“官民二重性”制度對(duì)我國(guó)體育社團(tuán)的影響分析

孫金暉，謝 迅

(1.皖西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院 公共部，安徽 六安 237006；2.皖西學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 六安 237012)

改革開(kāi)放以后，我國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，各種社會(huì)團(tuán)體以前所未有的速度和規(guī)模發(fā)展起來(lái)。相對(duì)而言，我國(guó)的社團(tuán)組織在產(chǎn)生方式、活動(dòng)空間上都具有鮮明的中國(guó)特色，它與原有體制有著密不可分的聯(lián)系，表現(xiàn)既帶有官方性，同時(shí)又是新興群體的利益代表，且具有一定程度的民間自主性。這是對(duì)中國(guó)社團(tuán)性質(zhì)的一個(gè)描述性概念，也構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)社團(tuán)研究的一個(gè)主題。前人總結(jié)為“官民二重性”，意味著社會(huì)組織的構(gòu)成具有“半官半民”的“二元結(jié)構(gòu)”，其行為受到“行政機(jī)制”和“自治機(jī)制”的“雙重支配”，其運(yùn)作往往依賴“官方”和“民間”的“雙重渠道”去獲取“體制內(nèi)”和“體制外”的“兩種資源”，以滿足“社會(huì)”和“政府”的“雙重需求”[1](P86)。

體育社團(tuán)作為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組織形態(tài)，存在著民間性、非營(yíng)利性以及互益性的內(nèi)容，導(dǎo)致體育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越體現(xiàn)出重要的社會(huì)功能和價(jià)值?？v觀新中國(guó)體育，其社團(tuán)形式一直存在著較為濃郁的官辦色彩。筆者將對(duì)體育社團(tuán)“半官半民”性質(zhì)，以及“官民二重性”制度在體育社團(tuán)中的影響進(jìn)行分析研究。

1 我國(guó)體育社團(tuán)的發(fā)展概況

1.1 我國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展進(jìn)程

新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，體育社團(tuán)也緊跟其后依次出現(xiàn)了三次發(fā)展高潮，第一次是1956年、第二次是1964年、第三次是1979年[2]。近些年，在中辦和國(guó)辦先后發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)、《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)等政策的推動(dòng)下[3-4]，體育社團(tuán)進(jìn)一步深化了改革和發(fā)展。尤其是1978年十一屆三中全會(huì)提出對(duì)外開(kāi)放政策后，體育社團(tuán)的數(shù)量逐漸呈上升趨勢(shì)，在一定程度上推動(dòng)群眾體育進(jìn)一步提升。這不僅能夠?yàn)轶w育社團(tuán)建設(shè)提供理論與實(shí)踐支持，而且還具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

1.2 我國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

綜合我國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，體育社團(tuán)綜合實(shí)力比較薄弱，再就是從一開(kāi)始就帶有濃厚的“官民二重性”色彩，基本上都是一種從上而下的發(fā)展形勢(shì)。特別是一些官方體育社團(tuán)，為了提升組織權(quán)威性、獲取優(yōu)秀資源、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，會(huì)過(guò)分向政府靠近，依附性比較強(qiáng)，從而導(dǎo)致體育社團(tuán)缺乏活力，實(shí)體化程度低的缺點(diǎn)[5](P129)。另一方面政府更多的是一種管理者的身份；非官方性體育社團(tuán)在近幾年迅速發(fā)展，超過(guò)了實(shí)際預(yù)期，政府在管理上約束條例多、幫扶優(yōu)惠少；傳統(tǒng)體育形式下的民間體育社團(tuán)缺少法律規(guī)范，體育社團(tuán)法律化的層次不高；一個(gè)快速發(fā)展需要幫持，另一個(gè)在扶助政策上“管多扶少”，社團(tuán)與政府之間的依賴關(guān)系呈非均衡趨勢(shì)，不利于體育社團(tuán)與政府之間發(fā)展良好合作關(guān)系。除此之外，還表現(xiàn)在體育監(jiān)督機(jī)制還有待完善；社團(tuán)立法需要更新；在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中，體育社團(tuán)的積極性與主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)吸收社會(huì)力量參與政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的貢獻(xiàn)不夠等[6]。

2 我國(guó)體育社團(tuán)的“官”“民”性質(zhì)

