以色列的中美洲政策探析(1970—1985)
——以對(duì)危地馬拉的政策為中心

蘇 波

(上海電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海201306)

從20世紀(jì)70年代以后，中美洲地區(qū)成為美蘇爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)之一。但是，美蘇兩國(guó)在中美洲地區(qū)打得火熱的同時(shí)，以色列的中美洲外交政策卻取得了重大成功，本文希望借助相關(guān)資料以1970—1985年以色列對(duì)危地馬拉的政策為例對(duì)以色列的中美洲政策做出簡(jiǎn)單的剖析。

一、美以特殊關(guān)系的形成與以色列的中美洲政策

美國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者羅埃特指出:“拉丁美洲各國(guó)的外交政策一直有兩條發(fā)展主線，一條是對(duì)國(guó)際事務(wù)享有更多的影響力，另一條是同美國(guó)進(jìn)行抗?fàn)?，達(dá)到獨(dú)立自主?！雹冫湹峡怂?《當(dāng)代各國(guó)外交政策》，臺(tái)北:五南圖書出版公司，1991年，第421頁(yè)。這從側(cè)面說明了美國(guó)對(duì)該地區(qū)控制之深。因此，探尋以色列對(duì)中美洲的政策無(wú)法回避的一個(gè)事實(shí)就是美國(guó)對(duì)拉美的控制以及美以特殊關(guān)系對(duì)以色列在該地區(qū)的政策的影響。

追溯到美國(guó)亞當(dāng)斯政府時(shí)期，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的亨利·克萊就提出了美洲體系的概念。亨利·克萊認(rèn)為:“美洲可以成為一個(gè)獨(dú)立于歐洲以外的一個(gè)體系，而美國(guó)應(yīng)當(dāng)是這個(gè)體系的中心，整個(gè)美洲地區(qū)應(yīng)當(dāng)與美國(guó)一起行動(dòng)?！雹贑olton Calvin，ed．，The Works of Henry Clay，Comprising His Life，Correspondence and Speeches，Vol．VI，New York and London:The Knickerbockers Press，1904，p．243．其后門羅的胡蘿卜大棒政策、金元外交直到二戰(zhàn)之際的羅斯福的睦鄰政策，無(wú)一例外顯示了美國(guó)一直在不遺余力的強(qiáng)化美國(guó)在拉丁美洲的控制力。然而，拉丁美洲范圍相當(dāng)之大，其面積是美國(guó)本土面積的兩倍之多，人口數(shù)量約為美國(guó)的三倍。因此，盡管在拉美地區(qū)有天時(shí)地利的優(yōu)勢(shì)條件，但是從控制力涉及的范圍來看，美國(guó)對(duì)于墨西哥與中美洲地區(qū)的控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于對(duì)南美洲國(guó)家的控制。中美洲接近美國(guó)腹地，美國(guó)一直將該地區(qū)視為傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，把在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上完全控制中美洲置于其國(guó)家利益的范疇之內(nèi)，失去對(duì)中美洲的獨(dú)有控制被視為對(duì)其世界霸主地位的威脅。①Leon Wofsy，Before the Point of No Return，New York:Monthly Review Press，1986，p．73．1983年3月10日，里根在對(duì)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)的講話中宣稱，在中美洲，“戰(zhàn)略利益關(guān)系是如此之高，以致我們不能忽視一個(gè)意識(shí)形態(tài)和軍事上與蘇聯(lián)有密切聯(lián)系的政府掌握權(quán)力的危險(xiǎn)?！雹谛焓莱?《帝國(guó)霸權(quán)與拉丁美洲:戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)拉美的干涉》，北京:世界知識(shí)出版社，2002年，第127頁(yè)。中美洲事實(shí)上成為美國(guó)“后院中的后院”③徐世澄:《帝國(guó)霸權(quán)與拉丁美洲:戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)拉美的干涉》，第113頁(yè)。

1959年古巴社會(huì)主義國(guó)家的建立，推動(dòng)許多中美洲國(guó)家的獨(dú)裁政權(quán)相繼被推翻，維護(hù)民眾利益的政府成立，開始奉行獨(dú)立自主的外交方針，其影響持續(xù)到了20世紀(jì)70年代。同時(shí)，1973年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及水門事件加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，美國(guó)與蘇聯(lián)在全球?qū)怪刑幱谑貏?shì)，使美國(guó)不得不在戰(zhàn)略上全面收縮，美國(guó)局部的地緣重心開始轉(zhuǎn)向美洲地區(qū)。從1973年年中起，美國(guó)戰(zhàn)略家決定不再接受拉美國(guó)家的實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)論和批評(píng)，在五角大樓支持下拉美保守勢(shì)力和軍人勢(shì)力卷土重來。④博埃斯內(nèi)爾:《拉丁美洲國(guó)際關(guān)系簡(jiǎn)史》，北京:商務(wù)印書館，1990年，第258頁(yè)。

拉美作為美國(guó)的后院，以色列之所以能夠?qū)χ忻乐薷鲊?guó)推行其政策如此之順暢，得益于美以之間的特殊關(guān)系，美以之間特殊關(guān)系的形成于20世紀(jì)70年代，80年代里根時(shí)期得到加強(qiáng)。并受制于多種因素的影響，首先是宗教的淵源性，猶太教與基督教教義上的相似，比如猶太教“特選子民”觀得到了占美國(guó)90%的基督徒的認(rèn)可，進(jìn)而對(duì)猶太民族和以色列國(guó)家身份的認(rèn)同。⑤Daniel Pipes，“Radical Islam vs．Civilization”，http://www．danielpipes．org/4254/radical-islam-vs-civilization其次，美以兩國(guó)的相互信任，主要表現(xiàn)在1967年“五月危機(jī)”之后，約翰遜政府不僅默認(rèn)了以色列的先發(fā)制人，而且在“六五”戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)向以色列提供了400輛坦克和250架新式飛機(jī)，還從美國(guó)空軍現(xiàn)役部隊(duì)抽調(diào)1000名所謂“志愿人員”充實(shí)以色列的空軍，并與以色列建立了情報(bào)共享網(wǎng)絡(luò)，提供了數(shù)以百萬(wàn)的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，使之成為一個(gè)持續(xù)的政策。⑥季國(guó)興、陳豐和等:《第二次世界大戰(zhàn)后中東戰(zhàn)爭(zhēng)史》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987年，第222頁(yè)。再次，也是學(xué)術(shù)界較為爭(zhēng)議的一點(diǎn)，即以色列游說集團(tuán)的作用。美國(guó)猶太集團(tuán)的雄厚財(cái)力對(duì)美國(guó)政治產(chǎn)生了重要影響，成功的促使了美以之間在1983年正式簽署《美以戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標(biāo)志著兩國(guó)在軍事上正式結(jié)盟。最后，70年代美國(guó)在與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)中處于守勢(shì)，越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭導(dǎo)致美國(guó)在中東以及其他地區(qū)與蘇聯(lián)的對(duì)抗上處于守勢(shì)，美國(guó)急需以色列在中東地區(qū)成為其代理國(guó)，以色列成為美國(guó)在中東的一筆“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，是防止蘇聯(lián)在這一動(dòng)蕩地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張的威懾力量，以及美國(guó)維持中東秩序的重要工具。

