“政治領(lǐng)導”的概念溯源、演進邏輯及當代啟示

王可卿

[摘? 要]黨的政治領(lǐng)導是指導黨的事業(yè)的路線、立場、方向和原則，其概念的形成和內(nèi)涵的演進在黨領(lǐng)導中國革命、建設(shè)和改革以及自身建設(shè)的歷程中留下深刻的印記。在黨的歷史中生動地呈現(xiàn)著政治領(lǐng)導與思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導、全面領(lǐng)導之間的深度互動關(guān)系，政治領(lǐng)導的歷史命運不僅影響著理論的高度、實踐的深度還關(guān)系到改革的力度、黨的領(lǐng)導強度。黨的政治領(lǐng)導的與時俱進豐富發(fā)展了馬克思主義領(lǐng)導理論，也推動著馬克思主義中國化。研究黨的政治領(lǐng)導概念緣起、內(nèi)涵演進以及邏輯理路對新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導具有獨特價值。

[關(guān)鍵詞]政治領(lǐng)導;中國共產(chǎn)黨;概念;演進邏輯

[中圖分類號]D25[文獻標識碼] A[文章編號] 1008-4479（2019）06-0094-07

黨的政治領(lǐng)導是指導黨的事業(yè)的路線、立場、方向和原則。黨的政治領(lǐng)導是由馬克思主義政黨的性質(zhì)和使命決定的，不僅指導黨制定正確的路線，還指導將這種宏觀性的路線轉(zhuǎn)化為有效的實踐，從而在理論和實踐之間建立起價值鏈接機制，實現(xiàn)政治性與價值性的統(tǒng)一以及理論性和實踐性的統(tǒng)一。當前學術(shù)界對政治領(lǐng)導的研究取得了豐碩成果，但是對“政治領(lǐng)導”概念的考實以及內(nèi)涵演進的邏輯研究有待深化。研究黨的政治領(lǐng)導概念緣起、內(nèi)涵演進以及邏輯理路，有助于從真理與價值的契合、歷史與現(xiàn)實的融合、理論與實踐的結(jié)合中實現(xiàn)歷史反思和創(chuàng)新發(fā)展，在黨的政治領(lǐng)導與思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導、全面領(lǐng)導協(xié)調(diào)的、有機的互動中不斷提高黨的領(lǐng)導水平。

一、“政治領(lǐng)導”概念演進的歷史進程

黨自成立以來，黨的政治領(lǐng)導的演進經(jīng)歷了從無到有、從薄到厚的過程，政治領(lǐng)導的內(nèi)涵在中國革命、建設(shè)和改革實踐中逐漸走向制度化。自十三大以來，關(guān)于政治領(lǐng)導的內(nèi)涵表述是“政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部?！盵1]（P36）隨著對黨的領(lǐng)導規(guī)律認識的深化，“政治領(lǐng)導”仍處于開放性的發(fā)展狀態(tài)。

（一）“政治領(lǐng)導”概念的緣起

理論淵源——馬克思主義領(lǐng)導理論?；厮荨罢晤I(lǐng)導”概念的緣起，必然要放到馬克思主義領(lǐng)導理論和國際共產(chǎn)主義運動史來觀察和思考。馬克思、恩格斯雖然沒有直接提出“政治領(lǐng)導”的概念，卻提出了共產(chǎn)黨要制定和執(zhí)行政治綱領(lǐng)的思想。列寧提出“政治領(lǐng)導”的概念是在1920年4月的《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》中，指出黨的紀律是“靠這個先鋒隊所實行的政治領(lǐng)導正確”[2]（P136）顯然，列寧提出了實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導是加強黨的紀律的必要條件。1920年11月，列寧在《在全俄、縣國民教育局政治教育委員會工作會議上的講話》中，旗幟鮮明地指出：我們“首先應該公開承認共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導”[2]（P304），表明政治領(lǐng)導是黨領(lǐng)導國家和社會的根本方式。1921年3月，列寧在俄共（布）第十次代表大會上指出：“也就是說在政治上領(lǐng)導無產(chǎn)階級，并且通過無產(chǎn)階級領(lǐng)導全體勞動群眾”。 [2]（P474）此處，列寧將黨的政治領(lǐng)導視為無產(chǎn)階級專政的重要手段。此后，列寧再未提到這一概念，也沒有明確提出布爾什維克黨的政治領(lǐng)導內(nèi)涵。

