冷戰(zhàn)時(shí)期美國現(xiàn)代化理論對韓國發(fā)展模式的影響探析

茹亞偉

(東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，吉林長春130024)

近年來隨著冷戰(zhàn)研究的不斷深入，對于冷戰(zhàn)文化層面的研究層出不窮。①參見 Laura A．Belmonte，Selling the American Way:U．S．Propaganda and the Cold War，Philadelphia:University of Pennsylvania Press，2008．Walter L．Hixson，Parting the Curtain:Propaganda，Culture，and the Cold War，1945—1961，New York:St．Martin's Press，1997．Scott Lucas，F(xiàn)reedom's War:The American Crusade against the Soviet Union，New York:New York University Press．1999．冷戰(zhàn)時(shí)期美國政府和學(xué)界聯(lián)系空前加強(qiáng)，社會(huì)科學(xué)的研究成果前所未有地影響著美國對外政策的制定。20世紀(jì)中葉興起的現(xiàn)代化理論就是美國政府冷戰(zhàn)動(dòng)員與知識(shí)分子密切結(jié)合的產(chǎn)物。目前，學(xué)界已從外交決策的視角對冷戰(zhàn)時(shí)期美國社會(huì)科學(xué)研究重新探討，進(jìn)一步豐富了冷戰(zhàn)史的研究內(nèi)容。②參見?？?《自由主義與第三世界:美國現(xiàn)代化理論興起的理論透視》，《美國研究》2007年第1期;雷迅馬:《作為意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)代化》，?？勺g，北京:中央編譯出版社，2003年;Nils Gilman，Mandarins of the future:Modernization Theory in Cold War American，Baltimore:Johns Hopkins University Press，2003;David Karl Francis Ekbladh，A Workshop for the World:Modernization as a Tool in U．S．Foreign Relations in Asia，1914—1973，Ph D diss．，Columbia University，2003．UMI No:3077187．在美國的經(jīng)濟(jì)援助下，韓國在樸正熙時(shí)代創(chuàng)造了令人矚目的“漢江奇跡”。美國無疑是韓國經(jīng)濟(jì)起飛的最大推手，對韓國發(fā)展道路的探索起了指導(dǎo)作用，但是相較于經(jīng)濟(jì)方面的異軍突起，韓國在政治發(fā)展方面一直跛足前行。這種發(fā)展模式背后的現(xiàn)代化理論因素，是本文想要探討的核心內(nèi)容。

一、美國現(xiàn)代化理論出現(xiàn)的歷史動(dòng)因

二戰(zhàn)結(jié)束以后，廣大亞非拉地區(qū)擺脫了殖民主義統(tǒng)治，紛紛獲得獨(dú)立。此時(shí)，美國決策者認(rèn)為那些不穩(wěn)定的政權(quán)、貧困而心懷不滿的民眾只會(huì)給馬克思主義提供肥沃的土壤。③雷迅馬:《作為意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)代化》，?？勺g，北京:中央編譯出版社，2003年，第3頁。面對岌岌可危的形勢美國社會(huì)科學(xué)界與政府達(dá)成冷戰(zhàn)共識(shí)，科研成果為政府所用。美國社會(huì)科學(xué)研究最初與政府合作發(fā)生在二戰(zhàn)時(shí)期。由于戰(zhàn)爭需要美國政府動(dòng)員學(xué)術(shù)界有識(shí)之士，鼓勵(lì)他們投筆從戎，用自己的研究幫助美國獲得戰(zhàn)爭勝利。其中最典型的代表是美國戰(zhàn)略服務(wù)處(Office of Strategic Service OSS中央情報(bào)局前身)的研究與分析部(Research and Analysis Branch)。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，OSS曾雇傭了后來美國歷史學(xué)會(huì)的8任主席、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的5任主席，戰(zhàn)后美國社會(huì)學(xué)以及政治學(xué)的代表人物都曾為該機(jī)構(gòu)服務(wù)。①David C．Engerman，“Social Science in the Cold War，”Isis，Vol．101，No．2(June 2010)，pp．393-400．二戰(zhàn)結(jié)束之后，這些研究人員紛紛回歸校園，繼續(xù)各自領(lǐng)域的研究?！皩W(xué)說宣傳項(xiàng)目”的展開為社會(huì)科學(xué)研究專家重回決策圈提供契機(jī)，開啟了戰(zhàn)后美國政府與社會(huì)科學(xué)界深入互動(dòng)的新模式。