綜上所述，美國(guó)對(duì)中美洲控制力的加強(qiáng)以及美以特殊關(guān)系成為以色列能夠較為順利推行其對(duì)中美洲外交政策的外部原因。以色列作為美國(guó)的盟國(guó)，在中美洲地區(qū)的外交活動(dòng)在一定程度上彌補(bǔ)了美國(guó)對(duì)該地區(qū)控制力減弱的問題。更重要的是，中美洲各國(guó)獨(dú)裁政權(quán)為保證對(duì)內(nèi)高壓政策的穩(wěn)步推行，和對(duì)外對(duì)抗蘇聯(lián)勢(shì)力的“顛覆”，必須獲得先進(jìn)國(guó)家軍事技術(shù)援助以及經(jīng)濟(jì)援助進(jìn)一步發(fā)展軍事實(shí)力、在美國(guó)自顧不暇，無(wú)法兼顧“后院”利益的前提下，從70年代開始以色列對(duì)中美洲國(guó)家的援助成為中美洲地區(qū)獨(dú)裁政權(quán)接受援助的主要來源。⑦Allan Metz，“Israeli Military Assistance to Latin America，”Latin American Research Review，Vol．28，No．2 1993，pp．257-263．

二、以色列對(duì)危地馬拉的外交政策

以色列對(duì)中美洲的政策可以用三個(gè)詞形容——復(fù)雜、熱情和多元化。既有經(jīng)濟(jì)方面的政策，包括對(duì)中美洲國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助和農(nóng)業(yè)發(fā)展援助，也包括軍事方面的政策，如武器銷售、派遣軍事顧問協(xié)助中美洲右翼政府訓(xùn)練軍隊(duì)鎮(zhèn)壓革命力量、提供安全警察的培訓(xùn)知識(shí)以及培養(yǎng)高技能軍事人員等等。此外，在以色列政府的支持下，以色列跨國(guó)企業(yè)尤其是軍火商在中美洲地區(qū)成立生產(chǎn)軍事裝備的子公司，同時(shí)涉及當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)與農(nóng)業(yè)，參與以色列企業(yè)在該地區(qū)的商品的傾銷。以色列對(duì)中美洲的政策涉及的國(guó)家包括危地馬拉、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯、伯利茲以及參與支持了尼加拉瓜反桑地諾主義者(Contra Sandinistas)①Contra Sandinistas西班牙語(yǔ)反桑地諾主義者。的叛亂活動(dòng)。在筆者看來，該時(shí)期以色列對(duì)危地馬拉的政策則尤為顯著，是以色列對(duì)整個(gè)中美洲地區(qū)外交政策的一個(gè)縮影。

(一)以色列對(duì)危地馬拉外交政策的形成背景

首先，個(gè)人因素的影響。以色列建國(guó)后之所以與危地馬拉保持著友好的關(guān)系，原因之一是危地馬拉在戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)處理巴勒斯坦問題方面始終站在了猶太復(fù)國(guó)主義者一邊。1947年4月28日，聯(lián)合國(guó)召開特別會(huì)議討論巴勒斯坦問題，會(huì)議決定成立聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦特別委員會(huì)(UNSCOP)，由十三個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)構(gòu)成，危地馬拉是成員國(guó)之一。其中危地馬拉駐聯(lián)合國(guó)全權(quán)代表豪爾赫·加西亞·格拉納多斯(Jorge Garcia Granados)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。格拉納多斯在隨巴勒斯坦問題特別委員會(huì)參觀歐洲的納粹集中營(yíng)和猶太難民營(yíng)遺址并會(huì)晤了猶太“伊爾貢”組織②伊爾貢意為“國(guó)家軍事組織”，是一個(gè)秘密猶太復(fù)國(guó)主義軍事恐怖組織，1931年至1948年活躍于巴勒斯坦地區(qū)，后演變?yōu)槔麕?kù)德集團(tuán)，屬于一個(gè)激進(jìn)的右翼組織。的領(lǐng)導(dǎo)人梅納赫姆·貝京(Menachem Begin)之后，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)在處理巴勒斯坦然領(lǐng)土問題時(shí)危地馬拉應(yīng)當(dāng)全力支持和保障猶太人的利益。其后，格拉納多斯參與了有益于猶太復(fù)國(guó)主義者利益的巴勒斯坦地區(qū)猶太人國(guó)家邊界劃分計(jì)劃的制定，尤其是在東加利利和內(nèi)蓋夫兩個(gè)地方的邊界劃分上起到了重要作用。③Jorge Garcia Granados，The Birth of Israel:The Drama as I Saw It，New York:Alfred A Knopf，1948．而后，格拉納多斯的意見直接影響了當(dāng)時(shí)危地馬拉政府的態(tài)度，使危地馬拉成為UNSCOP十三個(gè)成員國(guó)中最有力的倡導(dǎo)巴勒斯坦地區(qū)分治與保障猶太復(fù)國(guó)主義利益的國(guó)家之一。

