社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)路徑分析與研究

符登霞

（中共湘西州委黨校，湖南吉首 416000）

從召開(kāi)黨的十八大至今，黨中央對(duì)社會(huì)治理給予高度重視，并且為此提出了一系列戰(zhàn)略，希望能夠使社會(huì)治理朝著社會(huì)化、法治化等方向不斷發(fā)展，以此達(dá)到提高國(guó)家、社會(huì)協(xié)作治理水平的目的。對(duì)于“社會(huì)治理”這一話題，當(dāng)前的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)治理精細(xì)化，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型的重要觀念以及方法。目前我國(guó)正處于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，面對(duì)全新的社會(huì)形勢(shì)，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式必須要進(jìn)行創(chuàng)新，以滿足精細(xì)化的社會(huì)治理要求。

1 社會(huì)治理精細(xì)化概述

所謂社會(huì)治理精細(xì)化，盡管諸多專(zhuān)家學(xué)者并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn)，整體來(lái)說(shuō)將其視為社會(huì)治理過(guò)程中所應(yīng)用的精細(xì)化觀念，通過(guò)低成本以及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的治理方法，獲得滿意的社會(huì)治理效果。換而言之，遵循精益化、精確性等相關(guān)原則，在標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的新觀念下對(duì)社會(huì)治理的方法、技術(shù)以及制度等進(jìn)行精細(xì)化處理，以此來(lái)擴(kuò)大社會(huì)治理覆蓋范圍，提高監(jiān)管效率。

首先，踐行“善治”觀念。這里提到的“善治”，從其根本含義上分析即進(jìn)行良好治理，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)以及大眾的合作完成治理[1]?！吧浦巍庇^念下的社會(huì)治理精細(xì)化，能夠?qū)⑸鐣?huì)民情充分體現(xiàn)出來(lái)，并且可以有諸多治理方式以供選擇，以此來(lái)創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，將社會(huì)以及大眾訴求對(duì)于社會(huì)治理體現(xiàn)的作用加以凸顯，作為公共部門(mén)則要考慮大眾需求，確定自身的職能權(quán)責(zé)，使用全新的執(zhí)法方式，一方面滿足大眾需求，另一方面則要達(dá)到社會(huì)治理的目的；第二，從強(qiáng)制約束過(guò)渡到多元化治理，組織立法聽(tīng)證以及民意調(diào)查等活動(dòng)，確保治理方式的多元化，如可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)搭建管理平臺(tái)，拉近大眾和政府的距離。

其次，樹(shù)立“以人民為中心”的觀念。在黨的十九大會(huì)議中提出了這一理念，從黨的十八屆五中全會(huì)開(kāi)始，“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”被正式提出，“以人民為中心”觀念便開(kāi)始滲透至社會(huì)治理所有工作當(dāng)中。社會(huì)治理精細(xì)化的核心在于滿足人民群眾要求，為人民群眾服務(wù)，換而言之，就是圍繞廣大人民群眾，應(yīng)用多元化的社會(huì)治理方式，提高精準(zhǔn)化服務(wù)，以此來(lái)達(dá)到國(guó)家、社會(huì)共享共治目標(biāo)。

2 社會(huì)治理精細(xì)化要點(diǎn)

首先，創(chuàng)建共建共治共享社會(huì)治理新局面。黨的十九大會(huì)議中習(xí)近平總書(shū)記提出了 “打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的觀點(diǎn)，在這一前提下進(jìn)行社會(huì)治理精細(xì)化，必須要做到的一點(diǎn)便是使社會(huì)治理重心逐漸深入基層，使政府、社會(huì)以及群眾能夠充分互動(dòng)，為基層提供社會(huì)治理的話語(yǔ)權(quán)，久而久之便可以達(dá)到“共建共治共享”的社會(huì)治理目標(biāo)[2]。

其次，不斷完善治理體系，提高治理能力，符合現(xiàn)代化發(fā)展要求。國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化，這一目標(biāo)是進(jìn)行社會(huì)治理精細(xì)化作為根本的一個(gè)方向，同時(shí)社會(huì)治理精細(xì)化也是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效方法，為國(guó)家治理方式與制度賦予科學(xué)性、完善性等特點(diǎn)，提高社會(huì)治理的規(guī)范性。