“學(xué)說宣傳項(xiàng)目”(Doctrinal Program)是由美國心理戰(zhàn)略委員會(huì)(Psychological Strategy Board PSB)制定，由行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)(Operation Coordinating Board OCB)實(shí)施的心理戰(zhàn)宣傳項(xiàng)目。美國認(rèn)為瓦解共產(chǎn)主義的理論體系，需要大量專業(yè)知識(shí)分子的參與。隨后心理戰(zhàn)略委員會(huì)指派亨利·盧米斯(Henry Loomis)進(jìn)行了一項(xiàng)有關(guān)“社會(huì)科學(xué)對政治戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的潛在價(jià)值”的研究。1952年4月11日，盧米斯向心理戰(zhàn)略委員會(huì)提交了名為“冷戰(zhàn)行動(dòng)中的社會(huì)科學(xué)研究”的報(bào)告，報(bào)告開門見山地指出“相較于自然科學(xué)對軍事行動(dòng)的貢獻(xiàn)，社會(huì)科學(xué)作為贏得冷戰(zhàn)潛在能力被低估或者根本沒有被接受?！雹赗eport on social science research in cold war operations，White House，Apr．11，1952，CK2349310953，USDDO．(USDDO U．S．Declassified Documents Online美國解密文件在線，前身是 DDRS Declassified Documents Reference System解密文件參考系統(tǒng)，由美國Gale公司開發(fā)。)盧米斯將社會(huì)科學(xué)與醫(yī)學(xué)研究作比較，認(rèn)為就像醫(yī)學(xué)治愈人們的身體一樣，社會(huì)學(xué)能夠治愈人的頭腦。文件指出社會(huì)科學(xué)研究的內(nèi)容包含人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、病理學(xué)以及社會(huì)學(xué)。這些都是美國贏得冷戰(zhàn)的潛在的強(qiáng)大武器。③Report on social science research in cold war operations，White House，Apr．11，1952，CK2349310953，USDDO．以盧米斯報(bào)告為藍(lán)本，1953年6月29日，PSB出臺(tái)了學(xué)說宣傳項(xiàng)目(PSB D-33)。該項(xiàng)目內(nèi)容是通過向非西方世界國家提供經(jīng)典著述從而引導(dǎo)這些地區(qū)的學(xué)術(shù)方向，吸引知識(shí)分子以及先鋒人物的注意，希望達(dá)到以下目標(biāo):第一，使他們認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)主義的危害;第二，鼓勵(lì)他們理解并且接受美國或者自由世界的價(jià)值觀。第三，激發(fā)他們在政治、科技以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的好奇心，而后從共產(chǎn)主義的思想中解放出來;第四，通過制造思想混亂，從而使他們對共產(chǎn)主義失去信心;第五，減少其他對自由世界構(gòu)成威脅的思想，例如極端的民族主義、中立主義以及盲目的現(xiàn)實(shí)主義。④Psychological Objective of a U．S．Doctrinal Program Detailed，Psychological Strategy Board，May．29，1953，CK2349007481，USDDO．

