日本在中東地區(qū)實(shí)施ODA政策的動(dòng)因解析

江 濤

(西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)日本文化經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西西安710061)

ODA(Official Development Assistance，政府開發(fā)援助)，最早為OECD(國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)所提出的概念。日本在1947年通過(guò)的“和平憲法”第九條中明確申明完全放棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)利，也就放棄了以軍事手段實(shí)現(xiàn)政治目的的權(quán)力。因此，日本政府將ODA作為其最為重要的外交政策手段加以使用。①外務(wù)省:《開発協(xié)力大綱の決定について》，2014 年，https://www．mofa．go．jp/mofaj/press/release/press4_001766．html。日本的對(duì)外援助始于1954年加入科倫坡計(jì)劃，其后作為西方援助體系的一員積極參與了世界范圍內(nèi)的援助活動(dòng)。通過(guò)東南亞國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款及之后的ODA實(shí)踐，日本形成了具有自身特色的“援助、投資、貿(mào)易”三位一體的合作方式，成為了經(jīng)濟(jì)型援助的典型代表。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要是由非政府組織來(lái)實(shí)施開發(fā)援助有所不同，日本政府開發(fā)援助的決策和分配均由政府部門主導(dǎo)，帶有濃厚的政治色彩和功利傾向。而日元貸款、無(wú)償資金援助、技術(shù)援助三部分構(gòu)成了日本ODA的主體。

中東是世界上主要能源供應(yīng)地之一，也是日本最重要的能源供應(yīng)地，2016年日本進(jìn)口的原油約86%、天然氣約24%均來(lái)自中東。②資源エネルギー庁:《資源外交の取り組みについて》，2018年5月，https://www．meti．go．jp/shingikai/enecho/shigen_nenryo/pdf/021_02_00．pdf。從地緣角度看，中東地區(qū)扼守連接亞歐的戰(zhàn)略通道，是世界多種文明的交匯之地。中東地區(qū)對(duì)于日本的對(duì)外政策歷來(lái)意義重大，安倍政府也將“發(fā)展與中東國(guó)家關(guān)系”視為其外交政策的五大支柱之一。③外務(wù)省:《外交青書》，2018 年，https://www．mofa．go．jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/html/index．html，2018 年 8 月26日。日本在中東地區(qū)的ODA活動(dòng)作為其對(duì)外戰(zhàn)略政策最重要的實(shí)現(xiàn)手段，制定和實(shí)施的動(dòng)因往往是內(nèi)外動(dòng)因要素之間動(dòng)態(tài)變化的結(jié)果，而美國(guó)中東政策下的美日關(guān)系和日本的核心國(guó)家戰(zhàn)略是內(nèi)外動(dòng)因的最為重要的要素。

(一)外在主要?jiǎng)右蛞?美國(guó)中東戰(zhàn)略框架下的美日同盟關(guān)系

20世紀(jì)50年代初生效的日美《舊金山條約》和《日美安全保障條約》，日本在獲得法律意義獨(dú)立的同時(shí)，又被捆綁進(jìn)了日美安全保障體制，只能追隨美國(guó)的全球戰(zhàn)略。至60年代，《日美相互合作及安全保障條約》(又被稱為《新日美安保條約》)雖然適度松綁了對(duì)日本的限制但又在法律上明確了美國(guó)保護(hù)日本的義務(wù)。至此，日本只能完全依附于美國(guó)的庇護(hù)之下，把日美安保體制作為維系美日關(guān)系的核心，其外交策略也完全受制于美國(guó)的全球戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略。①馮瑞云:《論戰(zhàn)后美日關(guān)系和中日關(guān)系》，《東北亞論壇》1999年第2期。日本在中東地區(qū)的外交政策，雖然也企圖保持相對(duì)的獨(dú)立性，但其“日美同盟”中從屬地位的身份使得日本必須首先要服從和配合美國(guó)的中東政策。

(二)內(nèi)在主要?jiǎng)右蛞?日本國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整與政治力量的整合

戰(zhàn)后體制形成的對(duì)日本的“限制”，其反面就是日本對(duì)“限制”不懈地尋求突破。在完成了經(jīng)濟(jì)積累之后，成為“正常國(guó)家”、謀取更高國(guó)際地位，一直是日本核心的國(guó)家訴求。為達(dá)成這一訴求，除了在對(duì)外政策上進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整，也必須首先不斷對(duì)自身政治決策制度和政治力量體系進(jìn)行整合。

二戰(zhàn)后日本確立了西方議會(huì)式的代議機(jī)制，政黨及其政治人物和官僚構(gòu)成了政治決策中的最主要的行為體。1955年自民黨成立后，開始了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年(1955—1998年)的執(zhí)政，形成了日本政壇的所謂“五五年體制”。自民黨“一黨優(yōu)位制”下的長(zhǎng)期執(zhí)政，使得黨派與官僚體系的深度結(jié)合、分工合作、共同參與政治運(yùn)作。②李家成、郭忠廳:《日本政官關(guān)系發(fā)展對(duì)政治決策過(guò)程的影響》，《日本研究》2017年第4期。由于美國(guó)對(duì)日本進(jìn)行政治頂層設(shè)計(jì)的初衷就是防止集權(quán)政府的再次出現(xiàn)，因此“小政府”在客觀上也坐大了官僚機(jī)制，加上官僚具備優(yōu)于政黨及其政治人物的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得日本政治運(yùn)作過(guò)程形成了“官僚主導(dǎo)”模式和相應(yīng)的政治文化，官僚在各自的行政系統(tǒng)內(nèi)具有莫大的決策權(quán)。以日本的中東ODA政策來(lái)具體分析:60年代起，ODA資金作為國(guó)家財(cái)政支出預(yù)算中的單列項(xiàng)目由國(guó)會(huì)審核通過(guò)后，實(shí)施由外務(wù)省、大藏省、通商產(chǎn)業(yè)省及經(jīng)濟(jì)企劃廳等政府機(jī)構(gòu)來(lái)決定。特別是外務(wù)省，負(fù)責(zé)制定ODA合作領(lǐng)域的戰(zhàn)略方向，在ODA的實(shí)施和資源分配方面掌握巨大的決策權(quán)。③蔡亮:《安倍內(nèi)閣“積極和平主義”的三重特征評(píng)析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2014年第5期。這一體系保障了日本在首相更迭頻繁、政局動(dòng)蕩的大背景下，國(guó)家對(duì)外政策實(shí)施具備相當(dāng)?shù)囊恢滦院瓦B貫性;也使得ODA政策面對(duì)政治突發(fā)情況時(shí)往往調(diào)整遲緩、反饋滯后。因此，對(duì)于日本的ODA政策出臺(tái)的內(nèi)在動(dòng)因進(jìn)行分析時(shí)，僅僅從政黨選舉和政治家的立場(chǎng)主張的層面來(lái)分析是不夠全面的。長(zhǎng)期以來(lái)，日本政治決策過(guò)程中圍繞“政治主導(dǎo)”還是“官僚主導(dǎo)”進(jìn)行了尖銳復(fù)雜的政治博弈，總的趨勢(shì)是由“官僚主導(dǎo)”向“政治主導(dǎo)”方向發(fā)展。④李家成、郭忠廳:《日本政官關(guān)系發(fā)展對(duì)政治決策過(guò)程的影響》，《日本研究》2017年第4期。