實踐基礎(chǔ)——黨的領(lǐng)導歷史經(jīng)驗。任何概念的提出總是回應社會實踐的需要，而這個概念對社會實踐的作用程度，則成為檢驗這個概念的試金石?！罢晤I(lǐng)導”概念的提出以及內(nèi)涵的演進是在中國革命、建設(shè)和改革的歷程中得以完成的，也正是這種客觀的社會實踐需要的存在為“政治領(lǐng)導”的提出和完善創(chuàng)造了可能性。通過回顧“政治領(lǐng)導”的發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，這一概念并不是隨著黨的成立自發(fā)創(chuàng)造的詞匯，而是在經(jīng)過了建黨初期的革命斗爭尤其是在與陳獨秀右傾機會主義、瞿秋白“左”傾盲動主義等黨內(nèi)錯誤路線斗爭中產(chǎn)生的，這就表明“政治領(lǐng)導”概念的提出是特殊革命斗爭的產(chǎn)物。政治領(lǐng)導雖然具有政治建設(shè)的普遍價值，但是在特殊的革命環(huán)境產(chǎn)生的，并不是所有馬克思主義政黨普遍的政治行為，因而成為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的政治狀態(tài)。正是這種“自我革命”為黨的建設(shè)增添了內(nèi)在動力，也為加強黨的政治領(lǐng)導打開了一扇天窗?！罢晤I(lǐng)導”概念的提出以及內(nèi)涵的演進，既體現(xiàn)了探尋適合中國特點的革命、建設(shè)和改革道路的艱辛，也體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導持續(xù)探索的自覺。

（二）“政治領(lǐng)導”概念的形成

“政治領(lǐng)導”作為黨的領(lǐng)導原則和方式，經(jīng)歷了從概念化到制度化的轉(zhuǎn)變過程，實現(xiàn)了政治領(lǐng)導的規(guī)范化。從黨的政治領(lǐng)導的演繹軌跡可以看出，黨自成立以來，就在思考“什么是黨的政治領(lǐng)導”以及“如何加強黨的政治領(lǐng)導”的理論問題，也在中國革命、建設(shè)和改革的實踐中進行了大量探索。

在黨內(nèi)首次提出“政治領(lǐng)導”概念的是周恩來。1929年9月28日，周恩來在“九月來信”中首次提出這一概念，強調(diào)“黨只能經(jīng)過黨團作用作政治的領(lǐng)導”[3]（P41），這是在土地革命初期經(jīng)歷了失敗與成功的轉(zhuǎn)化之后，并在井岡山革命斗爭的正確實踐與“左”傾錯誤的比較中，在總結(jié)新型軍隊建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗中提出的黨的領(lǐng)導的重要原則和方式。在對“政治領(lǐng)導”概念化之后，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人在革命實踐中豐富了這一概念的內(nèi)涵。1929年12月，毛澤東在古田會議上批評了單純軍事觀點的錯誤，提出要堅持政治建軍，強化“軍隊中政治領(lǐng)導的作用”。[4]（P87）1932年1月，王稼祥在給紅軍各部隊的指示信中強調(diào)一個重要概念區(qū)分，黨的“領(lǐng)導”不是“包辦”一切事務，黨如果包辦一切事務就會“根本模糊了黨的政治領(lǐng)導。”[5]（pp15-16）這里實際上提出了黨的政治領(lǐng)導是“方向性”和“政策性”的領(lǐng)導，而不是“事務性”的管理。