1954年項(xiàng)目由行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)(Operation Coordinating Board OCB)轉(zhuǎn)交給美國新聞署(United States Information Service USIA)。美國新聞署對項(xiàng)目重新評估，其中對“學(xué)說體系”(Doctrinal System)給出定義。美國新聞署認(rèn)為學(xué)說體系就是相互關(guān)聯(lián)的思想，這些思想反應(yīng)在人們的行動(dòng)中、個(gè)性中、群體以及階級(jí)中，并且是社會(huì)政治理念以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的基石。⑤USIA Procedures to Carry Out Operation Coordinating Board plan for a“U．S．Doctrinal Program．”，United States Information Agency，Jan．15，1954，CK2349003406，USDDO．美國學(xué)說宣傳項(xiàng)目的既定目標(biāo)為:第一，抵抗全世界范圍內(nèi)的共產(chǎn)主義學(xué)說以及其他有可能成為美國以及自由世界的敵對思潮。第二，將政治、經(jīng)濟(jì)、以及社會(huì)研究成果放在一個(gè)可供其他社會(huì)參考的地位。第三，培養(yǎng)全世界對美國價(jià)值觀的理解。⑥USIA Procedures to Carry Out Operation Coordinating Board plan for a“U．S．Doctrinal Program．”，United States Information Agency，Jan．15，1954，CK2349003406，USDDO．為了實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目，美國新聞署動(dòng)員了包括基金會(huì)在內(nèi)的不同機(jī)構(gòu)，展開了廉價(jià)圖書計(jì)劃。美國新聞署在對這些文化產(chǎn)品選擇時(shí)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):第一，這些著作的內(nèi)容必須能引起目標(biāo)國家知識(shí)階層的興趣;第二，這些著作的作者必須是在該領(lǐng)域的權(quán)威人士，這樣才能增強(qiáng)讀者對這些著作的好感度。⑦USIA Procedures to Carry Out Operation Coordinating Board plan for a“U．S．Doctrinal Program．”，United States Information Agency，Jan．15，1954，CK2349003406，USDDO．綜上所述，學(xué)說宣傳項(xiàng)目的本質(zhì)是美國用社會(huì)科學(xué)研究成果來進(jìn)行心理戰(zhàn)宣傳。

二、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與美國的外交政策

1952年麻省理工學(xué)院國際研究中心(Center for International Studies CIS)的成立，被視為學(xué)術(shù)界履行國家冷戰(zhàn)職責(zé)的重要標(biāo)志，深刻影響了美國對第三世界國家的經(jīng)濟(jì)援助政策。1954年，剛剛從總統(tǒng)國際事務(wù)特別顧問位置上請辭的杰克遜(C．D．Jackson)發(fā)起了一場關(guān)于非傳統(tǒng)外交的討論，會(huì)后國際研究中心提交了一份如何利用經(jīng)濟(jì)增長作為一項(xiàng)建設(shè)性外交政策的報(bào)告。①M(fèi)ax F．Milikan，W．W．Rostow，A Proposal:A Key to an Effective Foreign Policy，Massachusetts Institute of Technology，New York:Harper＆Brothers，1957，p．ix．1957年在該報(bào)告的基礎(chǔ)上中心出版了《一項(xiàng)建議:實(shí)行有效外交政策的關(guān)鍵》。該報(bào)告由中心的兩位創(chuàng)始人馬克斯·F·米利肯(Max F．Millikan)和沃爾特·W·羅斯托(Walt W．Rostow)共同主筆?！兑豁?xiàng)建議》開門見山地指出美國參與不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是重要的外交手段，它可以達(dá)到兩個(gè)目的:第一，提升不發(fā)達(dá)地區(qū)對美國的認(rèn)知，讓他們了解美國的目標(biāo)、愿景、價(jià)值取向與他們并無二致;第二，在這些地區(qū)建設(shè)具有民主活力自信的政體。②Max F．Milikan，W．W．Rostow，A Proposal:A Key to an Effective Foreign Policy，p．1．報(bào)告認(rèn)為目前美國面臨的危險(xiǎn)是共產(chǎn)主義正在通過展示其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、個(gè)人成就，吸引這些國家的注意。美國應(yīng)該通過對外經(jīng)濟(jì)援助建立對美國友好的外部環(huán)境。③Max F．Milikan，W．W．Rostow，A Proposal:A Key to an Effective Foreign Policy，pp．6-5．學(xué)者們毫不掩飾計(jì)劃的政治動(dòng)機(jī)，直言經(jīng)濟(jì)援助的根本目的是政治而非經(jīng)濟(jì)，最終使不發(fā)達(dá)國家不再對美國的安全構(gòu)成威脅是終極目標(biāo)。換言之，美國對外經(jīng)濟(jì)援助的最大動(dòng)機(jī)是通過宣傳美國經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢與共產(chǎn)主義爭奪人心，這種學(xué)說在羅斯托身上體現(xiàn)得更明顯。