2.1 我國(guó)體育社團(tuán)主體的官辦性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，體育社團(tuán)的運(yùn)行價(jià)值主要通過(guò)政府管理來(lái)體現(xiàn)和完善，從而實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)其政策體系的穩(wěn)定指導(dǎo)，體育管理部門在這一背景條件下應(yīng)運(yùn)而生，致使體育社團(tuán)無(wú)論是宏觀還是在微觀角度，都不具有實(shí)質(zhì)性的管理功能。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到很大程度的完善，體育社團(tuán)也在改革發(fā)展中獲得了新的生存空間，但實(shí)際上只有很少一部分單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)為實(shí)體化，大量的體育社團(tuán)還是自上而下地建立起來(lái)，這種現(xiàn)象的發(fā)生主要是將政府的需求作為重點(diǎn)，并對(duì)體育團(tuán)體進(jìn)行選擇。通過(guò)對(duì)體育社團(tuán)運(yùn)行狀況的分析，在發(fā)展中會(huì)將政策的產(chǎn)生及生長(zhǎng)作為重點(diǎn)，并通過(guò)特殊化政策體系的規(guī)定構(gòu)建有效體育活動(dòng)，但是，在一些政策規(guī)定的過(guò)程中，由于體育社團(tuán)與政府職能出現(xiàn)職能錯(cuò)位現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致資源獲取經(jīng)常存在不平等問(wèn)題，限制了體育團(tuán)體作用的積極發(fā)揮[7]。同時(shí)我國(guó)發(fā)展競(jìng)技體育的“舉國(guó)體制”方針也要求政府強(qiáng)力干預(yù)體育的發(fā)展。因此，便形成了我國(guó)體育社團(tuán)有向政府掛靠、組織交叉的趨向，政府體育部門和體育社團(tuán)經(jīng)常形成“一套班子，兩塊牌子”的現(xiàn)象。官辦、半官辦這兩類人員恰恰也是一些民間體育社團(tuán)組織所歡迎的。

2.2 我國(guó)體育社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)的民間性

對(duì)于社會(huì)團(tuán)體而言，主要是人們?yōu)榱斯餐婧湍繕?biāo)聚集到一起形成的組織。而體育社團(tuán)將核心歸統(tǒng)為體育運(yùn)動(dòng)，通過(guò)各種實(shí)踐活動(dòng)，突出不同體育類型的針對(duì)性特點(diǎn)，像非營(yíng)利性、民間性、互益性等。從社會(huì)團(tuán)體的特點(diǎn)來(lái)看，社團(tuán)具有的最基本的特點(diǎn)便是民間性。隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，包括體育在內(nèi)的一系列改革都向著市場(chǎng)化的目標(biāo)發(fā)展。體育社團(tuán)是以體育運(yùn)動(dòng)為目的或活動(dòng)內(nèi)容的社會(huì)團(tuán)體，體育社團(tuán)的性質(zhì)包括民間性、非營(yíng)利性、互益性、同類相聚性[8]。為了適應(yīng)市場(chǎng)的需要，我國(guó)體育社團(tuán)的民間性、社會(huì)性特征將會(huì)越來(lái)越突出。我國(guó)體育社團(tuán)具有社會(huì)服務(wù)功能，主要是在社會(huì)團(tuán)體中，將社會(huì)公共產(chǎn)品作為核心，滿足現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)的發(fā)展需求。通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，許多公共產(chǎn)品是政府無(wú)法給予的了，因此依靠社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一部分公共產(chǎn)品的分配是十分必需的[9]。

2.3 “官民二重性”制度存在的“必然性”與“合理性”

改革不可能一蹴而就，它是一個(gè)長(zhǎng)期摸索時(shí)間的過(guò)程。改革過(guò)渡時(shí)期，“官民二重性”能夠有效促進(jìn)民間和政府對(duì)體育雙向推動(dòng)局面的形成，使得我國(guó)相關(guān)行政部門站在原有基礎(chǔ)上優(yōu)化和開(kāi)拓新型管理體制。此種優(yōu)勢(shì)不僅不會(huì)大程度波及體育事業(yè)發(fā)展，而且還實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)制的創(chuàng)新。另外，從我國(guó)體育社團(tuán)團(tuán)情上來(lái)看，普遍存在基礎(chǔ)、實(shí)力薄弱的缺陷，無(wú)法全部承載我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)。依然離不開(kāi)政府的幫扶和引領(lǐng)，需要一步一腳印，逐漸發(fā)展。政府在管理中逐步放松實(shí)權(quán)，也正是以一種循序漸進(jìn)的方式培養(yǎng)體育社團(tuán)。