現(xiàn)有的對(duì)日本中東地區(qū)政策研究，大都將日本ODA視為實(shí)現(xiàn)能源安全保障而實(shí)施的手段，這一論斷具有事實(shí)層面的缺陷，尤其是忽視海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)日本ODA實(shí)施手段的多樣性與實(shí)施目的的復(fù)雜性。同時(shí)，都將日本的ODA決策機(jī)制簡(jiǎn)化為單一線性的整體來(lái)看待，尤其缺乏對(duì)日本ODA決策內(nèi)部次要變因的相應(yīng)考察和分析，也使得相關(guān)的論述顯得單薄和片面。

日本政府將開發(fā)援助的發(fā)展歷程歸納為了體制整理期(1954—1976年)、計(jì)劃擴(kuò)充期(1977—1991年)、政策理念充實(shí)期(1992—2002年)及時(shí)代應(yīng)對(duì)期(2003至今)四個(gè)發(fā)展階段。⑤外務(wù)省:《ODA50 年の成果と歩み》，2004 年、https://www．mofa．go．jp/mofaj/press/pr/pub/pamph/pdfs/oda_50．pdf，2018年8月26日。本文則以日本的3份ODA大綱(1992年版、2003年版、2015年版)為節(jié)點(diǎn)，分析不同歷史背景下日本在中東地區(qū)對(duì)外援助政策生成與實(shí)施的內(nèi)外動(dòng)機(jī)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而解析日本對(duì)外政策及國(guó)家核心戰(zhàn)略的發(fā)展變化脈絡(luò)。

一、“和平主義”理念與經(jīng)濟(jì)利益尋求為主要目標(biāo)的ODA政策(1954—1991年)

20世紀(jì)70年代，日本已經(jīng)完成了從煤炭到石油的能源轉(zhuǎn)型，并且嚴(yán)重依賴中東石油。因?yàn)槿毡?0%的中東進(jìn)口石油都是購(gòu)買自美國(guó)為首的西方石油跨國(guó)公司，與中東產(chǎn)油國(guó)并沒(méi)有過(guò)多的交集，因此也比較忽視中東問(wèn)題，在重大事件上只是簡(jiǎn)單地選擇追隨美國(guó)政策，幾次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中都是“親以反阿”的立場(chǎng)。

1973年的石油危機(jī)爆發(fā)后，日本開展了“乞油”外交，在示好阿拉伯世界的同時(shí)，也立即加大了對(duì)中東國(guó)家尤其是巴勒斯坦的援助，對(duì)比石油危機(jī)開始發(fā)酵的1973年和石油危機(jī)爆發(fā)之后1974年，日本對(duì)UNRWA(聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)與工程處)的援助額從1．1億美元連翻數(shù)倍達(dá)到了5億美元。之后對(duì)埃及，敘利亞，伊拉克等國(guó)提供了總額高達(dá)1400億的日元貸款。①堀江正彥:《わが國(guó)のODAの基本態(tài)勢(shì)と中東地域援助の実體》，《中東研究》1997年第7期。此后的十年間對(duì)中東地區(qū)的ODA數(shù)額每年遞增并在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前期達(dá)到峰值的27．297億美元。②陳雙飛:《發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助的目標(biāo)和實(shí)質(zhì)》，《經(jīng)濟(jì)金融觀察》2007年第9期。

日本在石油危機(jī)中的外交公關(guān)，表明此時(shí)對(duì)中東的戰(zhàn)略處于無(wú)原則的狀態(tài)，為了經(jīng)濟(jì)利益可以隨時(shí)改變政治立場(chǎng)。石油危機(jī)期間的經(jīng)濟(jì)援助也成為日本在中東實(shí)施ODA的起點(diǎn)，而美國(guó)在石油危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻沒(méi)能給日本能源保障的承諾，也給日本上了深刻的一課，使其意識(shí)到了獨(dú)立的中東政策的必要性。

