治理的發(fā)展方向上應(yīng)完善市場導(dǎo)向政策和健全政策激勵機制以此來吸引更多的社會資金投入。

五、 農(nóng)村水污染治理問題的解決對策

1.促進治理主體良性互動

轉(zhuǎn)變政府的角色是首要的，政府要在環(huán)境污染整治中將自己放在與其他治理主體的平等位置上，還要在整治措施失效時負(fù)起制約和協(xié)調(diào)各方的主要責(zé)任。要使治理理論適用于我國的社會實踐，同時也要明確認(rèn)識政府在治理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)扮演的角色。政府只有維護社會公共的權(quán)益的同時體現(xiàn)社會意志，也就是能夠切實履行自身職責(zé)時要絕對的合理合法。在水環(huán)境污染問題整治的過程當(dāng)中，農(nóng)村政府找準(zhǔn)并明確自己的位置是最首要的任務(wù)，農(nóng)村政府應(yīng)在宏觀上控制全局，扮演號統(tǒng)籌者的角色，在政策的制定上也要明確引導(dǎo)者的地位，一改往日的權(quán)力壟斷的管理者形象。農(nóng)村政府也要通過市場機制來實行合理的轉(zhuǎn)移部分責(zé)任，以達到資源的最優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)效率的最大化。總之，農(nóng)村政府需要部分放權(quán)，精簡政府部門的職能，以最小的結(jié)構(gòu)形式來完成最高效的管理參與的水污染整治的任務(wù)。

2.加強治理手段多元共治

我國農(nóng)村環(huán)境的保護相關(guān)的法律法規(guī)有待進一步健全和完善。只有切實執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)，才能使人民群眾的法制觀念意識不斷提高，這樣才能更好地對破壞環(huán)境和水資源的違法犯罪行為進行依法嚴(yán)厲打擊。在治污項目建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)進行的同時，農(nóng)村各級政府部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門和企業(yè)對可能會給附近環(huán)境和生態(tài)環(huán)境帶來的問題做進一步詳細(xì)的調(diào)查和評估，一定要堅決執(zhí)行相關(guān)法律和規(guī)定。農(nóng)村政府要進一步完善治理環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)中的一些不合理條例進行進一步修改，農(nóng)村政府還應(yīng)推動環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強各部門的監(jiān)督執(zhí)法能力，進一步強化相關(guān)環(huán)保部門在環(huán)境管理方面的權(quán)威地位。農(nóng)村政府還應(yīng)暢通農(nóng)民的訴訟渠道，將企業(yè)的環(huán)境信息透明公開，鼓勵農(nóng)民關(guān)注農(nóng)村當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的排污狀況等信息，對企業(yè)的非法排污行為嚴(yán)格監(jiān)督。只有建立起健全的訴訟渠道、給予群眾充分的企業(yè)環(huán)境信息知情權(quán)，當(dāng)群眾在反應(yīng)污染問題時，相關(guān)部門應(yīng)立即做出回應(yīng)和進一步解決問題，這一舉措在樹立政府良好的形象的同時也提高了人民群眾的環(huán)保意識的積極性。

3.實現(xiàn)治理方式網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)

農(nóng)村政府要注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過咨詢機構(gòu)和科研院來發(fā)揮參謀的作用，開展民意滿意度調(diào)查來整合水污染治理中的問題。農(nóng)村水污染問題治理過程中所需要的經(jīng)濟投入非常巨大，農(nóng)村政府的財政收入單方面無法承擔(dān)起起這筆資金投入，因此需要依靠外界社會的資金力量，農(nóng)村政府可以將水污染等環(huán)保職能分割給相應(yīng)的環(huán)保公司，這樣既可以減輕政府資金的負(fù)擔(dān)，也會讓污染的治理更加專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，使得治理成本降低，這樣才是最優(yōu)性的解決方法。考慮到鎮(zhèn)在農(nóng)村地區(qū)治理污染的專業(yè)管理能力比較缺乏，可結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)匦枨髞黹_發(fā)出一套高效低耗的廢水處理和回收技術(shù)。農(nóng)村各村村支書也應(yīng)將國家保護水資源的良好精神融入到自身中，通過改革帶動村民保護水資源，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這樣才會對村民中產(chǎn)生實質(zhì)性的積極影響。因此，這需要村委會每一位成員意識到水污染防治的重要性，帶頭養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，從小事做起，為村民樹立好積極保護環(huán)境的好形象。這樣村民才會受到鼓舞，轉(zhuǎn)變自己以前不好的觀念，并付諸于行動，保護好水資源。

六、結(jié)語

眾所周知在農(nóng)村的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路中水資源環(huán)境的保護占據(jù)著重要的位置，水污染問題的治理是不需要大拆大建的，而是需要在尊重大自然環(huán)境的前提下，塑造具有地方特色的生態(tài)氣息，屬于農(nóng)村的清潔工程項目。本文以廣西農(nóng)村作為個案進行深入研究，立足于農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展背景，深入研究水污染問題治理過程中遇到的問題與水污染治理遇到的阻礙因素，從水污染治理的主體、路徑和方式等多方面探討出水污染問題治理的可實施方案。A我希望在找到適合農(nóng)村的水污染治理對策的同時，將水污染治理的模式普遍化，在未來可以推向更多方面的治理領(lǐng)域。通過深入研究，我們看到農(nóng)村水污染治理問題是由政策、經(jīng)濟和文化意識等等多方因素造成的，眾多因素?fù)诫s在一起也就造成了水污染治理工作的復(fù)雜性。這也需要我們大家應(yīng)積極順應(yīng)國家治理中要求現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新水污染治理的機制，將水污染的局勢進行扭轉(zhuǎn)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

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作者簡介：潘艷紅，女，苗族，工程師，廣西南寧水利電力設(shè)計院第七設(shè)計所水文規(guī)劃專業(yè)。

林家麗，女，壯族，工程師，廣西南寧水利電力設(shè)計院第七設(shè)計所水文規(guī)劃專業(yè)。