在國(guó)外，政府對(duì)體育社團(tuán)的管理約束相對(duì)較松，特別是歐美的一些體育強(qiáng)國(guó)，甚至沒(méi)有專設(shè)的行政部門，體育社團(tuán)更趨向民間化和社會(huì)化，實(shí)體程度相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較高。歐美國(guó)家體育實(shí)力之所以雄厚，離不開(kāi)政府支持和鼓勵(lì)的管理態(tài)度，也正因如此，在體育界誕生了許多國(guó)際影響力比較大的體育社團(tuán)，如美國(guó)籃球協(xié)會(huì)(NBA)。它的社會(huì)化程度，產(chǎn)業(yè)化效益，實(shí)體化建設(shè)是非常成熟的。由此看來(lái)，“官民二重性”在特定時(shí)期也能夠發(fā)揮潛在的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展。

3 “官民二重性”制度對(duì)我國(guó)體育社團(tuán)的影響研究

3.1 “官民二重性”制度在我國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展中的積極影響力

3.1.1 “官”為“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”提供支撐力

“官”作為政府一方是體育社團(tuán)“官民二重性”的典型特征，是經(jīng)由國(guó)家審批、引導(dǎo)、援助、管制并服務(wù)于政治階層為國(guó)爭(zhēng)光或改善民生的特定發(fā)展形勢(shì)。在體育事業(yè)運(yùn)行及發(fā)展的背景下，需要對(duì)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分析，并對(duì)“舉國(guó)體制”內(nèi)容的分析，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)化、市場(chǎng)化之間內(nèi)容的平衡，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。在現(xiàn)階段體育社團(tuán)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)對(duì)競(jìng)技體育內(nèi)容的綜合性分析，逐漸提高項(xiàng)目的社會(huì)化、市場(chǎng)化內(nèi)容，并逐漸擴(kuò)大民眾對(duì)項(xiàng)目的參與程度，積極加快“全民健身計(jì)劃”內(nèi)容的實(shí)施，逐漸提高人們的健康生活水平，為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及發(fā)展提供穩(wěn)定支持。因此，在現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的背景下，如何更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更好地動(dòng)員社會(huì)辦體育的力量，必將成為中國(guó)體育下一個(gè)階段發(fā)展的重點(diǎn)，體育社團(tuán)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物將逐漸走上歷史舞臺(tái)，越來(lái)越多的發(fā)揮著其優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前的大環(huán)境下，只有堅(jiān)持走“舉國(guó)體制”的路線，深化體育體制改革，走體育社團(tuán)實(shí)體化路線，才能在未來(lái)一段時(shí)間更好的實(shí)現(xiàn)“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”。

3.1.2 “民”為政府推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展提供助推力

通過(guò)對(duì)體育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的分析，在中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段可以促進(jìn)體育事業(yè)的穩(wěn)定建設(shè)。政府部門應(yīng)該積極與體育社團(tuán)進(jìn)行合作，通過(guò)互動(dòng)協(xié)調(diào)提高體育管理制度的創(chuàng)新需求，并將中國(guó)體育制度的發(fā)展作為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)體育的穩(wěn)中創(chuàng)新。同時(shí)，在體育社會(huì)化運(yùn)行的背景下，應(yīng)該將體育事業(yè)的改革作為核心，加強(qiáng)體育社團(tuán)的建設(shè)，在體育社會(huì)化發(fā)展中，需要依靠體育社團(tuán)的力量，進(jìn)行體育社團(tuán)活動(dòng)的合理定位，促進(jìn)體育體制的改革。對(duì)于政府部門，在體育活動(dòng)創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)該將體育市場(chǎng)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)作為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)體育市場(chǎng)環(huán)境的運(yùn)行，并通過(guò)全方位、多角度以及高質(zhì)量的服務(wù)進(jìn)行體育社團(tuán)活動(dòng)的構(gòu)建，以便促進(jìn)體育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，并為體育活動(dòng)市場(chǎng)的創(chuàng)新提供及時(shí)、便捷以及高效的服務(wù)支持[10]。體育社團(tuán)應(yīng)該在政府的引導(dǎo)和扶持下大力發(fā)展實(shí)體化，逐漸成為中國(guó)體育事業(yè)的主力軍，在發(fā)展過(guò)程是要處理好與政府的關(guān)系，應(yīng)該以一種虛心合作的心態(tài)來(lái)發(fā)展，本著平等、互利、合作的原則，擺正雙方的地位。

3.1.3 “官”“民”協(xié)同為體育社團(tuán)發(fā)展增添合動(dòng)力

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)社會(huì)管理方案的創(chuàng)新，提高對(duì)體育團(tuán)體經(jīng)費(fèi)的支持。在體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分析中，將政府的財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)以及會(huì)費(fèi)的收入作為核心，完善體育活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)途徑，社團(tuán)可以積極開(kāi)展有償服務(wù)體系，并通過(guò)多種途徑的創(chuàng)新，進(jìn)行社團(tuán)業(yè)務(wù)活動(dòng)的構(gòu)建，積極推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，并對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到積極性的促進(jìn)作用。