針對主張放棄抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中領(lǐng)導權(quán)的錯誤思想，1937年5月3日，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務》一文中指出：“離開了無產(chǎn)階級及其政黨的政治領(lǐng)導，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立?！盵4]（P262）這種政治領(lǐng)導是由馬克思主義政黨的性質(zhì)和使命決定的，是對大革命時期革命統(tǒng)一戰(zhàn)線深刻教訓的總結(jié)，也是由抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外在形態(tài)所“逼迫”的。毛澤東根據(jù)馬克思主義政黨的領(lǐng)導原理，明確提出了實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導的四個基本條件：一是必須及時提出正確的政治口號。要落實黨的政治綱領(lǐng)，必須堅持黨的領(lǐng)導，將黨的政治任務外化為政治口號，“沒有這種具體目標，是無所謂政治領(lǐng)導的”。[4]（p262）二是必須充分發(fā)揮黨員在革命事業(yè)中的先鋒模范作用。黨的政治綱領(lǐng)和目標確定之后，要靠黨員模范地去貫徹和執(zhí)行。三是必須與同盟者建立正確的關(guān)系和聯(lián)盟。黨的領(lǐng)導，從一定意義上講，就是在共同的政治目標下與同盟者建立正確的關(guān)系，并結(jié)成鞏固的聯(lián)盟。四是必須提高黨的戰(zhàn)斗力。黨要擔負領(lǐng)導中國革命的任務，必須首先使黨的組織堅強、有領(lǐng)導力、有戰(zhàn)斗力。否則，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導就是一句空話。為此，毛澤東特別強調(diào)了嚴明黨的紀律的重要性?？傊?，只有滿足上述四個條件，才能實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導。 [4]（P263）1943年2月，鄧小平在《根據(jù)地建設(shè)與群眾運動》一文中提出黨對群眾團體和敵后抗日民主政權(quán)“應加強政治領(lǐng)導”。[6]（pp72-74）1956年9月，鄧小平在黨的八大上提出，中國革命和建設(shè)的成功實踐已經(jīng)充分證明：“七大以后黨中央政治領(lǐng)導的正確性”。[6]（P212）1957年4月，鄧小平在《共產(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》指出：“政治領(lǐng)導，憲法上規(guī)定了”[6]（P274），這只是解決了政治領(lǐng)導“道”的問題，還要更多地在執(zhí)政過程中解決政治領(lǐng)導“術(shù)”的問題，提高黨的政治領(lǐng)導力。這些論述表明中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義視域下的政治領(lǐng)導在中國革命和建設(shè)中初步實現(xiàn)了“理論論證”“理論建構(gòu)”和“理論運用”，推動了馬克思主義領(lǐng)導理論中國化，提升了政治領(lǐng)導的認同力。

“政治領(lǐng)導”在不同的歷史語境下有不同的側(cè)重點。十一屆三中全會前，“政治領(lǐng)導”在毛澤東的著作中出現(xiàn)16次，在《中共中央文件選集》（1921～1949）、《建國以來重要文件選編》以及《中共中央文件選集》（1949.10～1965.05）中共出現(xiàn)37次。當然，有些論述雖然沒有直接提到“政治領(lǐng)導”概念，但其實質(zhì)是“政治領(lǐng)導”的內(nèi)涵，主要有三種典型的范疇表達：一是政治路線視野下的政治領(lǐng)導。加強黨的政治領(lǐng)導，必須制定出一條適合中國國情的正確的政治路線，并且在實現(xiàn)這條路線過程中加強黨的自身建設(shè)，使黨真正成為政治上成熟的馬克思主義政黨。1929年12月，毛澤東在古田會議上首次將“路線”與“政治領(lǐng)導”鏈接起來，賦予政治領(lǐng)導更為具體的內(nèi)涵，強調(diào)黨的領(lǐng)導機關(guān)要通過制定并執(zhí)行正確的政治路線，才能建立黨的領(lǐng)導中心。 [4]（P89）二是政治教育視野下的政治領(lǐng)導。要貫徹黨的政治路線，必須教育黨員群眾正確認識和理解黨的政治路線。1923年11月，黨的三屆一中全會強調(diào)要加強對黨員的政治綱領(lǐng)教育，在教育方法上要采用“政治討論”“政治講演”等多種形式，奠定了黨的政治教育工作基礎(chǔ)。三是黨政分開視野下的政治領(lǐng)導。1956年9月，劉少奇在黨的八大政治報告中指出：黨對一切工作的領(lǐng)導，但不是“對一切都進行干涉。”[7]（P264）從概念闡釋的變遷中可以看出政治領(lǐng)導提出、確立和發(fā)展的演進邏輯，尤其是給“政治領(lǐng)導”加上“政治路線”“政治教育”“政治原則”等不同的下位詞，基本內(nèi)涵指向一致，即馬克思主義政黨的政治領(lǐng)導，也就是馬克思倡導的“掌握領(lǐng)導權(quán)”。改革開放初期，則強調(diào)了政治領(lǐng)導的實質(zhì)，而隨著黨的理論水平提高，對“政治領(lǐng)導”的表述更為規(guī)范，內(nèi)涵和外延規(guī)定更為明確。