石油危機(jī)后，日本開始從全球視角配置ODA資源，而中東的ODA的分配也相應(yīng)調(diào)整，具體的實(shí)施更加有層次和側(cè)重:不僅著眼于對(duì)重點(diǎn)石油輸出國(guó)提供援助，也全面布局對(duì)具有重要戰(zhàn)略地位的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施援助。日本根據(jù)中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和實(shí)際需求，對(duì)富裕產(chǎn)油國(guó)以技術(shù)援助為主;對(duì)收入高的非產(chǎn)油國(guó)提供低息貸款和技術(shù)援助;對(duì)不產(chǎn)油的低收入國(guó)家則既有有償?shù)牡拖①J款和技術(shù)援助還有無(wú)償援助;對(duì)于貧窮的中東國(guó)家，日本考慮到對(duì)方的還款能力，主要提供無(wú)償援助與技術(shù)援助。至20世紀(jì)90年代前，日本對(duì)中東提供的ODA中高達(dá)65%是有償援助，而無(wú)償援助和技術(shù)援助分別為22%和13%。③J．A．Allan、Kaoru Sugihara:Japan and the Contemporary Middle East，London:Routledge，1993，p．105．同時(shí)，根據(jù)海灣國(guó)家的不同特點(diǎn)，日本不斷豐富ODA援助的實(shí)施內(nèi)涵，積極參與石油產(chǎn)業(yè)下游的制造工業(yè)，鼓勵(lì)日本企業(yè)對(duì)海灣國(guó)家進(jìn)行技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在防止海洋污染、合作開發(fā)能源及治理沙漠等領(lǐng)域廣泛援助，受到了海灣國(guó)家的積極評(píng)價(jià)。④中東経済研究所:《米ソの中東政策と日本の課題》，東京:総合研究開発機(jī)構(gòu)，1990年，第3頁(yè)。

應(yīng)該說(shuō)，能源安全是日本在中東地區(qū)的核心利益卻非唯一利益。早在20世紀(jì)80年代，中曾根首相就闡述過(guò)能源安全只是日本綜合安全戰(zhàn)略的部分而非全部。冷戰(zhàn)背景下蘇聯(lián)對(duì)阿富汗的武裝入侵，伊朗革命及后續(xù)的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)等事件使得中東政局更加動(dòng)蕩。此時(shí)，東西方兩大陣營(yíng)在全球范圍內(nèi)對(duì)峙較量，日本作為西方陣營(yíng)中的盟友角色，配合美國(guó)贏得在中東地區(qū)的冷戰(zhàn)勝利是比能源更為重要的戰(zhàn)略利益。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)也使日本意識(shí)到中東世界也不是鐵板一塊，充分利用阿拉伯世界內(nèi)部矛盾也能維持穩(wěn)定的能源進(jìn)口。更為關(guān)鍵的是作為戰(zhàn)略盟友，在中東協(xié)助確立美國(guó)的主導(dǎo)地位，就可分享“美國(guó)治下的中東”紅利。這就使得日本不再盲目籠絡(luò)中東能源國(guó)家，即使在局部能源利益受到損害時(shí)，優(yōu)先考慮的也是日美同盟關(guān)系下美國(guó)中東政策。

對(duì)于這一階段日本ODA政策的制定和實(shí)施，必須應(yīng)提及的是日本自身政治意識(shí)的覺(jué)醒。經(jīng)歷20世紀(jì)六七十年代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，日本提高國(guó)家政治地位的意愿日益顯現(xiàn)。ODA作為自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為政治地位的手段，其實(shí)施屬性也漸漸從單純追求商業(yè)利益轉(zhuǎn)型為了越來(lái)越濃厚的政治意味。日本從20世紀(jì)70年代末開始不斷擴(kuò)大ODA規(guī)模，并于1989年成為世界最大的援助國(guó)。從1990年到2004年，日本ODA累計(jì)總額占世界ODA總額的20%。這其中除了經(jīng)濟(jì)利益的考量，政治目的也變得越來(lái)越突出，日本將開發(fā)援助作為衡量對(duì)國(guó)際貢獻(xiàn)的主要指標(biāo)，來(lái)謀取相應(yīng)的國(guó)際地位和身份。⑤朱艷圣:《日本政府開發(fā)援助背后的戰(zhàn)略分析》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2015年第5期。在49屆聯(lián)大會(huì)議上，日本正式提交成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的申請(qǐng)，開始了謀取大國(guó)地位的“入常”漫漫歷程。

縱觀日本在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前的中東ODA政策，制定和實(shí)施基本恪守了“和平主義”的憲法準(zhǔn)則，極力避免干涉受援國(guó)的內(nèi)政、軍事等政治問(wèn)題，雖然援助的政治目的性在逐漸增強(qiáng)，但追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化還是主要方向。

二、后“和平主義”時(shí)期與政經(jīng)并舉的ODA實(shí)施調(diào)整(1991—2001年)

1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)希望日本派兵直接參與海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，然而此時(shí)日本的整體民意仍然堅(jiān)持“和平主義”，國(guó)會(huì)中“反戰(zhàn)”力量仍占多數(shù)，因此拒絕了美國(guó)的要求。其后日本提供的高達(dá)130億美元的資金援助并未平息美國(guó)的不滿，美國(guó)加大了對(duì)日本的政治打壓。日本深知日美同盟是其國(guó)家安全的基礎(chǔ)，在美國(guó)為主導(dǎo)的“單極體系”下，日本更是需要美國(guó)的保護(hù)。順應(yīng)新的政治形勢(shì)，日本開始實(shí)施對(duì)ODA的戰(zhàn)略調(diào)整。