3.2 “官民二重性”制度在我國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展中產(chǎn)生的弊端

3.2.1 選擇與拼構(gòu)問(wèn)題

我國(guó)體育社團(tuán)的成立基本上都是由政府根據(jù)需要倡導(dǎo)組織建立。在體育社團(tuán)活動(dòng)目標(biāo)、運(yùn)行方式、人事機(jī)構(gòu)等方面，政府具有很強(qiáng)的選擇機(jī)制，尤其是在人事組成方面，政府選擇特征更加明顯[11]。由此造就了領(lǐng)導(dǎo)集中化、專制化的現(xiàn)象，體育領(lǐng)導(dǎo)又是政治領(lǐng)導(dǎo)，社團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)脫離了體育核心，更多是政府職能的一種執(zhí)行，使“官民二重性”顯著突出。此種組織形式制約著我國(guó)體育社團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其弊端主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，體育社團(tuán)和相關(guān)管理部門同屬一個(gè)Organization(組織機(jī)構(gòu))，管理與運(yùn)行無(wú)法各行其職，即影響政府行為，也約束體育社團(tuán)活動(dòng)，使其公正性、自立性和客觀性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

第二，政府角色缺位或越位。缺位主要是主要是指政府“失權(quán)”，作為政府領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有換位思考，對(duì)體育社團(tuán)團(tuán)情以及價(jià)值意識(shí)不到位，缺乏發(fā)展的眼光，在體育社團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和培育扶持上缺少政治方針支持。越位主要指在對(duì)體育社團(tuán)培育過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者過(guò)多干預(yù)其職能與事務(wù)，超越了本部門的職權(quán)范圍。將官辦體育社團(tuán)作為直屬領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行越位管理，剝奪了體育社團(tuán)獨(dú)立發(fā)展該有的行使權(quán)和決策權(quán)。

第三，有效性匱乏。體育社團(tuán)中的有效性主要指體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展在民眾體育需求上所體現(xiàn)的作用。不同組織形式不同體育社團(tuán)性質(zhì)不同，發(fā)揮的職能和作用也不同，共同目標(biāo)是滿足人們體質(zhì)和健康的需求，向社會(huì)傳遞正能量。正是由于我國(guó)體育社團(tuán)有向政府掛靠、組織交叉的趨向，政府體育部門和體育社團(tuán)經(jīng)常形成“一套班子，兩塊牌子”的現(xiàn)象，導(dǎo)致二者間的職能與事務(wù)界限不清，政府職權(quán)不能有效地轉(zhuǎn)交給體育社團(tuán)，在一定程度上壓制體育社團(tuán)的獨(dú)立發(fā)展，極大損害了大眾對(duì)體育活動(dòng)和服務(wù)的需求，致使體育社團(tuán)有效性匱乏。

3.2.2 雙重管理體制問(wèn)題

雙重管理體制是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的，政府對(duì)體育社團(tuán)過(guò)多潛在干預(yù)，制約著其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，限制了體育社團(tuán)的發(fā)展數(shù)量，在追求多元化發(fā)展的形式下，對(duì)體育社團(tuán)的雙重管理體制已經(jīng)不再適用，與“方案”倡導(dǎo)更是貌合神離，主要存在以下問(wèn)題：

第一，抬高了體育社團(tuán)通行門檻。體育社團(tuán)的組建需要進(jìn)過(guò)一系列復(fù)雜煩瑣的審批程序，但是該體制下針對(duì)體育社團(tuán)的管理制度僵化，審核登記程序循規(guī)蹈矩，限制了我國(guó)體育社團(tuán)的成立和運(yùn)作。相比之下，歐美國(guó)家在這一方面的制度簡(jiǎn)單易行，主要有登記備案制度、登報(bào)聲明制度。這也正是體育社團(tuán)數(shù)量有差距懸殊的原因之一。鑒于此，建議我國(guó)政府體育部門在相關(guān)體制上取經(jīng)學(xué)習(xí)，結(jié)合團(tuán)情制定符合我們自己的制度，放松實(shí)權(quán)，簡(jiǎn)化體育社團(tuán)成立的審批流程，擴(kuò)充數(shù)量。