羅斯托的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論毫無避諱直接表明反對馬克思主義的立場，與當(dāng)時(shí)美國的政治氛圍十分契合。羅斯托的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想主要體現(xiàn)在他的三部重要著作中:1952年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)增長的過程》、1957年與米利肯合著的《一項(xiàng)建議:有效外交政策的關(guān)鍵》、1961年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)增長階段:反共產(chǎn)主義的宣言》。④Kimber Charles Pearce，Rostow，Kennedy，and the Rhetoric of Foreign Aid，US:Michigan State University Press，2001，p．5．其中1961年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)增長階段:反共產(chǎn)主義的宣言》是羅斯托的代表作，被奉為現(xiàn)代化研究的經(jīng)典。他表示盡管增長階段理論是從經(jīng)濟(jì)的視角看待發(fā)展問題，但是經(jīng)濟(jì)絕對不是社會(huì)發(fā)展的唯一的絕對的動(dòng)力。換言之，社會(huì)是個(gè)相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，同時(shí)也是文化、政治、社會(huì)變化的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)行為背后的動(dòng)機(jī)，隱藏著個(gè)人價(jià)值觀問題。⑤W．W．Rostow，The Stages of Economic Growth:A Non-Communist Manifesto，NY:Cambridge University Press，1960，p．2．羅斯托將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為五個(gè)階段依次是:“傳統(tǒng)社會(huì)”“起飛的前提條件階段”“起飛階段”“走向成熟階段”和“大眾消費(fèi)階段”。羅斯托將傳統(tǒng)社會(huì)歸為“前牛頓時(shí)期”，并且強(qiáng)調(diào)“傳統(tǒng)社會(huì)”的重要特征是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不能被廣泛應(yīng)用。⑥W．W．Rostow，The Stages of Economic Growth:A Non-Communist Manifesto，pp．4-11．值得注意的是，羅斯托十分強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在起飛階段的作用。農(nóng)民能否接受新技術(shù)是現(xiàn)代化能否成功的關(guān)鍵。⑦W．W．Rostow，The Stages of Economic Growth:A Non-Communist Manifesto，p．8．他認(rèn)為，起飛的先決條件就是農(nóng)民接受新技術(shù)、土地管理模式、新運(yùn)輸手段和市場運(yùn)作。這種大規(guī)模的農(nóng)業(yè)變革是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。⑧W．W．Rostow，The Stages of Economic Growth:A Non-Communist Manifesto，pp．51-52羅斯托的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與馬克思最大不同之處在于:第一，否定了馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力是追求利潤最大化的思想，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是社會(huì)政治文化的產(chǎn)物;第二，否定了馬克思認(rèn)為資本主義生產(chǎn)擴(kuò)大是社會(huì)矛盾的根源，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛階段后現(xiàn)代科技會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，并且調(diào)和社會(huì)矛盾;第三，否定了馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義社會(huì)的設(shè)想，認(rèn)為只有滿足大眾需求的西方模式才是社會(huì)發(fā)展的方向，美國援助不發(fā)達(dá)國家滿足其社會(huì)需求可以從側(cè)面映射出蘇聯(lián)模式的弊端。①Kimber Charles Pearce，Rostow，Kennedy，and the Rhetoric of Foreign Aid，pp．80-85．簡而言之，經(jīng)濟(jì)增長階段理論不僅是一部反共宣傳素材，也是一部西方發(fā)展模式指南。羅斯托的思想在韓國得到充分實(shí)踐。