1992年6月發(fā)布的日本新《ODA大綱》，闡釋了如下基本原則:1.環(huán)保和開發(fā)相結(jié)合;2.ODA實(shí)施的非軍事化;3.注意受援的發(fā)展中國(guó)家的軍事動(dòng)向;4.注重引導(dǎo)受援發(fā)展中國(guó)家的民主化和導(dǎo)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)、保障基本人權(quán)和自由。①外務(wù)省:《舊? 政府開発援助大綱(1992年 6月閣議決定)》，1992年，https://www．mofa．go．jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hakusyo/04_hakusho/ODA2004/html/honpen/hp203020000．htm，2018年8月26日。其中日本將極具政治色彩的“民主化”納入了援助評(píng)價(jià)體系，是ODA政策戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的外交失敗使日本意識(shí)到單純依靠經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行政府援助開發(fā)的局限。并且因?yàn)樽陨淼慕?jīng)濟(jì)困局，不得不開始逐漸削減ODA規(guī)模。此外日本開始提出更加注重ODA的“質(zhì)量”，而提高“質(zhì)量”的重要手段之一便是采取更加多元的實(shí)施策略，而受援國(guó)的政體民主性和人權(quán)狀況，成為了甄別實(shí)施援助的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。②外務(wù)省:《わが國(guó)の政府開発援助》，1993 年，https://www．mofa．go．jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hakusyo．html．至此日本明確將ODA從經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)型為政治、戰(zhàn)略手段進(jìn)行使用。③大門毅:《平和構(gòu)築論―開発援助の新戦略》，東京:勁草テキスト·セレクション，2007年，第46頁(yè)。1996年通過(guò)的《PKO法案》為日本出兵海外掃除法律障礙，同年日本向敘利亞的戈蘭高地派遣自衛(wèi)隊(duì)參與了維和任務(wù)。雖然這是日本自衛(wèi)隊(duì)在“專守防衛(wèi)”的原則下由聯(lián)合國(guó)授權(quán)實(shí)施的維和行動(dòng)，卻標(biāo)志著日本自衛(wèi)隊(duì)作為一支軍事力量走出國(guó)門登上了世界舞臺(tái)，為其“入?！贝蛟炻晞?shì)，也為之后進(jìn)一步軍事化做了重要鋪墊。

同一時(shí)期，不論是日本與沙特進(jìn)行的卡夫吉油田的開發(fā)談判破裂、還是放棄與伊朗進(jìn)行了10年的IJPC項(xiàng)目，均體現(xiàn)了冷戰(zhàn)后日本在中東利益謀取中價(jià)值判斷的變化:不再將能源獲得作為日本在中東的首要利益目標(biāo)，更不會(huì)為了石油而無(wú)原則的向中東國(guó)家妥協(xié)。與之對(duì)照的，則是對(duì)美國(guó)中東戰(zhàn)略的完全配合，不僅派兵參與伊拉克的戰(zhàn)后重建，更是為美國(guó)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”提供了各種形式的支援。這些均表明了日本完全沒(méi)有獨(dú)立于美國(guó)中東政策之外的有效外交手段。同時(shí)，日本內(nèi)在的政治體制轉(zhuǎn)變，掌權(quán)的“右傾化”政治勢(shì)力也將實(shí)現(xiàn)“政治大國(guó)化”的夢(mèng)想全部寄托在了美國(guó)身上。內(nèi)外的動(dòng)因變化最終促使日本中東能源戰(zhàn)略越來(lái)越倚重西方來(lái)維系自身的能源安全。

日本中東ODA戰(zhàn)略的調(diào)整，首先是因?yàn)?0年代后日美同盟關(guān)系的調(diào)整和確認(rèn)。1997年發(fā)表的《日美新防衛(wèi)合作指針》(下文簡(jiǎn)稱為《新指針》)，把兩國(guó)間雙邊安全合作體制轉(zhuǎn)型為了“維護(hù)”亞太地區(qū)安全秩序的同盟關(guān)系。同盟的效力范圍由“日本有事”擴(kuò)大為“日本周邊地區(qū)有事”，而“周邊”的定義也擴(kuò)大到整個(gè)亞太乃至波斯灣地區(qū)。日美同盟升級(jí)為了在世界廣泛地區(qū)抑制區(qū)域沖突、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)共同威脅的戰(zhàn)略安全協(xié)作體制。其后，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了配合《新指針》的三個(gè)相關(guān)法案，為《新指針》的落實(shí)奠定了法理基礎(chǔ)?！缎轮羔槨肥沟萌毡驹谌彰劳酥械牡匚坏玫搅颂嵘?，也使日本能夠名正言順地以發(fā)揮“軍事貢獻(xiàn)”為名，積極實(shí)施自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣，從而最終架空“和平憲法”，推動(dòng)日本的“正常國(guó)家”化進(jìn)程。④楊伯江:《日美安全保障聯(lián)合宣言”意味著什么》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》1996年第6期。

這一時(shí)期關(guān)于日本ODA戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，還必須要提及的是隨著“泡沫經(jīng)濟(jì)”負(fù)面作用的顯現(xiàn)以及冷戰(zhàn)后“美日同盟漂浮期”內(nèi)日美在經(jīng)濟(jì)及政治問(wèn)題上各種矛盾不斷，日本從整體社會(huì)觀念到傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)均迎來(lái)了巨大的震蕩。政黨勢(shì)力分化組合和強(qiáng)弱轉(zhuǎn)換，以及國(guó)家政治決策結(jié)構(gòu)的改革調(diào)整均直接影響了其國(guó)家戰(zhàn)略的走勢(shì)。

在1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，偏左政治力量尚可與保守政黨抗衡，使得日本否決了直接派兵的決議。而在“改革派”聯(lián)合政府的短暫執(zhí)政時(shí)期，迫于美國(guó)政治壓力以及國(guó)內(nèi)“官僚”系統(tǒng)的掣肘，在政策制定上沒(méi)能堅(jiān)持自己本來(lái)的政治路線，反而導(dǎo)致了以社會(huì)黨為代表的左翼政黨勢(shì)力分化、瓦解，并在國(guó)會(huì)中徹底的邊緣化，完全失去了對(duì)右翼政黨的制衡作用。

