加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探析
——以南寧市為例

楊麗麗

（廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧 535000）

面對新形勢，黨的十九大對黨的建設(shè)提出了更高要求，強(qiáng)調(diào)指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”為此，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是落實(shí)各項(xiàng)工作的重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)寓于服務(wù)之中，作為黨執(zhí)政基石的基層黨組織肩負(fù)著組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的責(zé)任。在這一背景下，南寧市立足本地區(qū)，采取了一系列加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的措施，推動基層黨建工作水平邁上新臺階。

1 黨的十九大后基層黨組織在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中新定位

1.1 推進(jìn)基層治理的服務(wù)者

服務(wù)是為了更好地領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，人們的自主性和自由度不斷增強(qiáng)，全能型的組織模式已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。隨著“人們的依賴性減輕，需要更多的是服務(wù)，而不是被管理。黨組織的權(quán)威歸根結(jié)底來自人民的認(rèn)同與擁護(hù)，而群眾是否認(rèn)同與擁護(hù)取決于黨組織是否為民謀福利”[1]。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，要銘記服務(wù)宗旨，維護(hù)人民合法權(quán)利，以提高服務(wù)質(zhì)量來提升推動基層治理現(xiàn)代化的力量。

1.2 基層社會矛盾的協(xié)調(diào)者

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。基層黨組織所處的地位和所履行的職責(zé)，決定了其在協(xié)調(diào)解決基層社會矛盾方面所扮演的角色。此外，由于基層黨組織所具有的廣泛性，加上憑借黨的執(zhí)政地位和賦予的執(zhí)政資源及基層黨組織在人民群眾中所具有的影響力，所以，其能夠有效化解基層矛盾，降低基層社會所面臨的風(fēng)險，更好地?fù)?dān)負(fù)利益協(xié)調(diào)者的重任。

1.3 上傳下達(dá)的反饋者

基層黨組織肩負(fù)著把黨、國家的政策落實(shí)到基層一線的重任，而黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，就是把黨和國家的方針政策貫徹落實(shí)的全過程。政策的生命力在于落實(shí)，基層黨組織憑借自身的廣泛性及影響力，能夠更好地搜集到群眾對黨有關(guān)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方針政策方面的意見，及時向上級黨政機(jī)關(guān)反映民意，為黨和國家推進(jìn)治理現(xiàn)代化發(fā)揮參謀作用，使黨和國家政策更符合民意、更有助于得到群眾的支持而有效落實(shí)。

2 黨的十九大以來南寧市加強(qiáng)基層黨建的實(shí)踐情況

黨的十九大后，基層黨組織不僅成為推進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，同時是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者與推動者，其承擔(dān)的新時期重任決定了其要擁有更強(qiáng)的綜合能力去駕馭與統(tǒng)籌，而能力的提高取決于對其所做出的適應(yīng)新時期黨建工作要求的實(shí)踐舉措。為此，南寧市從以下幾個方向來加強(qiáng)基層黨建。

2.1 提高基層黨組織建設(shè)的覆蓋率

基層黨組織既承擔(dān)著宣傳貫徹黨和政府的方針政策的責(zé)任，又把基層群眾的所需所想反映到黨和政府中來，是密切黨群關(guān)系的橋梁與紐帶。社會組織代表某一行業(yè)或職業(yè)人員的利益，具有一定的群眾影響力。非公企業(yè)隨著改革開放的大潮迸發(fā)出了強(qiáng)大的活力，其社會作用日漸凸顯?；谶@些考慮，在中央、區(qū)黨委精神指引下，南寧市召開了加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作的會議，會議提出抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“4+1”目標(biāo)、理順和完善隸屬關(guān)系、工作保障和規(guī)范管理模式等要求”[2]。經(jīng)過努力，南寧市非公企業(yè)和社會組織的黨組織建設(shè)基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，這對擴(kuò)大黨的影響力、推動落實(shí)黨和政府相關(guān)政策、凝聚非公企業(yè)及全社會力量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高基層黨組織治理能力等方面發(fā)揮著重要作用。