三、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)理論在韓國的實(shí)踐

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束之后，韓國逐漸將國家軌道從“北進(jìn)”轉(zhuǎn)移到“發(fā)展”上來，現(xiàn)代化理論在韓國非常受歡迎。通過美國的指導(dǎo)，韓國在很多項(xiàng)目上實(shí)踐著美國的現(xiàn)代化理論。最先接觸到現(xiàn)代化理論的是韓國知識(shí)分子階層。美國認(rèn)為向韓國的學(xué)術(shù)圈灌輸現(xiàn)代化理論可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo):第一，能夠鼓動(dòng)韓國知識(shí)分子參政，使其積極投身到公共事務(wù)中，緩解與樸正熙政府之間的沖突;第二，現(xiàn)代化理論本身帶有對共產(chǎn)主義的批判性，在發(fā)展過程中可以與朝鮮做對比。②Gregg Brazinsky，Nation Building in South Korea:Koreans，Americans and the Making of a Democracy，Chapel Hill:The University of North Carolina Press，2007，p．163．以美國信息文化處(United States Information Service USIS)為主要行動(dòng)部門，以韓國知識(shí)階層為主要目標(biāo)，以現(xiàn)代化理論為核心內(nèi)容的宣傳活動(dòng)全面鋪開。例如，美國信息文化處在1964年到1965年間發(fā)行《每周評論》的韓語報(bào)紙，報(bào)道材料來自國務(wù)院和本地素材。報(bào)紙共計(jì)8頁，每周發(fā)行15000份。該報(bào)紙的目標(biāo)群體為韓國政府官員、出版機(jī)構(gòu)、教育領(lǐng)導(dǎo)、軍隊(duì)以及大學(xué)。③RG 306，Box 2，NARA．http://archive．history．go．kr/image/viewer．do?system_id=000000274311．Accessed July 10，2017．1964年信息服務(wù)處還印發(fā)了羅斯托的《發(fā)展中國家的民主挑戰(zhàn)》。這本36頁的小冊子用韓語英語雙語發(fā)行，發(fā)行數(shù)量為10000份。④RG 306，Box 1，NARA．http://archive．history．go．kr/image/viewer．do?system_id=000000012844．Accessed June 5，2017．此外，美國信息文化處針對韓國大學(xué)生和知識(shí)分子階層還大量印發(fā)行現(xiàn)代化理論的研究成果，例如1964年羅斯托的《經(jīng)濟(jì)增長階段》在韓國就已經(jīng)再版兩次。通過廉價(jià)圖書計(jì)劃，美國信息文化處還印發(fā)了米利肯的《崛起的國家》，愛德華·S·梅森(Edward S．Mason)的《發(fā)展中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》，羅伯特·J·亞歷山大(Robert J．Alexander)的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提》，約翰·肯尼斯·加爾布雷斯(John Kenneth Galbraith)的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)》。⑤Gregg Brazinsky，Nation Building in South Korea:Koreans，Americans and the Making of a Democracy，p．167．這些經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)深刻影響了韓國決策者對于國家發(fā)展問題的認(rèn)知以及經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定，其中羅斯托關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論被韓國廣泛采納。