其次，危地馬拉是繼美國(guó)之后在1948年第二個(gè)承認(rèn)以色列的國(guó)家。事實(shí)上，以色列建國(guó)之后在外交上以及在聯(lián)合國(guó)是相當(dāng)孤立的，危地馬拉承認(rèn)以色列猶太人國(guó)家影響和帶動(dòng)了一批中美和南美國(guó)家對(duì)戰(zhàn)后猶太復(fù)國(guó)主義和以色列建國(guó)的支持④Nathaniel Lorch，“Latin America and Israel，”The Jerusalem Quarterly，Vol．22，Winter 1982，p 71．，一定程度上弱化了以色列外交被孤立的狀態(tài)。

最后，戰(zhàn)后到1954年的危地馬拉分別經(jīng)歷了阿雷瓦洛和阿本斯兩屆政府，這兩屆政府積極推動(dòng)了以土地改革為中心的危地馬拉的民主民族運(yùn)動(dòng)，但受到了右翼軍人保守勢(shì)力的反對(duì)，叛亂此起彼伏。此時(shí)的危地馬拉領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為以色列反叛亂的經(jīng)驗(yàn)可以供危地馬拉借鑒，并且認(rèn)為以色列的民主建國(guó)模式不同于大部分阿拉伯國(guó)家的獨(dú)裁政體，其民主模式建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也可值得危地馬拉政府學(xué)習(xí)。因此，當(dāng)時(shí)的危地馬拉政府認(rèn)為與以色列保持友好的關(guān)系并在國(guó)際社會(huì)支持以色列的行為可以使以色列在反對(duì)暴亂以及民主建設(shè)方面給予危地馬拉以幫助。⑤Michael McClintock，The American Connection，II:State Terror and Popular Resistance in Guatemala，London:Zed Press，1985，pp．162，187-188，192-196．

盡管20世紀(jì)50年代和60年代的危地馬拉經(jīng)歷了民主與獨(dú)裁的反復(fù)，但是以色列和危地馬拉之間的歷史上形成的關(guān)系在以上背景的影響下仍然保持了下來，直到20世紀(jì)70年代這種關(guān)系繼續(xù)得到了深化和發(fā)展，危地馬拉也成為以色列對(duì)第三世界國(guó)家以及中美洲國(guó)家實(shí)施對(duì)外政策的一個(gè)較為顯著的例證。

(二)以色列對(duì)危地馬拉外交政策的內(nèi)容

20世紀(jì)50年代以及60年代，由于美國(guó)對(duì)于中美洲地區(qū)的嚴(yán)密控制以及以色列自身在中東地區(qū)的危機(jī)不斷使得以色列對(duì)中美洲地區(qū)的外交政策影響力微乎其微，平淡無(wú)奇。直到20世紀(jì)70年代美以同盟形成后，以服從美國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略地緣政治利益為條件，以色列在美國(guó)“后院中的后院”——中美洲地區(qū)——的影響力開始逐漸上升。而其后70年代中后期卡特上臺(tái)以后推行人權(quán)外交客觀上為以色列加強(qiáng)對(duì)中美洲以及危地馬拉的外交影響力的發(fā)揮提供了條件。20世紀(jì)70年代到80年代以色列對(duì)危地馬拉的政策涉及軍售及軍事援助、協(xié)助危地馬拉軍人政權(quán)平息反政府暴動(dòng)以及經(jīng)貿(mào)往來等方面。

1.以色列對(duì)危地馬拉的軍售及軍事援助政策

20世紀(jì)70年代中美洲地區(qū)大多數(shù)國(guó)家處于軍人獨(dú)裁政府的高壓統(tǒng)治之下，反獨(dú)裁的游擊斗爭(zhēng)風(fēng)起云涌，危地馬拉也不例外。危地馬拉軍政府尋求與外國(guó)的軍事合作，除向美國(guó)購(gòu)買武器以及接受美國(guó)軍事援助外，以色列也開始成為危地馬拉重要的軍事合作伙伴。1971年危地馬拉軍事強(qiáng)人卡洛斯·曼努埃爾·阿拉納·奧索里奧(Carlos Manuel Arana Osorio)執(zhí)政期間派遣國(guó)防部長(zhǎng)基耶爾·勞格魯?shù)隆ぜ游鱽?Kjell Eugenio Laugerud García)訪問以色列，與以色列國(guó)防部長(zhǎng)摩西·達(dá)楊(Moshe Dayan)會(huì)談并達(dá)成秘密協(xié)定，尋求從以色列采購(gòu)武器以及軍事通訊裝備。①Edy Kaufman，Yoram Shapira and Joel Barromi，Israel-Latin American Relation，New Brunswick:Transaction Books，1979，pp．107-111．

之后，1974年通過賄選成為危地馬拉總統(tǒng)的加西亞在就職前的四個(gè)月以私人身份訪問了以色列，力圖尋求與以色列之間更廣泛的合作，并在兩個(gè)月后雙方簽署了第一個(gè)以色列對(duì)危地馬拉的武器銷售協(xié)議。②Edy Kaufman，Yoram Shapira and Joel Barromi，Israel-Latin American Relation，pp．107-118．根據(jù)協(xié)議，以色列制造的阿拉瓦軍用飛機(jī)③以色列“阿拉瓦”飛機(jī)的設(shè)計(jì)工作始于1966年，設(shè)計(jì)目標(biāo)是能夠運(yùn)載25名士兵在未經(jīng)鋪設(shè)的臨時(shí)跑道上起降。最終機(jī)型是一種上單翼、短機(jī)身、雙尾桁、雙垂直尾翼飛機(jī)。危地馬拉地形多山且森林覆蓋率高，危地馬拉的游擊隊(duì)主要分布在森林里與山區(qū)，這種飛機(jī)在鎮(zhèn)壓游擊隊(duì)的過程中特別適合危地馬拉的地形特點(diǎn)。運(yùn)抵危地馬拉，裝備危地馬拉空軍以用于國(guó)內(nèi)鎮(zhèn)壓游擊隊(duì)的反抗，同時(shí)以色列軍工企業(yè)制造的少數(shù)裝甲車，火炮和大批輕武器包括烏茲沖鋒槍和加利爾突擊步槍一并運(yùn)抵危地馬拉。由于阿瓦拉飛機(jī)是一種新進(jìn)生產(chǎn)的軍機(jī)，以色列還派遣了相關(guān)的技術(shù)人員和軍事顧問用于指導(dǎo)危地馬拉軍隊(duì)使用。④“Israel's Part in Central America(II)，”Central America Report，December 14，1984，p．386．但是以色列成為危地馬拉主要的武器供應(yīng)地來源是在1977年之后，顯著的外部原因則是卡特上臺(tái)后對(duì)中美洲推行“人權(quán)外交”后果的影響。