3 社會(huì)治理精細(xì)化發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 實(shí)踐期間存在的積極影響因素與條件

社會(huì)治理精細(xì)化在我國(guó)已經(jīng)具備相應(yīng)的條件，主要在于信息化技術(shù)的普及，使社會(huì)治理精細(xì)化有了扎實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今網(wǎng)民數(shù)量越來(lái)越多，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶也之間普及，微博、微信更是成為人們社交必不可少的工具，在這一背景下使社會(huì)治理精細(xì)化有了發(fā)展的契機(jī)。信息化技術(shù)的應(yīng)用，將原本的社會(huì)運(yùn)行環(huán)境加以改變，社會(huì)治理精細(xì)化有了技術(shù)支撐，提高了管理水平。越來(lái)越多的城市開(kāi)始使用數(shù)字化技術(shù)，完善社會(huì)治理制度，使政府管理工作更加公開(kāi)、透明。

另外，現(xiàn)有精細(xì)化治理的實(shí)時(shí)，為社會(huì)治理精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了支持。從十八屆三中全會(huì)開(kāi)始，有關(guān)部門(mén)便正式提出了創(chuàng)新社會(huì)治理方式這一建議，優(yōu)化社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，為群眾提供社會(huì)化服務(wù)，完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

3.2 實(shí)踐期間存在的影響因素與原因

首先，傳統(tǒng)管理觀念限制。傳統(tǒng)的社會(huì)管理思維模式更加注重便捷性，關(guān)注事件最后的結(jié)果，但是卻對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)阻礙[3]。與此同時(shí)，加上傳統(tǒng)管理觀念中文化、情感等因素的影響，使得有關(guān)部門(mén)降低了對(duì)硬性管理因素的關(guān)注，如制度與規(guī)則等。在這一觀念的影響下，政府部門(mén)是社會(huì)管理工作實(shí)施的唯一主體，同時(shí)也是其最后環(huán)節(jié)的責(zé)任人，個(gè)別地方政府部門(mén)相關(guān)工作不深入，只是開(kāi)展動(dòng)員、觀察以及匯報(bào)等表面工作，一些工作人員缺乏對(duì)精細(xì)化的認(rèn)知，實(shí)際工作成果與要求不符。

其次，社會(huì)治理相關(guān)問(wèn)題帶有復(fù)雜性，對(duì)精細(xì)化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成限制。相較于其他工作領(lǐng)域，政府社會(huì)治理的管理范圍比較廣，服務(wù)對(duì)象也不局限于單體的主體，這也就為管理問(wèn)題賦予了復(fù)雜性的特點(diǎn)。如此一來(lái)，整合社會(huì)資源、完善社會(huì)結(jié)構(gòu)、解決社會(huì)矛盾等工作的實(shí)施便會(huì)面臨難度。

4 社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 社會(huì)治理主體協(xié)同合作

第一，針對(duì)黨委、政府、社會(huì)、大眾、法治等主體為核心的社會(huì)治理機(jī)制進(jìn)行完善。政府部門(mén)必須要將以往大包大攬這一工作方式進(jìn)行改變，結(jié)合實(shí)際需求改變政府職能；第二，充分發(fā)揮出社會(huì)活力，構(gòu)成權(quán)責(zé)明確、政社分離的社會(huì)組織機(jī)制，政府部門(mén)要發(fā)揮出自身所具備的社會(huì)力量獲取公共服務(wù)，將社會(huì)組織以及市場(chǎng)機(jī)制這兩項(xiàng)調(diào)節(jié)功能發(fā)揮出來(lái)，由社會(huì)組織負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)事務(wù)；第三，全面實(shí)現(xiàn)居民自治，在民主公平這一目標(biāo)下優(yōu)化居民自治機(jī)制。鼓勵(lì)居民全面參與到社會(huì)治理當(dāng)中，將覆蓋范圍深入到基層，使廣大群眾所具備的主體作用能夠得到發(fā)揮，對(duì)多元化治理主體參與機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，從而使政府、社會(huì)以及群眾三方實(shí)現(xiàn)積極互動(dòng)。