第二，壓制了體育社團(tuán)自主發(fā)展。體育社團(tuán)從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上看，屬于非營(yíng)利性組織。但是雙重管制無(wú)論從負(fù)責(zé)人任免還是經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，對(duì)政府的依賴性都比較強(qiáng)。行政負(fù)責(zé)人的指派脫離了民主選舉渠道，由政府主管部門擔(dān)任，會(huì)直接導(dǎo)致體育社團(tuán)缺乏獨(dú)立性和自治性。政府財(cái)政直接掌控體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，資金支配上受限制，無(wú)法保障自身生存與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革后的體育職能機(jī)構(gòu)，表面上已經(jīng)脫離政府獨(dú)立發(fā)展，但是由于人事任免和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的局限，決定體育社團(tuán)在運(yùn)行中依然受政府的隱形控制和干預(yù)，阻礙自身自主發(fā)展。

第三，監(jiān)督、管理缺失或不到位。結(jié)合當(dāng)下我國(guó)對(duì)體育社團(tuán)管理體制現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)于體育社團(tuán)的成立，地方民政部門只有審批權(quán)力，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管。管理職責(zé)落實(shí)到了各級(jí)體育行政部門，主要對(duì)體育社團(tuán)運(yùn)行中的各種事務(wù)和行政進(jìn)行監(jiān)督管理。但是該部門的主要業(yè)務(wù)并不是針對(duì)此些事項(xiàng)，對(duì)體育社團(tuán)的監(jiān)管力度會(huì)大大減弱，致使監(jiān)管落實(shí)不到位，甚至缺失。這都會(huì)在社會(huì)上造成一些法律和責(zé)任層面上的不良影響。

3.2.3 體育社團(tuán)立法滯后問(wèn)題

從體育社團(tuán)向?qū)嶓w化改革發(fā)展趨向來(lái)看，現(xiàn)行《體育法》中關(guān)于體育社團(tuán)的立法規(guī)定已經(jīng)不再適用，制約著體育社團(tuán)的法律化和合法權(quán)益。例如國(guó)內(nèi)足球職業(yè)聯(lián)賽出現(xiàn)的行賄受賄性質(zhì)的法律界定和民間非法體育社團(tuán)的認(rèn)定管理等難以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都暴露出在立法方面上現(xiàn)行體育社團(tuán)的不完善[12]。為此，當(dāng)下首要解決的問(wèn)題是整理實(shí)施中存在的問(wèn)題，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律法規(guī)。比如，在公共體育事務(wù)管理上對(duì)體育社團(tuán)的授權(quán)問(wèn)題；在公共體育事項(xiàng)管理中出現(xiàn)不恰當(dāng)追究時(shí)，體育社團(tuán)如何提供理論依據(jù)的問(wèn)題；在公共體育事務(wù)管理中，體育社團(tuán)如何保證所采取程序與體育行政機(jī)關(guān)要求程序一致的問(wèn)題等。由此可見(jiàn)，完善體育法律法規(guī)之前，首先要梳理問(wèn)題找到病灶，然后對(duì)癥下藥，只有這樣才能保證法律制度實(shí)施的有效性。在體育社團(tuán)的法律制度制定中，其性質(zhì)定位、治理結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范和財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系等都易形成共識(shí)，最大困難是解決體育社團(tuán)在成立時(shí)期的審批、監(jiān)管等問(wèn)題[13]。因此，在對(duì)體育社團(tuán)現(xiàn)行的法律制度進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善時(shí)，建議應(yīng)該從法律主體制度、管理法律制度、經(jīng)營(yíng)法律制度、財(cái)產(chǎn)保障及公共支持法律制度、評(píng)價(jià)與監(jiān)督法律制度和糾紛法律救濟(jì)制度等幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)[14]。

4 結(jié)論

在體育社團(tuán)活動(dòng)構(gòu)建中，需要將民間體育的發(fā)展作為重點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建完善性的活動(dòng)創(chuàng)新策略，滿足體育活動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展需求。首先，要調(diào)節(jié)好社團(tuán)和政府之間的依賴關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)“管、束”到“放、服”的轉(zhuǎn)換，擺脫當(dāng)下的行政領(lǐng)導(dǎo)方式，給予社團(tuán)充分自由發(fā)展的空間，其次，由社會(huì)選擇社團(tuán)，在政府適當(dāng)?shù)囊I(lǐng)下，社團(tuán)自主發(fā)展，逐漸輕化依賴，走向“自立、自強(qiáng)”的發(fā)展道路，以自己的力量長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康成長(zhǎng)，不斷實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，為增強(qiáng)我國(guó)體育綜合實(shí)力做貢獻(xiàn)。