（三）“政治領(lǐng)導”內(nèi)涵的發(fā)展

關(guān)于政治領(lǐng)導內(nèi)涵的發(fā)展，主要考察改革開放以來歷次黨的全國代表大會政治報告、黨章以及黨和國家主要領(lǐng)導人的著作中的論述?！罢晤I(lǐng)導”在《鄧小平文選》中出現(xiàn)13次，“文化大革命”結(jié)束以來，首次出現(xiàn)是在1978年3月18日的《在全國科學大會開幕式上的講話》中，鄧小平指出“黨委的領(lǐng)導，主要是政治上的領(lǐng)導”[8]（P98），進一步強調(diào)政治領(lǐng)導是“政治路線上領(lǐng)導，政治原則上的領(lǐng)導，也是大政方針上的領(lǐng)導?！盵8]（P98）1980年8月18日，鄧小平在總結(jié)黨的領(lǐng)導的經(jīng)驗與教訓時，提出了“黨和國家領(lǐng)導制度改革”的議題，強調(diào)“政府工作當然是在黨的政治領(lǐng)導下進行的”[8]（PP339-340），在這個定位的前提下進行黨政關(guān)系的定法，回歸黨和政府的政治本色。政治領(lǐng)導問題再次回歸政治生活場域是由黨的正確領(lǐng)導方式?jīng)Q定的，不僅是總結(jié)黨的領(lǐng)導歷史經(jīng)驗教訓的理論自覺，也是破解黨領(lǐng)導改革開放偉大事業(yè)的實踐自覺。

通過對十二大至十八大黨章的考察，“政治領(lǐng)導”的表述沒有發(fā)生變化。十二大首次將“政治領(lǐng)導”寫入黨章，并在總綱部分的最后一段予以專門闡釋。十二大黨章提出了政治領(lǐng)導的四項基本要求：其一，政治領(lǐng)導的首要要求是“制定正確的路線、方針和政策” [9]（PP98-99）;其二，政治領(lǐng)導的動力是“發(fā)揮黨員的先鋒模范作用” [9]（P 99）;其三，政治領(lǐng)導體現(xiàn)在“黨對國家立法、司法、行政”等一切領(lǐng)域;其四，政治領(lǐng)導體現(xiàn)在“黨對群團組織的領(lǐng)導”[9]（P99）。十四大黨章在此基礎(chǔ)上增加了“加強和改善黨的領(lǐng)導”。[9]（P124）十七大黨章強調(diào)黨的政治領(lǐng)導要堅持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”[9]（P193），其價值旨歸是發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。十九大黨章沒有直接提出“政治領(lǐng)導”概念，卻將新時代政治領(lǐng)導的內(nèi)涵表達得淋漓盡致。十九大黨章指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢” [10]（P78），“兩個最”體現(xiàn)政治領(lǐng)導的時代性。在此基礎(chǔ)上提出了新時代政治領(lǐng)導的基本要求：牢固樹立“四個意識”，增強黨內(nèi)政治生活的“四性”，“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致?！盵10]（P77）改革開放以來歷次黨章的修改，體現(xiàn)了“政治領(lǐng)導”基本要求的演進，折射出“政治領(lǐng)導”內(nèi)涵的漸趨成熟。