2.2 更新基層黨員干部的理念

“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量?！被鶎狱h員干部是接觸人民群眾最頻繁與把黨的宗旨踐行在基層一線的主要實(shí)踐者，其服務(wù)理念、辦事方法與態(tài)度等都反映在老百姓心里，扮演著黨的形象和 “窗口”的角色。因此，要教育好基層黨員干部的服務(wù)理念，以黨的根本宗旨為依據(jù)，以人民群眾為對象，糾正偏離宗旨的所謂“服務(wù)對象”和“服務(wù)行為”。基于此，南寧市除了通過傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)黨的方針政策常態(tài)化方式之外，結(jié)合群眾路線活動，開展“千企議科長”行動，以群眾為“評委”的精神，通過企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主和人民群眾來測評機(jī)關(guān)工作人員、基層黨組織和基層干部，以及建立基層黨建工作述職評議考核制度，把黨建工作述職考核從縣鄉(xiāng)下沉到村、社，并增加群眾意見在黨建考核工作中的權(quán)重，以責(zé)任倒逼機(jī)制促使基層干部擺正和更新服務(wù)群眾的理念，銘記人民群眾是黨的生命之源。

2.3 黨建工作資源向基層傾斜

南寧處于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)的村、社區(qū)主要依靠上級黨政部門?？顡芨?，村社基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，阻礙村社黨組織發(fā)展?；鶎狱h組織面臨著人財物緊缺、活動空間縮小、可用資源緊缺與其承擔(dān)繁重任務(wù)不相稱等困境，南寧市采取以下舉措進(jìn)行破解：一是改善基層辦公和服務(wù)環(huán)境?！澳蠈幨兄贫ā赌蠈幨屑訌?qiáng)基層黨建工作三年行動計劃》（以下簡稱 《行動計劃》），旨在改善基層黨建陣地環(huán)境，提高其執(zhí)行力。二是提高基層干部待遇?！缎袆佑媱潯肺募瑫r指出了建立村社干部待遇正常增長機(jī)制，確?；緢蟪瓴坏陀诋?dāng)?shù)厝司杖胨絒3]。三是充實(shí)基層黨建工作隊(duì)伍。從本科及以上學(xué)歷的大學(xué)生中招聘社區(qū)黨建組織員和“兩新”黨建工作組織員，對提升基層黨建水平提供人才保障。基層辦公環(huán)境的改善、干部待遇的提高、基層黨建工作者綜合實(shí)力的提升，有助于激發(fā)基層黨組織干部隊(duì)伍的創(chuàng)業(yè)精神和提升服務(wù)能力。

2.4 高度重視基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)

黨和國家的政策要落實(shí)到基層一線，離不開基層黨組織的推動，而基層黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于基層干部隊(duì)伍綜合能力，基層隊(duì)伍的自身能力與自覺意識是影響其履職效能的關(guān)鍵因素。因此，基層干部隊(duì)伍的綜合能力對于黨和國家政策的貫徹落實(shí)、處理基層矛盾風(fēng)險、鞏固黨的執(zhí)政根基等方面具有重大影響?；谶@一認(rèn)識，黨的十九大以來，南寧市通過培訓(xùn)、整頓、選聘等方式加大對基層黨組織干部隊(duì)伍的建設(shè)力度,為南寧基層黨建提供基礎(chǔ)人才保障。再者，對于那些軟弱、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村社黨組織開展檢查整頓行動，并從有關(guān)部門選派年富力強(qiáng)、知識文化水平高、本領(lǐng)過硬的黨員干部掛職村社區(qū)第一書記，以提高其領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力。此外，為了貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步充實(shí)村社黨組織和“兩新”黨建工作力量，提高基層黨建工作水平，充實(shí)了隊(duì)伍，提升綜合素質(zhì)能力，為提高基層黨建水平打下了堅實(shí)根基。