1977年美國(guó)卡特上臺(tái)后在對(duì)外政策上實(shí)施所謂的“人權(quán)外交”，在中美洲，人權(quán)外交的最終目的是維護(hù)該地區(qū)的穩(wěn)定和美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)利益，也在一定程度上抑制軍人獨(dú)裁政權(quán)對(duì)本國(guó)人民實(shí)施的高壓政策，促進(jìn)了該地區(qū)人權(quán)狀況的相對(duì)改善，但總體效果欠佳。

在危地馬拉，1954年發(fā)生政變后，軍人出身的阿瑪斯上臺(tái)，建立“威權(quán)統(tǒng)治”，實(shí)施“恐怖政策”，限制言論自由，以武力殘酷鎮(zhèn)壓人民的反獨(dú)裁斗爭(zhēng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)從1954年到1984年約有10萬(wàn)危地馬拉人在軍人獨(dú)裁政權(quán)下喪命，人權(quán)形勢(shì)堪憂。⑤關(guān)于此時(shí)期危地馬拉軍人獨(dú)裁政權(quán)時(shí)期政治態(tài)勢(shì)以及人權(quán)狀況的分析可參見Stephen Kinzer，Bitter Fruit，The Untold Story of the American Coup in Guatemala，Garden City，New York:Doubleday＆ Co，1982;Susanne Jonas and David Tobis，Guatemala，New York:North American Congress on Latin America，1974;Luisa Frank and Philip Wheaton，Indian Guatemala:Path to Liberation-The Role of Christians in the Indian Process，Washington D，EPICA Task Force，1984;George Black，Milton Jamail and Norma Stoltz Chinchilla，Garrison Guatemala，New York:Monthly Review Press，1984，p．159;Amnesty International，Guatemala:A Government Programme of Political Murder，London:Amnesty International Publications，1981;Americas Watch，Guatemala:A Nation of Prisoner，New York:Americas Watch Committee，1984;Americas Watch，Human Rights in Guatemala:No Neutrals Allowed，New York:Americas Watch Committee，1982;Susanne Jonas，Ed McCaughan and Elizabeth Sutherland Martinez，ed，Guatemala:Tyranny on Trial-Testimony of the Permanent People's Tribunal，San Francisco:Synthesis Publications，1984;James LeMoyne，“For the Mayas:One More Calamity，”New York Times，10 January，1985．為此，1977年美國(guó)國(guó)務(wù)院以人權(quán)外交為幌子發(fā)表了一份譴責(zé)危地馬拉人權(quán)惡化的報(bào)告⑥報(bào)告內(nèi)容參見 The State Department's Country Reports on Human Rights Practices，Washington D．C．:US Government Painting Office，1978，pp．168-169．，但這份報(bào)告遭到了當(dāng)時(shí)危地馬拉軍人政府反駁:危地馬拉時(shí)任總統(tǒng)基耶爾·加西亞聲明，危地馬拉將不接受來自于干涉本國(guó)事務(wù)的國(guó)家包括軍事援助在內(nèi)的一切援助。⑦“Shopping around for Weapons，”Central America Report，28 March 1977．隨后，應(yīng)卡特的請(qǐng)求，美國(guó)國(guó)會(huì)宣布中止對(duì)危地馬拉包括軍事援助在內(nèi)的一切援助計(jì)劃。①George Black，Garrison Guatemala，p．159．但是也有美國(guó)學(xué)者指出美國(guó)在1977年后對(duì)危地馬拉的援助并沒有停止，只是援助的額度低于1977年之前的水平，參見Noam Chomsky，“Intervention in Vietnam and Central America:Parallels and Differences，”Monthly Review，September 1985，p 16．但是，美國(guó)中止對(duì)危地馬拉的援助并沒有對(duì)危地馬拉軍人政權(quán)獲取軍事及其他援助產(chǎn)生影響，因?yàn)樵搰?guó)在美國(guó)宣布中止對(duì)其援助之際以色列開始成為危地馬拉主要的軍事及其他援助來源國(guó)。②George Black，Garrison Guatemala，New York:Monthly Review Press，1984，p．44．事實(shí)上危地馬拉向以色列購(gòu)買軍火早在1975年就已經(jīng)開始，參見“Israel's Part in Central America(II)，”Central America Report，December 14，1984，p．386．1977年6月一架隸屬于以色列的飛機(jī)裝載26噸武器和彈藥從阿根廷飛往危地馬拉，預(yù)示著以色列開始接替美國(guó)成為危地馬拉的主要武器供應(yīng)商。