“政治領(lǐng)導”在改革開放以來歷次黨的全國代表大會的政治報告中出現(xiàn)的次數(shù)，十二大報告提到1次，十三大報告提到4次，十九大報告提到3次，十四大至十八大報告雖然沒有直接使用“政治領(lǐng)導”概念，但均對“政治領(lǐng)導”進行了闡述，并不斷立足于時代所需賦予其新的內(nèi)涵。十二大報告指出，“黨的領(lǐng)導主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導”[11]（P51），為政治領(lǐng)導的制度化奠定了基礎(chǔ)，并在十二大黨章中予以確認。十三大報告明確表述為，“黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部?！盵1]（P36）沿著這個理論建構(gòu)思路，對政治領(lǐng)導實踐密碼進行了解鎖，規(guī)定政治領(lǐng)導的方式有兩個途徑：其一，通過法治的形式把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，實現(xiàn)黨領(lǐng)導國家治理的價值功能;其二，通過黨員模范執(zhí)行黨的路線、方針和政策，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導工具功能，[1]（P36）實現(xiàn)了“政治領(lǐng)導”內(nèi)涵的規(guī)范化表達以及初步確立了制度范式。而從概念化的演進來看，制定并執(zhí)行黨的政治路線是政治領(lǐng)導的核心要求。值得注意的是，十三大報告將“領(lǐng)導”等同于“政治領(lǐng)導”，忽視了思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，使得黨的領(lǐng)導核心作用難以真正發(fā)揮。十四大至十八大報告沒有提到“政治領(lǐng)導”，取而代之的表述是“加強黨的領(lǐng)導”。十九大報告把“政治領(lǐng)導”“復位”，在“政治領(lǐng)導”的論述上體現(xiàn)了開放性和延展性，著重從三個維度闡述了新時代政治領(lǐng)導的基本要求：從政治屬性的維度強調(diào)“黨是最高政治領(lǐng)導力量” [10]（P16），內(nèi)含著黨的領(lǐng)導的至高性和唯一性;從領(lǐng)導力的維度要求提高黨的“政治領(lǐng)導力”[10]（P13），捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導地位;從能力的維度強調(diào)要“增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)”[10]（P55），著力提高黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的能力。這些論述表明黨的政治領(lǐng)導與“四個偉大”的關(guān)系，也為深化政治領(lǐng)導提供了理論闡釋空間。

“政治領(lǐng)導”在實現(xiàn)了概念化、制度化之后，并不表明政治領(lǐng)導的定型化，其內(nèi)涵仍在實踐中不斷豐富發(fā)展?！罢晤I(lǐng)導”概念提出的過程、內(nèi)涵演進的過程和精髓提煉的過程，深刻體現(xiàn)著馬克思主義領(lǐng)導理論中國化的推進?！罢晤I(lǐng)導”的演進不是單純理論創(chuàng)新的結(jié)果，而是在新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)以及改革開放的實踐中深層互動的產(chǎn)物，體現(xiàn)著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。

二、“政治領(lǐng)導”概念演進的邏輯理路

“政治領(lǐng)導”概念生成機理遵循馬克思主義政黨領(lǐng)導活動的內(nèi)在規(guī)律，不僅有理論上的思辨和斗爭，也有實踐上的反思和回應，還有共產(chǎn)國際運動領(lǐng)導活動經(jīng)驗教訓的總結(jié)。歷史是多種力量融合的結(jié)果，政治領(lǐng)導的演進也是多種復雜因素相互影響、相互滲透的結(jié)果。政治領(lǐng)導是黨成立近百年的實踐活動中形成、發(fā)展和完善的，在不同的歷史條件下展現(xiàn)出時代特色，但是理論要義卻始終沒有變化，而根據(jù)不斷變化了的實際體現(xiàn)著理論照應實踐的自覺。