4.2 將社會(huì)治理資源進(jìn)行優(yōu)化與整合

傳統(tǒng)社會(huì)治理模式下，導(dǎo)致資源零散、管理效率低等一系列問(wèn)題，對(duì)社會(huì)治理資源的分類(lèi)也帶來(lái)一定影響[4]。為了解決這一問(wèn)題，需要將管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，為其賦予數(shù)字化和精細(xì)化的特點(diǎn)，通過(guò)全面化的治理觀念將所有資源進(jìn)行整合。一般比較常見(jiàn)的社會(huì)治理資源有四種，即治理機(jī)構(gòu)、治理人員、治理信息、治理流程，如此便可以構(gòu)成配置全面、力量集中、操作流暢結(jié)構(gòu)，以及內(nèi)容完善、管理流程、協(xié)調(diào)性強(qiáng)的運(yùn)行制度。

4.3 建立健全社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制

首先，樹(shù)立現(xiàn)代化信息理念，建立能夠支持信息共享、動(dòng)態(tài)跟蹤的數(shù)據(jù)庫(kù)，將“信息孤島”這一問(wèn)題及時(shí)解決。技術(shù)人員要進(jìn)一步研發(fā)全新的社會(huì)治理技術(shù)，以數(shù)據(jù)采集、社會(huì)治理數(shù)據(jù)交換為核心搭建管理平臺(tái)，使社會(huì)治理工作能夠與互聯(lián)網(wǎng)相連接，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源共享；其次，將電子政務(wù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和云計(jì)算等技術(shù)提高社會(huì)治理能力。創(chuàng)建政務(wù)微博賬號(hào)與微信公眾號(hào)，將政務(wù)信息能夠及時(shí)公布給廣大人民群眾，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理服務(wù)范圍的擴(kuò)展；最后，搭建智慧民生系統(tǒng)，將社會(huì)范圍內(nèi)的所有公共資源進(jìn)行整合，真正實(shí)現(xiàn)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧社區(qū)等，發(fā)揮智能化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為群眾提供便捷服務(wù)。

4.4 建設(shè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)治理團(tuán)隊(duì)

社會(huì)治理精細(xì)化工作的實(shí)施，必須要有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)支持，但是結(jié)合目前發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)其中依然存在一些不足，重點(diǎn)表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)能力不足、經(jīng)驗(yàn)缺失等。所以，必須要做到以下幾點(diǎn)：第一，參考國(guó)家制定的中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有人才建設(shè)制度進(jìn)行完善，并且制定與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)治理團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案；第二，組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，尤其是高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，從原來(lái)的理論教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)務(wù)教學(xué)，從而培養(yǎng)出專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)工作人員[5]。對(duì)于現(xiàn)有工作人員要遵循分層原則組織培訓(xùn)與教育工作，引入訂單式人才培養(yǎng)模式，提高社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)性；第三，將工作范圍進(jìn)行擴(kuò)展，致力于解決社區(qū)社會(huì)所有工作。

4.5 重點(diǎn)組織工作績(jī)效評(píng)估工作

第一，建立多維度的民生指標(biāo)，其中主要包括就業(yè)收入、居民福利保障、健康醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境、交通出行等多項(xiàng)指標(biāo)，按照廣大人民群眾的要求，設(shè)置科學(xué)的民生指標(biāo)權(quán)重，為大眾提高滿意的服務(wù)；第二，將現(xiàn)有評(píng)估渠道進(jìn)行拓寬，積極引導(dǎo)群眾觀念，完善體制與制度，鼓勵(lì)廣大群眾能夠積極參與績(jī)效評(píng)估工作中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、民生等一系列問(wèn)題的重大突破；第三，應(yīng)用動(dòng)態(tài)評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的可靠性，將社會(huì)治理工作中績(jī)效評(píng)估的引導(dǎo)作用、糾正功能發(fā)揮出來(lái)，從而提高治理成本精準(zhǔn)性[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)治理精細(xì)化是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，在實(shí)踐過(guò)程中面臨一系列問(wèn)題，需要在工作過(guò)程中加以完善。一方面要建立專(zhuān)業(yè)治理團(tuán)隊(duì)，保證所有工作都能夠順利進(jìn)行，另一方面則要實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同合作，做好績(jī)效評(píng)估，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化這一目標(biāo)。