90年代中后期，重新執(zhí)政的自民黨開始進(jìn)行行政改革，強(qiáng)化政治人物在政治決策過(guò)程中的主導(dǎo)作用。通過(guò)明確授予首相以提案權(quán)、廢除政府委員會(huì)制、精簡(jiǎn)撤并官?gòu)d機(jī)構(gòu)等措施，削弱了官僚與國(guó)會(huì)間的密切聯(lián)系，強(qiáng)化了政黨、政治人物在政治過(guò)程中的主導(dǎo)力量。自民黨的行政改革使得“官僚主導(dǎo)”行政體制受到極大的削弱，“政黨主導(dǎo)”的行政體制開始逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。①李家成、郭忠廳:《日本政官關(guān)系發(fā)展對(duì)政治決策過(guò)程的影響》，《日本研究》2017年第4期。1999年7月通過(guò)的《外務(wù)省設(shè)置法》，日本ODA結(jié)束了多年來(lái)的“四省廳”協(xié)作模式，同時(shí)外務(wù)省在ODA預(yù)算編制上的權(quán)限也被進(jìn)一步限制，使得內(nèi)閣成為了日本ODA決策與分配的完全核心。這是日本“令出多元”到“令出一元”的巨大轉(zhuǎn)變，而“政治主導(dǎo)外交”的最大結(jié)果就使得日本ODA淪為政黨意識(shí)形態(tài)的實(shí)施工具。

20世紀(jì)90年代，日本對(duì)中東ODA戰(zhàn)略調(diào)整主要是為全力配合美國(guó)的“雙重遏制戰(zhàn)略”。ODA政策的實(shí)施重點(diǎn)仍是經(jīng)濟(jì)利益為主的原則，堅(jiān)持了“不介入內(nèi)政”的ODA理念。②長(zhǎng)谷川雄一:《日本外交のアイデンティテ?！?，東京:南窓社，2004年，第104頁(yè)。但是隨著國(guó)際上人權(quán)高于主權(quán)的“介入正當(dāng)化”理念越來(lái)越具有影響力，這一論調(diào)也開始為日本所用，成為其提高政治地位訴求的外在倫理依據(jù)，并成為21世紀(jì)到來(lái)以后日本ODA戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力。同一時(shí)期，隨著泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之后的10年經(jīng)濟(jì)停滯，日本不再追求援助規(guī)模的擴(kuò)大，僅在1997年日本就將ODA的預(yù)算削減了30%，此后更是不斷縮小ODA的資金規(guī)模。同時(shí)，ODA的實(shí)施不再是單純的經(jīng)濟(jì)行為，更多的表現(xiàn)為了與政治、軍事手段的共同運(yùn)用。這一特征在接下來(lái)的21世紀(jì)初表現(xiàn)地更加鮮明。

三、“和平構(gòu)筑”和ODA與軍事行動(dòng)的綁定(2001—2011年)

2001年“9·11”事件之后，美國(guó)對(duì)阿富汗及對(duì)伊拉克的軍事行動(dòng)都援引了“保護(hù)的責(zé)任”這一概念，著力強(qiáng)調(diào)其維護(hù)“民主·人權(quán)”的行為正當(dāng)性。這給了日本當(dāng)政者以相當(dāng)?shù)膯⑹?，從中提取并充?shí)進(jìn)了“和平構(gòu)筑”的戰(zhàn)略理念。同時(shí)由于日本長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)停滯，ODA的調(diào)整成為了必然。而“反恐”這一契機(jī)使得日本的軍事力量得以“借船出?！保cODA深度整合為新時(shí)期日本對(duì)外政策的標(biāo)志性手段。

2001年“9·11”發(fā)生后，日本汲取了“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”的教訓(xùn)，及時(shí)主動(dòng)地參與了美國(guó)的軍事行動(dòng)。日本國(guó)會(huì)也是全力響應(yīng)，通過(guò)了《反恐特別措施法》等一系列法案，為小泉內(nèi)閣的自衛(wèi)隊(duì)海外派遣鋪平了道路。在美國(guó)對(duì)阿富汗的軍事行動(dòng)開始之后，日本雖然受“和平憲法”的制約無(wú)法直接參與，也是盡可能的承擔(dān)了后勤補(bǔ)給與情報(bào)收集等任務(wù)。而在戰(zhàn)后，日本主要與聯(lián)合國(guó)一起主導(dǎo)“DDR”工作，實(shí)施了對(duì)阿富汗舊軍人的武裝解除與復(fù)員工作。同時(shí)對(duì)阿富汗實(shí)施了多種形式的援助，幫助其盡快恢復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的生產(chǎn)力，保障人民生產(chǎn)生活水平。③杉勇司、篠田英朗、瀬谷ルミ子、山根達(dá)郎:《アフガニスタンにおけるDDRその全體像の考察》，《HIPEC研究報(bào)告シリーズ》2006年1期。伊拉克戰(zhàn)后的重建任務(wù)，日本提供了總額為50億美元的援助計(jì)劃，其中的15億美元為無(wú)償?shù)木o急援助，旨在建設(shè)伊拉克境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)民生。剩下的35億美元是有償貸款，援助伊拉克的中長(zhǎng)期戰(zhàn)后恢復(fù)。④ICA:《國(guó)際協(xié)力事業(yè)団年報(bào)》，2012 年，https://www．jica．go．jp/about/report/index．html。鑒于部分中東國(guó)家遭受嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞已經(jīng)威脅到整個(gè)中東地區(qū)的穩(wěn)定，日本將ODA具體實(shí)施目標(biāo)聚焦在了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和恢復(fù)，給水項(xiàng)目及人才培訓(xùn)等基本生活保障方面。然而令世人矚目的還是日本自衛(wèi)隊(duì)被派遣至伊拉克南部薩瑪沃市參與了戰(zhàn)后援建行動(dòng)，這毫無(wú)疑問(wèn)是違反日本“憲法九條”的行為，在實(shí)質(zhì)上突破了有關(guān)日本集體自衛(wèi)權(quán)的限制。但是，日本政府辯解為參與伊拉克的“復(fù)興支援”的戰(zhàn)后重建工作并非作戰(zhàn)任務(wù)。