（一）歷史邏輯：政治領(lǐng)導歷史經(jīng)驗的結(jié)晶

在中國近代政黨史上，為了救亡圖存，各種政黨競相登上歷史舞臺，無論是“歐風美雨”的模仿還是“日本模式”的嘗試始終沒有找到一條適合中國國情的救亡圖存的道路。這些政黨失敗的共同原因是沒有制定一個“適合中國國情、凝聚中國人民”的政治綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨選擇“以俄為師”作為探索救國救民的榜樣，正是看到俄國布爾什維克黨具有堅強的政治領(lǐng)導。1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立并通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，這是黨參照共產(chǎn)黨國際各國黨的經(jīng)驗特別是俄國黨的經(jīng)驗制定的政治綱領(lǐng)。黨的二大根據(jù)馬克思主義的基本原理以及中國的政治經(jīng)濟特點，制定了一個適合中國國情的政治綱領(lǐng)，即黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)。這也表明制定政治綱領(lǐng)是黨加強政治領(lǐng)導的核心要件。在新型人民軍隊創(chuàng)建的路上，“朱毛之爭”的實質(zhì)是軍隊“要不要堅持黨的政治領(lǐng)導”的問題。經(jīng)過復雜的思想斗爭和理論爭論之后，黨堅持了真理，選擇走“政治建軍”的道路，建設(shè)了一支黨領(lǐng)導的人民軍隊，制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導人民建立了新中國。新中國成立后，黨領(lǐng)導人民制定了過渡時期的總路線，建立了社會主義制度，無論是理論思考還是實踐探索都具有很強的“原創(chuàng)性”和“中國化”。十一屆三中全會以來，恢復并發(fā)展了黨的政治路線，以馬克思主義理論自覺對政治領(lǐng)導歷史進行了深刻反思，最終回到政治領(lǐng)導的正確軌道上來。回溯黨的歷史，“政治領(lǐng)導”的命運與黨所領(lǐng)導的革命、建設(shè)和改革的命運息息相關(guān)，歷史邏輯深度詮釋了“政治領(lǐng)導”的提出、完善與創(chuàng)新的重要性。

（二）理論邏輯：政治領(lǐng)導理論完善的自覺

建黨初期對馬克思主義帶有明顯的“拿來主義”和“實用主義”傾向，照搬照抄俄國十月革命的革命方法和革命模式來開展中國革命，在理論方法上把革命導師馬克思、恩格斯、列寧的部分詞句、共產(chǎn)國際的指示以及蘇共的革命經(jīng)驗作為中國革命方案，造成黨的路線與政策脫離中國實際。大革命失敗后，黨提出思想路線，逐步實現(xiàn)由理論接納到理論創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，理論上清醒有助于克服黨內(nèi)教條主義，推進馬克思主義中國化、民族化和本土化。理論方法上的自覺是獲得理論成果自覺的必要條件，理論的自覺為政黨文化的自覺奠定了堅實的基礎(chǔ)，政黨文化的自覺又推動了黨健康、協(xié)調(diào)和蓬勃發(fā)展，也為中華民族偉大復興使命的完成提供了方法指引。黨的政治領(lǐng)導體現(xiàn)著馬克思主義的辯證法、實踐論和認識論的統(tǒng)一，其科學性不是停留在理論的爭論中，而是轉(zhuǎn)向?qū)嵺`的戰(zhàn)場，以問題導向為基本動力，以人民利益為價值導向，以加強黨的領(lǐng)導為技術(shù)支撐，實現(xiàn)馬克思主義與中國國情的深相融合。因此，馬克思主義中國化的演進體現(xiàn)著對黨的政治領(lǐng)導的傳承，黨的政治領(lǐng)導的接續(xù)創(chuàng)新也為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導提供了方法啟示。