以色列在危地馬拉軍事作用凸顯的另一個(gè)事件是1977年底隸屬于以色列國(guó)防部的以色列飛機(jī)工業(yè)公司(IAI)派遣工作人員在危地馬拉城機(jī)場(chǎng)安裝了埃爾塔雷達(dá)空中交通管制系統(tǒng)。這預(yù)示著以色列與危地馬拉的軍事合作層次的進(jìn)一步加深。③Central America Report，October 31，1977．盡管危地馬拉從以色列購(gòu)買了大量的武器軍火，但這些都是在1974年雙方簽署的武器銷售協(xié)議框架下實(shí)施的內(nèi)容，以色列與危地馬拉的軍事合作還沒有上升到軍事援助的層面。1977年12月以色列總統(tǒng)以法蓮卡齊爾(Ephraim Katzir)開始了為期7天的危地馬拉訪問之旅，雙方正式簽署了以色列對(duì)危地馬拉的軍事援助協(xié)議。隨后基耶爾·加西亞總統(tǒng)宣布危地馬拉將購(gòu)買Dabur級(jí)導(dǎo)彈巡邏艇，并確定在不久之后將派遣國(guó)防部長(zhǎng)訪問以色列尋求落實(shí)軍事援助協(xié)議的其他內(nèi)容。④Central America Report，December 12，1977;1978年初，危地馬拉國(guó)防部長(zhǎng)訪問以色列，雙方就軍事援助協(xié)議達(dá)成一致，以色列將向危地馬拉提供軍用通訊設(shè)備(包括計(jì)算機(jī)系統(tǒng))、坦克、裝甲車以及戰(zhàn)地廚房等常規(guī)軍工產(chǎn)品，還向危地馬拉提供包括“幼獅”戰(zhàn)斗機(jī)等其他先進(jìn)的軍用飛機(jī)。同時(shí)，以色列將派遣相關(guān)技術(shù)人員協(xié)助危地馬拉建立電子學(xué)校，培訓(xùn)計(jì)算機(jī)和雷達(dá)系統(tǒng)的操作人員，并以G-2戰(zhàn)術(shù)方式訓(xùn)練危地馬拉軍隊(duì)和安全警察隊(duì)伍。除“幼獅”戰(zhàn)斗機(jī)因發(fā)動(dòng)機(jī)由美國(guó)制造而不能提供給危地馬拉以外，其他各項(xiàng)軍事援助措施很快得到落實(shí)。⑤Cynthia Arnson，“Israel and Central America，”New Outlook，March-April 1984，p．20．截至1980年，危地馬拉軍隊(duì)全部裝備了以色列生產(chǎn)的加利爾步槍，為此危地馬拉軍政府花費(fèi)了600萬(wàn)美元。⑥George Black，Garrison Guatemala，p．154-155．

在軍事援助協(xié)議中，以色列向危地馬拉派遣軍事顧問也是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，從1970年到1983年約有300多名以色列軍事顧問存在于危地馬拉政府、軍隊(duì)以及警察隊(duì)伍之中，⑦Edy Kaufman，Yoram Shapira and Joel Baromi，Israel-Latin American Relations，p．247．許多軍事以及準(zhǔn)軍事活動(dòng)都有以色列顧問的參與，甚至危地馬拉當(dāng)局的政變活動(dòng)也有參加。⑧Edward Cody，“El Salvador，Israel Set Closer Ties，”Washington Post，17 August，1983．

2.以色列參與危地馬拉軍政府平叛農(nóng)村的革命運(yùn)動(dòng)

1954年民主政權(quán)性質(zhì)的阿本斯政府被軍隊(duì)顛覆后，危地馬拉農(nóng)村反獨(dú)裁的革命運(yùn)動(dòng)逐漸興起。20世紀(jì)70年代后農(nóng)村游擊隊(duì)運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮，威脅軍事獨(dú)裁政府的統(tǒng)治。危地馬拉軍隊(duì)對(duì)于農(nóng)村游擊隊(duì)一貫的做法是以軍事剿滅為主，試圖將以印第安土著為主的農(nóng)村地區(qū)文化和傳統(tǒng)破壞殆盡，通過建立新型“示范村”和農(nóng)村合作社的形式，在不改變農(nóng)村土地寡頭體制格局下控制農(nóng)村人口的總量。⑨Luisa Frank and Philip Wheaton，Indian Guatemala:Path to Liberation—The Role of Christians in the Indian Process，p．3;Allan Nairn，“The Guns of Guatemala，”The New Republic，April 11，1983，pp．17-21;Clare Maxwell，“Guatemala:Counterinsurgency Plan Eradicating Native Way of Life，” Latinamerica Press，October 25，1984，pp．3-4;Nancy Peckenham，“Bullets and Beans，”Multinational Monitor(April 1984);George Black，“Israeli Connection:Not Just Guns for Guatemala，”NACLA Report on the Americas，May-June 1983，pp．43-45．但是在軍政府統(tǒng)治的不同時(shí)期，對(duì)農(nóng)村地區(qū)也實(shí)行安撫的策略，一些所謂的農(nóng)村平定計(jì)劃得以制定和實(shí)施，比如60年代后期的“公民行動(dòng)計(jì)劃”(civic action)將農(nóng)村安置納入到軍事圍剿農(nóng)村革命運(yùn)動(dòng)之中。

危地馬拉基耶爾·加西亞獨(dú)裁時(shí)期，農(nóng)村安置計(jì)劃作為軍政府鎮(zhèn)壓農(nóng)村革命運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)措施正式實(shí)施。為此，危地馬拉國(guó)家土地革命轉(zhuǎn)向研究所(INTA)負(fù)責(zé)人前往以色列尋求技術(shù)、軍事和農(nóng)業(yè)安置的經(jīng)驗(yàn)，并希望與以色列在投資項(xiàng)目上達(dá)成協(xié)議。以色列貝京政府隨后派遣顧問團(tuán)隊(duì)到達(dá)危地馬拉農(nóng)村武裝暴動(dòng)最激烈的基切省參與軍政府的農(nóng)村安置計(jì)劃。①George Black，Garrison Guatemala，p．45．

隨后，以色列外交部負(fù)責(zé)對(duì)外技術(shù)援助的外交國(guó)際合作中心(MASHAV)于1978年針對(duì)危地馬拉政府人員發(fā)起了一個(gè)為期兩年的援助方案，主要涉及農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。以色列為來自危地馬拉的包括軍隊(duì)高級(jí)官員、建筑規(guī)劃師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、信貸經(jīng)理在內(nèi)的一系列人員提供了累計(jì)50項(xiàng)的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。②Organizacion del Pueblo en Armas，“La Organizacion del Pueblo en armas(ORPA)Denuncia:Injerencia de Israel en Guatemala，”(four pages in Spanish)available from SIAG Press，Managua，p．4．截至到1979年，以色列已經(jīng)為危地馬拉培訓(xùn)了相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的各類人才共計(jì)1000多人。③Miami Herald，May 10，1986．以色列培訓(xùn)的這些人員成為后來危地馬拉“豆類和子彈”計(jì)劃(“Beans and Bullets”program)的骨干成員。