隨著中國(guó)、印度、俄羅斯等新興援助主體的出現(xiàn)及區(qū)域外大國(guó)對(duì)中東國(guó)家的政治影響力的逐漸增強(qiáng)，日本單純仰仗美國(guó)勢(shì)力試圖在中東地區(qū)發(fā)揮影響的外交方式進(jìn)一步被弱化。①程蘊(yùn):《安倍內(nèi)閣的中東外交:戰(zhàn)略、地區(qū)秩序與困局》，《日本學(xué)刊》2018年第3期。日本為保障能源供給，在積極參與構(gòu)建政治秩序的同時(shí)又重新著力強(qiáng)化與能源國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2006年，日本先后與卡塔爾、阿聯(lián)酋等GCC成員國(guó)建立政府間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)。2009年1月，與伊拉克簽署了《日伊構(gòu)建全面伙伴關(guān)系的宣言》，通過(guò)技術(shù)支援等手段換取伊拉克的能源供給承諾。

在中東秩序的構(gòu)建方式上，日本政府一直試圖通過(guò)接觸合作的方式引導(dǎo)中東地區(qū)的“反美政權(quán)”接受美國(guó)控制下的和平。以此，2003年小泉內(nèi)閣將“伊拉克人道主義復(fù)興援助;中東和平問(wèn)題;與阿拉伯、伊斯蘭國(guó)家的對(duì)話”定義為了中東政策的“三支柱”。日本對(duì)伊朗和敘利亞等國(guó)都保持了接觸，試圖在中東地區(qū)構(gòu)建獨(dú)立于美國(guó)之外的影響力。小泉在2006年提出了“和平與繁榮走廊”倡議，利用日本提供的ODA，與巴勒斯坦、以色列、約旦建立四方合作機(jī)制。首次執(zhí)政的安倍內(nèi)閣和其后的麻生內(nèi)閣，提出了“自由與繁榮之弧”的價(jià)值觀外交，從全球戰(zhàn)略的角度思考日本的中東政策，試圖提升日本切入中東事務(wù)的外交實(shí)力。然而，這些不切實(shí)際的戰(zhàn)略設(shè)想隨著中東政治進(jìn)一步的“碎片化”最終都是無(wú)疾而終，也證明離開了美國(guó)的主導(dǎo)，日本在中東缺乏單獨(dú)推行其價(jià)值觀的能力。

2003年出臺(tái)的新版ODA大綱，“和平構(gòu)筑”取代了傳統(tǒng)的“開發(fā)援助”概念。其中重點(diǎn)提及了“人的安全保障”與“和平的構(gòu)筑”，尤其強(qiáng)調(diào)“人”而非“錢”的貢獻(xiàn)。日本將“和平構(gòu)筑”的理念與ODA政策結(jié)合在一起，強(qiáng)調(diào)ODA的開展要以民主化、導(dǎo)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)基本人權(quán)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。同時(shí)，這也是假借ODA之名，為日本自衛(wèi)隊(duì)參與海外行動(dòng)尋求合法性，標(biāo)志著日本的ODA政策向經(jīng)濟(jì)·軍事并重的重大轉(zhuǎn)型。②外務(wù)省:《ODA 白書》，2003 年3 月19 日，https://www．mofa．go．jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hakusyo．html。

通過(guò)參與戰(zhàn)后阿富汗與伊拉克重建的實(shí)踐，日本政府進(jìn)一步完善了“和平構(gòu)筑”的內(nèi)涵，在2005年的《ODA中期政策》中明確了自衛(wèi)隊(duì)在“和平構(gòu)筑”中的地位，即自衛(wèi)隊(duì)與ODA是“車的兩輪”，兩者都是日本對(duì)外援助中的重要手段，共同運(yùn)用，不可偏廢，二者均是日本外交國(guó)家戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。③外務(wù)省:《政府開発援助に関する中期政策》，2005年 2月 4日，https://www．fasid．or．jp/_files/library/kaigou/handout43_1．pdf，2018 年8 月26 日。至此ODA完全成為了日本尋求軍事化正當(dāng)性的手段。

日本參與伊拉克的戰(zhàn)后重建，給了自衛(wèi)隊(duì)出兵海外的契機(jī)，也使得日本借機(jī)完善了自衛(wèi)隊(duì)派遣的法理構(gòu)建。2004年日本對(duì)伊拉克的自衛(wèi)隊(duì)派遣，并不是聯(lián)合國(guó)授權(quán)的適用《PKO行動(dòng)法》的維和行動(dòng)，而是依據(jù)臨時(shí)國(guó)內(nèi)法案的軍事行動(dòng)。這使得日本政府可以在今后的類似狀況下作為既成案例援引，成為對(duì)外軍事行動(dòng)的法理依據(jù)。

2003年后，日本的“小選區(qū)制”已經(jīng)確立，這一制度的實(shí)施徹底改變了日本的政黨格局。左派政治勢(shì)力和小黨派完全被邊緣化。在經(jīng)過(guò)數(shù)次選舉和政黨重組后，最終出現(xiàn)了“兩大保守政黨一朝一野”的局面，政治路線的爭(zhēng)執(zhí)也變成了“保守偏右”VS“保守中道”的論戰(zhàn)。在保守主義的立場(chǎng)上，日本國(guó)內(nèi)的主要政治力量趨向一致，在對(duì)外政策上也很容易形成共識(shí)。出兵伊拉克決議的通過(guò)在90年代之前是不可想象的。同時(shí)，不論是民主黨執(zhí)政時(shí)期還是自民黨重新執(zhí)政時(shí)期，國(guó)內(nèi)行政改革的方向都是堅(jiān)持繼續(xù)強(qiáng)化政黨及其政治人物在政治運(yùn)作過(guò)程的主導(dǎo)地位與作用，確立“政治主導(dǎo)”的原則的絕對(duì)性。這使得官僚系統(tǒng)的權(quán)利被不斷削弱，首相及內(nèi)閣的權(quán)利不斷強(qiáng)化。這些都為安倍第二次上臺(tái)后實(shí)現(xiàn)政治集權(quán)鋪平了道路。