（三）實踐邏輯：政治領(lǐng)導實踐的要求

政治領(lǐng)導的實質(zhì)是制定并執(zhí)行黨的政治路線，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，意味著政治領(lǐng)導要立足領(lǐng)導實踐，回應現(xiàn)實訴求。政治領(lǐng)導的提出和完善經(jīng)歷了復雜的探索，具有鮮明的時代特色，但是也有一個共同點，就是排除一切干擾，廓清了政治迷霧和理論誤區(qū)，回到正確堅持和加強黨的領(lǐng)導道路的路徑上來。近百年政治領(lǐng)導的發(fā)展，可以得出一個不容置疑的結(jié)論：黨的政治領(lǐng)導具有包容性、開放性和延展性特點，也應該是多層的、多樣的、發(fā)展的，這是黨走向未來的前提之一。黨的政治領(lǐng)導演進必然要回應實踐：制定并有效執(zhí)行黨的政治路線。黨的政治路線是堅持黨的政治領(lǐng)導的基礎(chǔ)要件，政治路線的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評估都要在黨的堅強領(lǐng)導下完成。黨的政治路線要在全黨真正得以貫徹落實，必須要有一個有權(quán)威的黨中央，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。改革開放以來，黨的領(lǐng)導在不同程度上都有弱化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在幾個方面：存在黨的路線、方針和政策只有“口頭上”執(zhí)行的現(xiàn)象;一段時期以來，黨內(nèi)不少同志對于黨的領(lǐng)導認識不清、語焉不詳，有的甚至以改善黨的領(lǐng)導的名義虛化、弱化黨的領(lǐng)導，有的把加強黨的領(lǐng)導看作是“走回頭路”;不少黨組織負責人把黨的領(lǐng)導單純理解為某一級組織的領(lǐng)導或者黨委書記的領(lǐng)導，而沒有著眼全黨，等等。這些問題和矛盾都呼喚黨的政治領(lǐng)導的內(nèi)涵要與時俱進，政治領(lǐng)導的力度要加大，切實提高黨的政治領(lǐng)導力。

三、“政治領(lǐng)導”歷史演進的當代啟示

“政治領(lǐng)導”概念的提出和理論的發(fā)展是在歷史演進中得以完善的，是馬克思主義領(lǐng)導理論的豐富發(fā)展，不僅是加強黨的領(lǐng)導的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨堅決做到“兩個維護”、應對“四大考驗”、防范“四大危險”和進行“四個偉大”的基本遵循。透視“政治領(lǐng)導”的歷史進程和演變軌跡，可以發(fā)現(xiàn)政治領(lǐng)導與思想領(lǐng)導的深層互動，與組織領(lǐng)導的協(xié)調(diào)配合，與全面領(lǐng)導的同頻共振，構(gòu)建了中國革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導機制，從而在理論和實踐之間構(gòu)建起價值鏈接機制，正是領(lǐng)導問題的有效解決才保證了黨的事業(yè)的成功推進。

（一）政治領(lǐng)導與思想領(lǐng)導的深層互動，才能保證政治領(lǐng)導的效度

政治領(lǐng)導與思想領(lǐng)導有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，正如毛澤東指出：“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)?！盵12]（P1094）改革開放以來黨的領(lǐng)導之所以得到加強，就是始終堅持黨的政治領(lǐng)導，確立了社會主義初級階段的基本路線，本質(zhì)上是引領(lǐng)強國富民的政治路線。社會主義初級階段的基本路線是在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指導下制定的，而這一路線的形成就是政治領(lǐng)導價值體現(xiàn)。黨的政治領(lǐng)導的實現(xiàn)不僅要建立在正確的基礎(chǔ)上，而且要建立在黨員群眾自覺的基礎(chǔ)上。為了使黨的政治路線轉(zhuǎn)化為黨員群眾的行動，就必須對黨員群眾加強政治教育、路線教育和政策教育，引導他們自覺地理解和準確地執(zhí)行黨的路線、方針和政策，所以，思想領(lǐng)導是政治領(lǐng)導的靈魂和基礎(chǔ)。十九大報告在分析黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對新時代黨的建設(shè)進行了頂層設(shè)計，把黨的政治建設(shè)置于黨的建設(shè)總體布局的“大腦”位置，提出要“堅定執(zhí)行黨的政治路線” [10]（P50），將黨的思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性位置，把執(zhí)行黨的政治路線與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫通起來，使得全黨在政治上與黨中央同德，思想上與黨中央同心，行動上與黨中央同步，共謀偉大事業(yè)。因此，只有使黨的政治領(lǐng)導與思想領(lǐng)導深層互動，才能保證黨的政治領(lǐng)導的效度。