里奧斯·蒙特(Gen．Efrain Rios Montt)奪取政權(quán)后于1982年3月制定了“豆類和子彈”農(nóng)村安置計(jì)劃，此計(jì)劃類似于“胡蘿卜加大棒”的政策。該計(jì)劃對(duì)于與軍政府合作的農(nóng)民及農(nóng)村地區(qū)，政府出資為其修建住房和提供食品，相反，軍政府則予以軍事打擊，僅1982年一年約有1萬(wàn)印第安農(nóng)民在軍事打擊下喪生。④NACLA Report on the Americas，November-December 1985，p．11“豆類和子彈”農(nóng)村安置計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)來源于以色列的戰(zhàn)斗的先鋒青年計(jì)劃(Nahal program)⑤Nahal是Noar Halutzi Lohem西伯來字母縮略詞，以為“戰(zhàn)斗的先驅(qū)青年”。在以色列農(nóng)村地區(qū)基布茲和莫沙夫是兩種具體的形式，目的是培養(yǎng)有農(nóng)業(yè)技術(shù)的武裝人員。，是一種平時(shí)為農(nóng)，戰(zhàn)時(shí)為兵的特殊的兵役制。受以色列培訓(xùn)的危地馬拉技術(shù)人員將這種形式引入到了本國(guó)的農(nóng)村地區(qū)?！岸诡惻c子彈”計(jì)劃的主管沃勒斯上校毫無(wú)掩飾對(duì)以色列“先鋒青年”計(jì)劃的欣賞，認(rèn)為該計(jì)劃是危地馬拉平叛游擊隊(duì)運(yùn)動(dòng)的靈感來源。⑥George Black，Garrison Guatemala，p．45．危地馬拉軍政府結(jié)合本國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際狀況對(duì)此進(jìn)行了改進(jìn)，形成了“豆類和子彈”計(jì)劃。

涉及“子彈”的方面，在以色列顧問團(tuán)的幫助下，危地馬拉農(nóng)村由政府主導(dǎo)成立了巡防隊(duì)，組織親政府的農(nóng)民武裝，并在必要時(shí)參與政府的軍事平叛活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民的軍事化管理。同時(shí)，參與巡防隊(duì)與否成為軍政府判定個(gè)體農(nóng)民是否為叛亂者的標(biāo)準(zhǔn)，拒絕加入巡防隊(duì)的農(nóng)民被視為革命分子，里奧斯·蒙特時(shí)期大約有100萬(wàn)平民參與了武裝巡邏活動(dòng)。⑦Luisa Frank and Philip Wheaton，Indian Guatemala:Path to Liberation—The Role of Christians in the Indian Process，p．3．危地馬拉學(xué)者布雷克(Black)認(rèn)為“以色列在危地馬拉平定農(nóng)村暴亂中起到了關(guān)鍵作用，‘子彈’一方面是以色列的軍備技術(shù)幫助了政府軍對(duì)游擊隊(duì)運(yùn)動(dòng)的鎮(zhèn)壓，同時(shí)該計(jì)劃將控制了農(nóng)村的人口規(guī)模，加強(qiáng)了對(duì)山地地區(qū)的控制，有效地抑制了暴亂”。⑧George Black，Garrison Guatemala，pp．44-45．關(guān)于“豆類”方面，以色列的相關(guān)人員參與了危地馬拉農(nóng)村地區(qū)住房、“示范村”、道路、新的供水系統(tǒng)的建設(shè)。帕克南(Nancy Peckenham)認(rèn)為，以色列人員參與的這些項(xiàng)目作為緊急援助絕大部分提供給了受到政府軍事打擊而背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民，本質(zhì)上還是政府的平叛計(jì)劃的一部分，將形成一種新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序以削弱農(nóng)村地區(qū)反政府組織的實(shí)力。⑨Peckenham，“Campos de reeducacion para los indigenas，”Uno Mas Uno(Mexico City)，F(xiàn)ebruary 12，1984．

80年代溫貝托·梅希亞·維克托雷斯(óscar Humberto Mejía Victores)統(tǒng)治危地馬拉時(shí)期，軍政府對(duì)農(nóng)村印第安社區(qū)的政策更加溫和，農(nóng)村安置計(jì)劃的恐怖性進(jìn)一步減弱。除繼續(xù)修建示范安置點(diǎn)以及加強(qiáng)對(duì)親政府的農(nóng)民武裝的控制外，還實(shí)行了一系列“以工代賑、以工換糧”的經(jīng)濟(jì)政策，并且由農(nóng)村土地寡頭發(fā)起了大規(guī)模的發(fā)展計(jì)劃。以色列派遣的農(nóng)業(yè)合作顧問參與了計(jì)劃的發(fā)起和實(shí)施。

除此之外，以色列向危地馬拉輸出了先進(jìn)的電子工業(yè)技術(shù)用于軍政府的平叛活動(dòng)。其中比較明顯的例子是1979年以色列的技術(shù)人員在危地馬拉城幫助軍政府建立了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)中心，該中心囊括了危地馬拉大約80%的人口信息。該項(xiàng)系統(tǒng)使軍政府可以更好的監(jiān)視和跟進(jìn)危地馬拉城附近游擊隊(duì)活動(dòng)，①George Black，Garrison Guatemala，p．154．同時(shí)，該系統(tǒng)的另一個(gè)作用是加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的恐怖統(tǒng)治，成為國(guó)家機(jī)器的組成部分。②Amnesty International， Guatemala: A GovernmentProgram ofPoliticalMurder， London: AmnestyInternational Publications，1981，pp．1-32．1981年，以色列技術(shù)人員在危地馬拉成立了一所電子工業(yè)學(xué)校，用于培訓(xùn)軍事技術(shù)人員，教學(xué)方法、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)書籍甚至傳統(tǒng)設(shè)備的制造和設(shè)計(jì)都由以色列DEGEM Systems公司提供。③Amnesty International，Guatemala:A Government Program of Political Murder，pp．1-32．這些也被認(rèn)為是軍政府平叛游擊隊(duì)運(yùn)動(dòng)的措施之一。