直到60年代，韓國一直是個(gè)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%。⑥Background Information on South Korea，Political and Economic．Department Of State，CK2349449736，USDDO．美國政府認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)村的青年動(dòng)員起來，相對于城市大學(xué)生聲勢浩大的反政府運(yùn)動(dòng)，⑦Amb．Berger Summarizes Meeting with President Pak Regarding Student Demonstrations in South Korea over Past Month and Disputes Developing Inside Government．Department Of State，Apr．20，1964，CK2349032309，USDDO．農(nóng)村青年即不激進(jìn)政治觀念也不強(qiáng)，改變農(nóng)民思考方式是韓國經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。為此，美國在韓國農(nóng)村地區(qū)廣泛開展4-H社團(tuán)(4-H Club)運(yùn)動(dòng)。4-H分別指智慧(Head)，道德(Heart)，勞動(dòng)(Hand)，身體(Health)。⑧Organization of 4-H Club Work，A Guide for Local Leader，Jan．1952．RG 306，Box 1，NARA．http://archive．history．go．kr/image/viewer．do?system_id=000000012856．Accessed July 8，2017．美國企圖對韓國農(nóng)村青年進(jìn)行思想改造進(jìn)而達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，這與羅斯托的思想不謀而合。韓國的4-H社團(tuán)運(yùn)動(dòng)是以美國為藍(lán)本設(shè)計(jì)的。美國4-H社團(tuán)(4-H Club)運(yùn)動(dòng)是在1914年史密斯·利弗法(Smith Lever Act)授權(quán)下展開的。法案為農(nóng)業(yè)院校的教育拓展機(jī)構(gòu)提供資金，這些資金使這些學(xué)校可以將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)通過這些機(jī)構(gòu)分享給更多的人。⑨D．W．Working，“The Relation Between the Agricultural College Libraries and the Extension Work of the Country as Developing Under the Smith-Lever Act，”Bulletin of the American Library Association，Vol．9，No．4(Jul．1915)，p．153．簡而言之，4-社團(tuán)就是農(nóng)業(yè)院校的地方拓展機(jī)構(gòu)，主要以農(nóng)村青年為服務(wù)對象。社團(tuán)的主要工作是在農(nóng)學(xué)院人員的指導(dǎo)下，向社員傳授手工和農(nóng)業(yè)的新方法，同時(shí)要求會(huì)員提交年度報(bào)告，在報(bào)告中每個(gè)人必須說明一年中自己的思想發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)變。①Organization of 4-H Club Work，A Guide for Local Leader，Jan．1952．RG 306，Box 1，NARA．http://archive．history．go．kr/image/viewer．do?system_id=000000012856．Accessed July 10，2017．密蘇里大學(xué)曾對社團(tuán)活動(dòng)做過調(diào)查，在1936年發(fā)表的調(diào)查報(bào)告中，認(rèn)為這是一項(xiàng)關(guān)于“人格建設(shè)”的工程。通過對密蘇里州4-H奶牛社團(tuán)成員8個(gè)月的調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)這些社員的性格品質(zhì)有如下發(fā)展:1．自力更生能力、進(jìn)取心、責(zé)任感增強(qiáng)。2．創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力有明顯提升。3．在牲畜買賣時(shí)表現(xiàn)出節(jié)儉、理性、誠實(shí)、精確的品格。4．在養(yǎng)殖上表現(xiàn)出耐心、細(xì)心、目光長遠(yuǎn)的特點(diǎn)。5．對別人的產(chǎn)品表現(xiàn)出尊重，能夠與社員互相合作。②Organization of 4-H Club Work，A Guide for Local Leader，Jan．1952．RG 306 ，Box 1，NARA．http://archive．history．go．kr/image/viewer．do?system_id=000000012856．1947年陸軍上校安德森(C．A Anderson)首先將4-H社團(tuán)項(xiàng)目推廣到韓國京畿道地區(qū)。安德森和四名朝鮮人在該地區(qū)設(shè)立了兩個(gè)社團(tuán)。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國和韓國政府鼓勵(lì)重建社團(tuán)。在美國的資金支持下，社團(tuán)不僅成立了全國性質(zhì)的中央委員會(huì)，而且在韓國各地迅猛擴(kuò)張。到1958年全國就有3，729個(gè)社團(tuán)，共計(jì)社員142，595名，1967年更是發(fā)展到29，821個(gè)，共計(jì)社員762，182名。至此，韓國的4-H社團(tuán)規(guī)模發(fā)展到世界第二，僅次于美國。③Gregg Brazinsky，Nation Building in South Korea:Koreans，Americans and the Making of a Democracy，pp．210-211．

與經(jīng)濟(jì)方面相反，美國對韓國政治問題一向采取回避態(tài)度。這種矛盾心理在美國政策制定過程中一直存在，但是結(jié)果無一例外——反共成為壓倒性的決定因素。中央情報(bào)局(Central Intelligence Agency CIA)在1947的評估中就對韓國的政治不抱希望，認(rèn)為李承晚政府既不受歡迎也不可靠，如果美國無條件承認(rèn)這個(gè)政權(quán)，未來會(huì)給美國在遠(yuǎn)東的利益帶來損害。同時(shí)，文件指出美國占領(lǐng)區(qū)內(nèi)部的政治問題已經(jīng)轉(zhuǎn)化成美蘇對抗問題，如果不援助李承晚他毫無疑問會(huì)被左翼勢力擊潰，那么美國將徹底失去南朝鮮。這不但有損美國的聲譽(yù)，同時(shí)也會(huì)引起中國、日本、菲律賓的動(dòng)蕩。④The Current Situation in Korea，Central Intelligence Agency，Jan．3，1947，CK2349529751，USDDO．這種反共至上的原則掩蓋了韓國政治發(fā)展的問題。1952年1月8日，美國國務(wù)院情報(bào)研究辦公室提交了一份報(bào)告，認(rèn)為反對派對李承晚壓制人民自由的做法很不滿，特別是書報(bào)檢查制度以及對前共產(chǎn)黨人員的迫害。此外，他們還對李承晚多年以來一直實(shí)施軍事管制法表示不滿。而李承晚卻以反共為由，極力壓制住反對的聲音。⑤The Communist Guerrilla Problem in South Korea，Department Of State，Jan．8．1952，CK2349392075，USDDO．