（二）政治領(lǐng)導與組織領(lǐng)導的協(xié)調(diào)配合，才能保證政治領(lǐng)導的準度

組織領(lǐng)導是政治領(lǐng)導的主體保障，離開了組織領(lǐng)導，政治領(lǐng)導就會落空，正如周恩來指出，組織領(lǐng)導“要與政治任務聯(lián)系起來。”[3]（P130）主體具有很強的自主性，隨著革命、建設(shè)和改革實踐的變化，主體的政治意識和思想觀念并不是總能自覺跟上時代的步伐和適應實踐的要求，尤其是在各種思想沖擊以及國內(nèi)外復雜形勢交織下，構(gòu)建一支自覺堅持黨的政治領(lǐng)導的干部隊伍尤為重要。當然，組織領(lǐng)導也有一個適應政治領(lǐng)導接續(xù)推進的過程，在這個過程中，黨積累了豐富的經(jīng)驗：把選拔德才兼?zhèn)涞母刹亢拖蛘?quán)機關(guān)推薦干部有機結(jié)合起來，把在非黨組織領(lǐng)導機關(guān)設(shè)立黨組以及發(fā)揮黨員先鋒模范作用有機結(jié)合起來，把黨的建設(shè)的各個維度有機結(jié)合起來，強化黨的組織領(lǐng)導，為黨的政治領(lǐng)導奠定主體基礎(chǔ)。十九大報告提出選拔干部要“突出政治標準”[10]（P51），充分說明新時代選人用人的政治導向，也標示了黨的政治領(lǐng)導與組織領(lǐng)導互動調(diào)適的內(nèi)在機理和外在條件。因此，黨的政治領(lǐng)導與組織領(lǐng)導不是孤立的，只有使黨的政治領(lǐng)導與黨的組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)配合，才能保證黨的政治領(lǐng)導的準度。

（三）政治領(lǐng)導與全面領(lǐng)導的同頻共振，才能保證政治領(lǐng)導的力度

黨從誕生起就肩負“為人民謀幸福、為民族謀復興”的神圣使命，這種使命的無限性決定了黨的領(lǐng)導范圍的寬度。黨的事業(yè)在哪里，黨的領(lǐng)導就在哪里，黨的全面領(lǐng)導就在哪里。沒有全面領(lǐng)導的領(lǐng)導不是馬克思主義政黨的領(lǐng)導。黨在大革命時期，提出“一切工作歸支部”，表明黨支部是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導的基本載體，也是黨領(lǐng)導一切工作的“前沿哨所”。抗日戰(zhàn)爭時期，黨建立了一元化領(lǐng)導體制，其核心就是堅持黨委的全面領(lǐng)導。新中國成立后，黨強化了一元化領(lǐng)導體制，進一步規(guī)定 “黨是領(lǐng)導一切的?！盵13]（P305）十九大總結(jié)過去五年經(jīng)驗，鄭重提出“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”[10]（P49），奠定了執(zhí)政黨革命性重塑的堅實基礎(chǔ)，標志著我們黨對黨的領(lǐng)導的認識達到一個新高度。堅持黨的政治領(lǐng)導，就要維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，貫徹落實黨的政治路線，明確黨的政治方向，遵守黨的政治原則。黨的全面領(lǐng)導是從領(lǐng)導范圍來講的，黨的政治領(lǐng)導是從領(lǐng)導方式來講的，二者并不相同但也并不矛盾。“全面”并不意味著“包辦”，“領(lǐng)導”也不等于“管理”，“全面”和“領(lǐng)導”有機接洽的是黨的領(lǐng)導方式。新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，必須在改善黨的領(lǐng)導方式下功夫。因此，只有使黨的政治領(lǐng)導與黨的全面領(lǐng)導同頻共振，才能保證黨的政治領(lǐng)導的力度。

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責任編輯：陳建娜