3 黨的十九大以來南寧市加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

歷史與現(xiàn)實(shí)告訴我們要不斷自我革新，推進(jìn)基層黨建制度化與規(guī)范化是促進(jìn)黨自我完善得以持久有效發(fā)力的主攻內(nèi)容。

3.1 調(diào)動群眾積極性，依靠群眾建設(shè)基層黨組織

歷史已經(jīng)證明，在黨領(lǐng)導(dǎo)的各個時期，人民群眾都顯示出了無窮的力量與智慧，不竭力量。為此，黨和國家建設(shè)，需要人民的參與。為更好踐行黨的根本宗旨和新時期的黨建工作任務(wù)，黨中央先后推出一系列教育實(shí)踐活動，既落實(shí)全面從嚴(yán)治黨并使之常態(tài)化的重要體現(xiàn)，也調(diào)動群眾參與黨建之重要內(nèi)容。南寧市根據(jù)黨的十九大最新要求結(jié)合自身實(shí)際積極探索黨群互動良性發(fā)展機(jī)制，通過建立基層廉潔工作站的創(chuàng)舉，發(fā)揮群眾優(yōu)勢，調(diào)動群眾積極主動監(jiān)督基層黨組織干部人員的廉潔行為與日常生活作風(fēng)，并發(fā)揮基層廉潔工作站這一平臺舉辦了一系列與“廉潔”主題有關(guān)的活動，為南寧基層黨建工作的蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

3.2 抓好典型，以點(diǎn)帶面，推動基層黨建水平整體提升

基層黨建工作面廣、領(lǐng)域多、工作繁重，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，在前提條件尚未準(zhǔn)備充分的情況下，如果立馬全面鋪開只會適得其反，影響到基層黨建工作的全局，最終會削弱黨的基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力。因此，必須抓好典型，以點(diǎn)帶面推動基層黨建向穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中向好態(tài)勢發(fā)展?；谶@一認(rèn)識，黨的十九大以來，南寧市在加強(qiáng)基層黨建工作過程中，并沒有一味地迷戀于速度的追求和規(guī)模的擴(kuò)大，而是通過樹典型、立標(biāo)桿再逐步擴(kuò)大的方法，穩(wěn)步推動基層黨建水平整體提升。例如，先是“每年在各縣區(qū)、各市屬黨（工）委分別培育2～3個綜合黨建示范點(diǎn)”，再“逐步擴(kuò)大基層黨建示范點(diǎn)規(guī)模，以先進(jìn)示范引領(lǐng)基層黨建工作科學(xué)化水平全面提升”[4]。通過這一方式逐步推進(jìn)的基層黨建，如今在南寧呈現(xiàn)出“水波狀”的生動寫照基層黨建畫面，為南寧今后的基層黨建及其他地方的基層黨建提供了有益經(jīng)驗(yàn)參考。

3.3 以制度規(guī)范為抓手，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

亨廷頓指出：“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度?！盵5]處于黨“神經(jīng)末梢”，其制度化水平對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持政策有效貫徹落實(shí)，避免隨意性等方面發(fā)揮極其重要的作用。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)下的基層黨建，制度化與規(guī)范化是其主要特點(diǎn)之一，更加注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從人、權(quán)、物等各方面加以健全各項(xiàng)規(guī)章制度。在這一大背景下，為了應(yīng)對新形勢下基層黨建工作的繁重任務(wù)與出現(xiàn)的新問題，以制度的剛性推動政策落實(shí)和建設(shè)好基層黨組織，南寧市建立了一系列促進(jìn)基層黨組織建設(shè)和發(fā)展的制度。如為解決基層黨員干部生活困難而建立關(guān)愛制度；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)基層制度；領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對共建黨組織制度；建立延伸基層黨建工作評議制度等。通過建立制度明確基層黨建工作內(nèi)容和職責(zé)，規(guī)范基層黨建工作中的人、財、物等要素，既是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求所在，也是有助于推動基層黨組織健康發(fā)展的有力舉措，必會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。