1952年李承晚為了保證自己連任，國會(huì)和總統(tǒng)矛盾加劇。國務(wù)院認(rèn)為李承晚與國會(huì)的矛盾加深了韓國政治腐敗與社會(huì)的不穩(wěn)定。并且李承晚已經(jīng)不得人心，很多政界人士以及知識(shí)分子已從支持李轉(zhuǎn)向強(qiáng)烈反對李。⑥Background Information on South Korea，Political and Economic．Department Of State，CK2349449736，USDDO．但美國依舊對李承晚政權(quán)持默許態(tài)度。1955年國家安全委員會(huì)出臺(tái)了針對韓國的NSC5514號(hào)文件，提出美國在韓國的長期目標(biāo)為以下三點(diǎn):第一，實(shí)現(xiàn)韓國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立;第二，保持韓國對美國以及自由世界友好;第三，保持韓國政治以及領(lǐng)土完整以及不會(huì)被共產(chǎn)主義顛覆。⑦U．S．Object and Course of Action in Korea，National Security Council，F(xiàn)eb．25，1955，CK3100151546，USDDO．以上可以看出，美國絲毫沒有實(shí)現(xiàn)韓國民主化的意圖。1960年4月，李承晚下臺(tái)，同年6月，美國國務(wù)院一份文件這樣評價(jià):“盡管以李承晚為首的自由黨在國會(huì)矢勢，以張勉為首的民主黨開始占據(jù)主導(dǎo)。但是不論是自由黨還是民主黨，都是保守、腐敗、分裂以及親美的政黨。”⑧Background report on South Korea，Department Of State，1 June 1960，CK2349024388，USDDO．1960年11月28日，國家安全委員會(huì)出臺(tái)了對韓國NSC6018號(hào)文件。文件指出韓國政府與民眾的關(guān)系直接關(guān)系到美國在韓國的利益，因此政府應(yīng)該應(yīng)該加強(qiáng)與年輕人特別是學(xué)生、工人領(lǐng)袖、潛在團(tuán)體的聯(lián)系。⑨NSC Statement of U．S．Policy Toward South Korea，National Security Council，Nov．28 1960，CK2349241157，USDDO．但是文件并沒有就此提出任何具體措施，可以說只是美國的緩兵之計(jì)。