四、“積極和平主義”理念和ODA的徹底政治、軍事化(2011年至今)

2011年“阿拉伯之春”浪潮席卷整個(gè)中東地區(qū)，打破傳統(tǒng)的社會(huì)格局的同時(shí)，也使多個(gè)國(guó)家陷入了長(zhǎng)期的內(nèi)戰(zhàn)與動(dòng)蕩。埃及的政局動(dòng)蕩、敘利亞危機(jī)、“伊斯蘭國(guó)”組織等恐怖勢(shì)力的泛濫、中東國(guó)家內(nèi)部的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)博弈，都反映地區(qū)力量對(duì)比發(fā)生了深刻的變化。美國(guó)由于自身國(guó)力下降，在中東地區(qū)采取了收縮戰(zhàn)略。此時(shí)的日本被要求加大對(duì)中東事務(wù)的參與力度，以填補(bǔ)美國(guó)在中東留下的權(quán)力真空。除確保日本的能源安全供應(yīng)外，安倍政府也意圖通過(guò)更深度地參與中東事務(wù)來(lái)推行其所謂“積極和平主義”理念。

為此，安倍在第二次組閣后連續(xù)三次出訪中東國(guó)家，提出日本要與海灣國(guó)家建立“面向安定與繁榮的全面伙伴關(guān)系”，增加對(duì)中東國(guó)家的反恐援助，并提出所謂“中庸最善”的主張。2016年5月的G7峰會(huì)上，日本等G7成員國(guó)共同出臺(tái)了《關(guān)于反對(duì)恐怖主義及暴力極端主義的行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)國(guó)際反恐協(xié)助。2017年9月舉辦的首次“日本—阿拉伯國(guó)家政治對(duì)話”，安倍明確將發(fā)展與中東國(guó)家關(guān)系列入了日本外交“五大支柱”。①外務(wù)省:《外交青書 2018》，2018 年，https://www．mofa．go．jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/html/index．html，2018 年 8月26日。日本除積極參與了敘利亞、伊拉克等國(guó)難民救助工作，協(xié)助聯(lián)合國(guó)難民署對(duì)難民提供基本的生活物資及生活條件保障之外，也對(duì)難民接收國(guó)如土耳其等國(guó)提供了相當(dāng)?shù)脑?。?duì)于“阿拉伯之春”事件中心的突尼斯和埃及等國(guó)家，日本援助的重點(diǎn)放在了民生，教育，醫(yī)療，基礎(chǔ)建設(shè)，人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)的ODA領(lǐng)域外，還將援助范圍延伸到了此前很少涉及的受援國(guó)政治改革層面，更是將“選舉支援”列為重點(diǎn)，積極指導(dǎo)受援國(guó)學(xué)習(xí)選舉制度培訓(xùn)選舉人員、熟悉選舉運(yùn)營(yíng)，并對(duì)選舉過(guò)程進(jìn)行了相應(yīng)的監(jiān)督，以此來(lái)幫助中東國(guó)家的“民主轉(zhuǎn)型”。②JICA:《國(guó)際協(xié)力事業(yè)団年報(bào)》，2011 年，https://www．jica．go．jp/about/report/index．html。

“官民一體”是日本為加速援助成果轉(zhuǎn)化，加快援助效率，及解決官方層面資金短缺等問(wèn)題而在近年來(lái)積極鼓勵(lì)的一項(xiàng)政策。日本政府2011年1月通過(guò)的《新成長(zhǎng)戰(zhàn)略》中，希望日本企業(yè)參與埃及蘇伊士運(yùn)河的擴(kuò)建工程;后來(lái)針對(duì)沙特的技術(shù)援助要求時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要通過(guò)“官民一體”的援助方式來(lái)對(duì)接沙特的“2030愿景”。③外務(wù)省:《民間企業(yè)による官民連攜案件の提案の受付について》，2008年，http://www．mofa．go．jp/mofaj/gaiko/oda/files/000072740．pdf，2018年8月27日。

2013年底，安倍內(nèi)閣通過(guò)了日本戰(zhàn)后首份“國(guó)家安全保障戰(zhàn)略”文件，明確提出在“積極和平主義”的前提下，戰(zhàn)略性地利用ODA。2015年2月日本政府發(fā)布了新版《開發(fā)合作大綱》，“合作”取代了之前的“援助”。新ODA大綱首次允許為其他國(guó)家軍隊(duì)提供“非軍事目的”援助，突破了日本60多年來(lái)未對(duì)軍隊(duì)提供過(guò)援助的先例。④劉云:《日本新ODA大綱與安全保障》，《國(guó)際研究參考》2015年第4期。這被認(rèn)為是日本ODA政策的重大轉(zhuǎn)變。修改ODA大綱與廢除武器出口三原則、解禁集體自衛(wèi)權(quán)并稱為安倍內(nèi)閣安全保障領(lǐng)域的“三支箭”。在《開發(fā)合作大綱》發(fā)布一周后，日本發(fā)布了“反恐”政策三大原則，其中就強(qiáng)調(diào)了通過(guò)建設(shè)性援助防止產(chǎn)生極端主義，日本ODA的“反恐”內(nèi)涵由此確定。

2013年11月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了創(chuàng)建“國(guó)家安全保障會(huì)議”的法案，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)首相官邸在外交及防務(wù)決策過(guò)程中的主導(dǎo)地位，安倍內(nèi)閣的各項(xiàng)政治改革使得日本的“政官”關(guān)系呈現(xiàn)“首相官邸主導(dǎo)、政官合作、政府高行政低”的特征，這使得首相權(quán)力在政治、軍事、外交上均得到極大的強(qiáng)化。⑤李家成、郭忠廳:《日本政官關(guān)系發(fā)展對(duì)政治決策過(guò)程的影響》，《日本研究》2017年第4期。政治過(guò)程中的“首相官邸主導(dǎo)”的政治模式已然成型。政治決策的權(quán)力更多的掌握在以內(nèi)閣為首的行政機(jī)關(guān)手中，完全打破了戰(zhàn)后“小政府”體制，轉(zhuǎn)型為了行政集權(quán)制式民主。