由此可見，以色列為危地馬拉軍政府平叛農(nóng)村游擊隊(duì)的活動(dòng)提供了極大的支持，從提供武器設(shè)備到提供技術(shù)支持，從培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到培訓(xùn)軍事技術(shù)人員，建立先進(jìn)的監(jiān)視系統(tǒng)，以色列與危地馬拉軍政府的全方位合作進(jìn)一步加強(qiáng)了軍政府對(duì)農(nóng)村印第安社區(qū)的高壓統(tǒng)治，農(nóng)村地區(qū)的游擊隊(duì)活動(dòng)受到了抑制和削弱。

3.兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來

以色列對(duì)危地馬拉的政策還體現(xiàn)在危地馬拉對(duì)于以色列在中美洲產(chǎn)品出口市場(chǎng)方面的重要性。彼時(shí)的危地馬拉駐以色列大使的一席話印證了這一觀點(diǎn):“我們從以色列購(gòu)買了大量的電子、雷達(dá)以及通訊設(shè)備，并派遣了危地馬拉很多年輕專業(yè)人員前往以色列接受農(nóng)藝方面的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)以色列的經(jīng)驗(yàn)。以色列從危地馬拉進(jìn)口咖啡、豆類、木材以及工藝品、芝麻和鎳，并對(duì)危地馬拉的自然資源提供開采技術(shù)援助。這些成為了兩國(guó)人民之間良好關(guān)系形成的基礎(chǔ)?！雹堋癓etter to the editor from Ramiro Gereda Asturias，”Jerusalem Post，24 July，1986．1982年6月15日危地馬拉的部長(zhǎng)訪問同以色列簽署協(xié)議，危地馬拉獲得了以色列“最惠國(guó)”待遇，雙方并承諾在工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及旅游業(yè)方面展開全面合作。⑤“ITIM(Tel Aviv)1818 GMT in FBIS，”Middle East and Africa，16 June，1982，pp．1-21．

由于以色列對(duì)危地馬拉的政策主要涉及軍事援助方面，因此危地馬拉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于以色列的軍事工業(yè)具有很大的重要性。以色列很多跨國(guó)公司主要是軍事工業(yè)企業(yè)在危地馬拉成立子公司，危地馬拉成為以色列企業(yè)主要的產(chǎn)品輸出地，以及以色列向整個(gè)中美洲地區(qū)配送軍用物資的區(qū)域中心地。例如，以色列伊格爾海外軍需公司(Eagle Military Gear Overseas)將總部設(shè)在了危地馬拉城，生產(chǎn)以色列制造的伽利爾步槍以及裝甲車附屬裝備，危地馬拉成為以色列對(duì)中美洲及其他拉美地區(qū)的國(guó)家銷售軍事裝備的二次分配中心;以色列最大的軍事工業(yè)企業(yè)以色列飛機(jī)工業(yè)公司獲得了危地馬拉的機(jī)場(chǎng)雷達(dá)設(shè)備安裝業(yè)務(wù)以及生產(chǎn)專用設(shè)備權(quán);危地馬拉的電子工業(yè)學(xué)校由以色列電子工業(yè)巨頭塔迪蘭公司投巨資承建;而泰合工程咨詢公司則在危地馬拉軍政府農(nóng)村安置計(jì)劃中獲取了包括水壩建設(shè)、土地開墾、灌溉、水利用等項(xiàng)目的眾多合同。⑥Latin America Regional Report，19 August 1983．CERI-GUA，pp．5-6．

其他方面，盡管1977年以后美國(guó)切斷了對(duì)危地馬拉的軍事援助，但是農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)合作仍然延續(xù)著。以聯(lián)合果品公司為代表的美國(guó)農(nóng)業(yè)跨國(guó)集團(tuán)一直都牢牢控制的中美洲地區(qū)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口，同時(shí)美國(guó)與以色列在危地馬拉也存在著廣泛的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，這些計(jì)劃有助于以色列在危地馬拉利益的擴(kuò)大。1982年4月，以色列和美國(guó)的官員在危地馬拉商議推動(dòng)美國(guó)工業(yè)產(chǎn)品在該國(guó)城市地區(qū)的銷售，并且計(jì)劃在該國(guó)農(nóng)村地區(qū)倡導(dǎo)非傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種植，以色列的作用是派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助這些商業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。①Agencia Guatemalteca de Noticias(Managua)，“Project for Economic Recovery，”March 29，1985．在與美國(guó)的合作之下，以色列農(nóng)業(yè)企業(yè)在危地馬拉的投資份額逐年擴(kuò)大，成為僅次于美國(guó)的危地馬拉最大的農(nóng)業(yè)投資國(guó)之一。在80年代初期，兩國(guó)還簽署了旅游協(xié)議，目的為美國(guó)的猶太人前往危地馬拉提供方便。

三、以色列中美洲政策的成因及思考

以色列對(duì)危地馬拉的政策盡管只是以色列對(duì)中美洲政策中的一個(gè)案例，但卻是以色列中美洲總體政策的一個(gè)縮影，基本上可以詳細(xì)說明以色列對(duì)中美洲政策實(shí)施的大體狀況。探尋此階段以色列對(duì)中美洲政策實(shí)施的原因應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn):