1961年5月16日，樸正熙發(fā)動(dòng)軍事政變，在漢城的事態(tài)明朗以前，華盛頓拒絕公開評論?，F(xiàn)代化政治理論解釋了美國政府的動(dòng)機(jī)。1968年塞繆爾·P·亨廷頓(Samuel P．Huntington)出版了《變化社會(huì)中的政治秩序》，成為美國研究第三世界國家政治發(fā)展的頂級(jí)學(xué)者。亨廷頓認(rèn)為政治上的無效能是第三世界持續(xù)腐敗以及動(dòng)蕩的根源，由此他創(chuàng)生出“普力奪社會(huì)”的概念。在普力奪制度下，各種社會(huì)制度相互赤裸裸地對抗，沒有什么政治制度也沒有一批職業(yè)政治領(lǐng)袖被公認(rèn)或者接受為調(diào)節(jié)各個(gè)團(tuán)體之間沖突的合法中介。①塞繆爾·P·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華，劉為等譯，北京:人民出版社，2015年，第163頁。所以，他認(rèn)為在第三世界國家的發(fā)展過程中，軍人干預(yù)政治有時(shí)是及時(shí)的、有效的、必須的。換言之，美國要的是一個(gè)能控制局面且堅(jiān)決反共的鐵腕人物。張勉政權(quán)被推翻后，1961年6月6日，美國國務(wù)院在一項(xiàng)任務(wù)報(bào)告中提出是否要鼓勵(lì)和支持用韓國的軍事力量帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且提出兩個(gè)方案:第一，國家建設(shè)服務(wù)部門以及公共事業(yè)部分的長官由軍人代表;第二，用軍事技術(shù)人員對民眾進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。②Task Force Report on South Korea，Department Of State，Jun．6 1961，CK2349170338，USDDO．1963年10月15日，韓國舉行第五屆總統(tǒng)選舉，11月26日舉行國會(huì)選舉。1963年10月11日中央情報(bào)局出臺(tái)了一份關(guān)于韓國選舉背景的分析報(bào)告。報(bào)告指出即將舉行的選舉樸正熙穩(wěn)操勝券，原因有二:第一，樸正熙通過金鐘泌(Kim Zhong Pil)控制地方選舉;第二，樸正熙背后有來自企業(yè)界、民主共和黨的金援。并且評價(jià)說:“選舉將比以往更加骯臟殘酷?！雹跾pecial Report，Background for Elections in South Korea，Center Intelligence Agency，Oct．11，1963，CK3100077695，USDDO．結(jié)果，樸正熙以45%的得票率當(dāng)選韓國總統(tǒng)，在議會(huì)選舉中，民主黨贏得了175個(gè)席位中的110個(gè)。對此，亨廷頓評價(jià)道:“三年之中，普力奪從維持政權(quán)的軍人干政轉(zhuǎn)換為權(quán)威，建立在民眾支持基礎(chǔ)之上，并由競選成為合法化的軍人參政?！雹苋姞枴·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》，第212頁。這種理論觀點(diǎn)與美國反共第一的思想不謀而合，成為冷戰(zhàn)時(shí)期美國處理第三世界國家政治問題的首選。

結(jié) 語

冷戰(zhàn)開始之后，反共一直是美國亞洲政策的核心目標(biāo)，從未發(fā)生動(dòng)搖。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后美國在朝鮮半島的政策從遏制蘇聯(lián)變成遏制中國。中國的強(qiáng)大使美國惴惴不安，怎樣戰(zhàn)勝中國發(fā)展模式成為美國亞洲政策的重要內(nèi)容。首先，作為反共的前哨陣地，在保證韓國安全的基礎(chǔ)上，美國認(rèn)為將韓國打造成一個(gè)走西方道路實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，其一可以為韓國在國際上贏得聲譽(yù)，與朝鮮政權(quán)形成對比。其二由于亞洲國家的被殖民經(jīng)歷，普遍對西方國家?guī)в袛骋?，美國認(rèn)為如果把韓國的發(fā)展成就宣傳出去，可以緩解亞洲國家的擔(dān)憂，進(jìn)而將西方現(xiàn)代化模式推廣到其他國家，可謂一箭雙雕。其次，礙于冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)這些現(xiàn)代化理論本身帶有對亞洲的偏見。由于現(xiàn)代化理論的二分法，韓國在美國決策者眼中是落后的傳統(tǒng)社會(huì)，需要西方的改造。這種不平等基調(diào)一直存在于美韓關(guān)系發(fā)展之中。由于韓國推行的現(xiàn)代化是不完整的，經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展不同步，成為之后韓國政治腐敗社會(huì)動(dòng)蕩的根源。美國出于反共需要，對民主呼聲充耳不聞，對政治腐敗視而不見，也恰恰證明美國政策的虛偽性。最后，美國將現(xiàn)代化的著述翻譯后直接向韓國民眾傳播，為韓國培養(yǎng)了具有進(jìn)步觀點(diǎn)的知識(shí)分子階層。在韓國發(fā)展過程中，他們用批判的觀點(diǎn)看待現(xiàn)代化理論，力圖實(shí)現(xiàn)發(fā)展的本土化。在此過程中，他們與政府的矛盾也日益加深，學(xué)生運(yùn)動(dòng)此起彼伏，成為韓國政治動(dòng)蕩的根源。