首先，以色列的中美洲政策是以色列實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)區(qū)域目標(biāo)的“衍生品”，尤其在軍事上尤為明顯，大量以色列退役軍事人員成為中美洲地區(qū)軍事獨(dú)裁政府的“座上賓”，中美洲也成為以色列對(duì)外輸出軍事顧問和雇傭兵的主要目的地。②Arieh Egozi，“An Israeli for Hire，”Yediot Aharonot，April 3，1985．這種局面源于以色列建國(guó)以來與周邊阿拉伯國(guó)家的沖突，60年代到80年代初以色列與周邊阿拉伯國(guó)家發(fā)生了三次大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)化軍事力量成為以色列主要的國(guó)內(nèi)政策，形成對(duì)阿拉伯國(guó)家的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為只有通過軍事優(yōu)勢(shì)才能繼續(xù)保持對(duì)戈蘭高地以及消除黎巴嫩南部地區(qū)巴勒斯坦游擊武裝的威脅。第五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列已經(jīng)對(duì)約旦河西岸及加沙地區(qū)、戈蘭高地取得了絕對(duì)控制權(quán)，一個(gè)軍事化的以色列國(guó)家最終形成。從以色列建國(guó)到第五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，整整一代以色列人為軍事對(duì)抗阿拉伯國(guó)家做出了個(gè)人利益的犧牲，大量受過嚴(yán)謹(jǐn)軍事訓(xùn)練以及技能培訓(xùn)的以色列退役官兵成為中美洲軍人政府雇傭兵以及軍事顧問團(tuán)的來源，迎合了該地區(qū)的軍事獨(dú)裁者為平叛本國(guó)游擊隊(duì)運(yùn)動(dòng)對(duì)軍事人才的需求。盡管時(shí)任以色列駐危地馬拉大使否認(rèn)政府參與向危地馬拉輸出軍事顧問和雇傭兵，但事實(shí)表明以色列的軍事顧問在危地馬拉政府鎮(zhèn)壓反政府武裝方面起到了積極作用。③Washington Post，August 17，1983．

其次，與上面一點(diǎn)相似，70年代后期到80年代以阿沖突下的以色列走上軍事化發(fā)展的道路，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的政策基本服從于軍事化的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，以色列在官方層面一改遮掩的態(tài)度，決定將其強(qiáng)大軍事力量運(yùn)用到外交政策中。80年代初期，以色列已經(jīng)成為世界第四軍事強(qiáng)國(guó)以及第七大武器出口國(guó)，顯然這成為以色列針對(duì)中美洲等第三世界國(guó)家實(shí)施軍事外交政策主要影響因素。④Aaron S，Klieman，Israeli arms sales:perspectives and prospects，Tel Aviv:Tel Aviv University，p．5．70年代以后以阿沖突的加劇客觀上為以色列軍火和軍工企業(yè)的發(fā)展提供了良機(jī)，但是以色列國(guó)土面積的狹小和先天的經(jīng)濟(jì)脆弱性制約了軍事性企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。同時(shí)，軍工技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用越發(fā)明顯，常規(guī)武器的地位在下降，國(guó)際市場(chǎng)的拓展成為解決以色列軍事生產(chǎn)“規(guī)?；眴栴}以及常規(guī)武器生產(chǎn)剩余的首選方案，時(shí)值中美洲國(guó)家的國(guó)內(nèi)形勢(shì)為以色列解決這一問題提供了可能，以色列對(duì)中美洲以軍事為主的外交政策得以展開。⑤Aaron S，Klieman，Israeli arms sales:perspectives and prospects，pp．18-21．與政府有著緊密聯(lián)系的以色列軍火商和軍工技術(shù)企業(yè)在以危地馬拉為代表的中美洲地區(qū)獲取了巨大的武器銷售利潤(rùn)。

第三，從中美洲國(guó)家角度看，軍事化過程使以色列的地區(qū)和國(guó)際政策具有濃厚的軍事性色彩，中東地區(qū)的區(qū)域目標(biāo)與以色列的軍事化過程相結(jié)合形成一系列的有效的制度應(yīng)對(duì)中東地區(qū)的復(fù)雜局面。這種成熟化的制度例如以色列鎮(zhèn)壓巴勒斯坦人反抗運(yùn)動(dòng)的政策被中美洲的危地馬拉、薩爾瓦多的軍事獨(dú)裁者借鑒，并加以系統(tǒng)化的演進(jìn)，成功了鎮(zhèn)壓了本國(guó)的反政府游擊隊(duì)組織。再比如，危地馬拉的以“公民行動(dòng)”為代表的農(nóng)村安置計(jì)劃也是借鑒以色列“先鋒青年計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)，利用農(nóng)民武裝打擊游擊隊(duì)運(yùn)動(dòng)，削弱了反政府的力量。

第四，以色列與美國(guó)在中美洲地區(qū)的利益具有顯著的一致性。盡管以色列的外交政策不是由美國(guó)的意愿所決定的，但是以色列在中東要站穩(wěn)腳跟必須要有美國(guó)的支持，所以以色列想要推行對(duì)中美洲第三世界國(guó)家的外交政策必須在全球戰(zhàn)略層面符合美國(guó)的利益。80年代初以色列貝京政府認(rèn)為通過發(fā)展與美國(guó)具有戰(zhàn)略利益關(guān)系的相關(guān)第三世界國(guó)家之間的關(guān)系可以使以色列在美國(guó)的中東政策中具有更大的影響力?；诖耍瑢?duì)美國(guó)具有戰(zhàn)略意義的中美洲成為以色列重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象，尤其是里根上臺(tái)后，立刻把中美洲作為美國(guó)外交政策的重點(diǎn)，在薩爾瓦多、尼加拉瓜等中美洲國(guó)家推行反共意識(shí)形態(tài)觀。鑒于以色列在危地馬拉的外交政策取得了成功，為使以色列能夠配合美國(guó)在該地區(qū)的行動(dòng)，美以兩國(guó)在1981年11月簽訂的戰(zhàn)略合作的諒解備忘錄使兩國(guó)在第三世界國(guó)家的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)趨于一致。由于美國(guó)國(guó)會(huì)的掣肘和公眾輿論的反對(duì)，里根政府無(wú)法公開援助親美的政權(quán)或反政府武裝，而通過以色列則順利解決該問題。例如以色列在中美洲向危地馬拉提供軍事援助和其他援助的行為，實(shí)際上是一種“代理”美國(guó)的行為。通過此舉，以色列滿足了美國(guó)在中美地區(qū)反共的需要，而以色列可以加強(qiáng)對(duì)美國(guó)的影響力，從而促使美國(guó)的中東政策符合以色列中東利益訴求。①Leslie Gelb，“United States-Israeli talks said to aim at Soviets，”New York Times，20 July，1984．