2015年6月通過(guò)的《防衛(wèi)省設(shè)置修訂法》，正式廢除日本戰(zhàn)后長(zhǎng)期實(shí)施的“文官統(tǒng)領(lǐng)”制度。從實(shí)際上解除了文職官員對(duì)軍職官員的權(quán)力制約，確立了軍職官員在自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)的主導(dǎo)核心。而《新安保法案》的通過(guò)，正式解禁了集體自衛(wèi)權(quán)，也使日本對(duì)美國(guó)支援的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，①松竹伸幸:《集団的自衛(wèi)権の深層》，東京:平凡社，2013年，第20頁(yè)。意味著自衛(wèi)隊(duì)在事實(shí)上成為了具備戰(zhàn)斗部隊(duì)資格的準(zhǔn)軍隊(duì)。標(biāo)志著日本對(duì)于戰(zhàn)后“和平憲法”的完全背棄。表明了日本安全政策和防衛(wèi)力量建設(shè)越來(lái)越具有外向性、主動(dòng)性和攻擊性特點(diǎn)。②儲(chǔ)召鋒:《安倍內(nèi)閣安全防衛(wèi)政策評(píng)析—以日本三份安全政策文件為中心》，《日本研究》2014年第1期。

截止2014年，日本ODA數(shù)額下降為世界第四位，下降的同時(shí)則是在對(duì)外軍事領(lǐng)域?qū)で蟛粩嗤黄?。?zhàn)略層面的日本中東外交政策作為構(gòu)筑日本走向世界性大國(guó)的戰(zhàn)略依托，在ODA實(shí)施的經(jīng)濟(jì)意味越來(lái)越淡化，而意識(shí)形態(tài)色彩卻日趨濃厚，對(duì)于受援國(guó)內(nèi)政的干涉度也越來(lái)越高。

結(jié) 語(yǔ)

日本的中東ODA政策從無(wú)到有，從經(jīng)濟(jì)利益為重到政治軍事目的為主的發(fā)展路徑，是對(duì)戰(zhàn)后“和平主義”理念背棄的過(guò)程，其援助理論的發(fā)展越來(lái)越追求西方式的“民主化”和意識(shí)形態(tài)化，同時(shí)不斷增加的附加條件使得援助的政治意味更加強(qiáng)烈。日本在中東的核心戰(zhàn)略目標(biāo)始終都不是單純的經(jīng)濟(jì)利益，而是維護(hù)由美國(guó)霸權(quán)所構(gòu)筑的中東秩序，從而使自己能夠分享日美同盟關(guān)系下的盟友“紅利”。

ODA政策作為一項(xiàng)外交手段是國(guó)家核心戰(zhàn)略的外延和體現(xiàn)。擺脫戰(zhàn)后體制的束縛，成為“正常國(guó)家”、恢復(fù)“大國(guó)地位”是長(zhǎng)久以來(lái)日本的核心政治目標(biāo)。也是日本對(duì)中東援助越來(lái)越“意識(shí)形態(tài)化”與“軍事化”的根本原因。日本在中東ODA的數(shù)次戰(zhàn)略調(diào)整，其外在動(dòng)因的變化體現(xiàn)了“美日同盟”關(guān)系內(nèi)美國(guó)出于了自身利益和政治需求，不斷地打破戰(zhàn)后體制為日本進(jìn)行政治和軍事上的松綁過(guò)程。美日同盟關(guān)系決定了日本必須接受美國(guó)的軍事保護(hù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)美關(guān)系的絕對(duì)平等。但日本通過(guò)逐漸增大自己在全球性范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域的影響力，來(lái)直接或間接地為美國(guó)的全球戰(zhàn)略承擔(dān)更多責(zé)任;而美國(guó)則對(duì)日本謀取政治大國(guó)的行動(dòng)予以支持，給日本更加平等的地位和更大的權(quán)力。③苗華壽:《美日關(guān)系回顧與展望》，《和平與發(fā)展》2005年第5期。而日本在中東ODA的實(shí)施，其內(nèi)在本質(zhì)正是體現(xiàn)了這一利益交換過(guò)程。

中東ODA實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)因在根源上同樣也是為擺脫戰(zhàn)后體制這一核心政治目標(biāo)而進(jìn)行的內(nèi)部調(diào)適。二戰(zhàn)之后日本“和平國(guó)家”的角色設(shè)定不僅根植于堅(jiān)守“和平主義”的民意土壤，更是建立在“和平憲法”的法理框架和行政體制對(duì)于集權(quán)政治制約的頂層設(shè)計(jì)之上的。因此所謂ODA戰(zhàn)略調(diào)整的決策過(guò)程:其一體現(xiàn)在了選舉機(jī)制下，右翼政治勢(shì)力不斷坐大、左翼中間政治勢(shì)力不斷式微衰弱，進(jìn)而以各種中間法案在法理上不斷架空“和平憲法”的核心內(nèi)涵;其二體現(xiàn)在了以行政改革的方式，不斷打碎“官僚主導(dǎo)”的行政體系，確立政黨及政治家的決策優(yōu)位，在整合國(guó)家行政系統(tǒng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的“扁平化”，從而形成“行政集權(quán)制式民主”制度。

作為戰(zhàn)后日本外交的最重要實(shí)施手段，ODA(官方開發(fā)援助)為提升日本在全球范圍內(nèi)的影響力，將其經(jīng)濟(jì)能力轉(zhuǎn)化為政治外交實(shí)力起到了重要作用。其“援助、投資、貿(mào)易”三位一體的經(jīng)濟(jì)型國(guó)家援助理念，從評(píng)估到實(shí)施的一系列嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的對(duì)外援助制度及援助評(píng)價(jià)體系，對(duì)我國(guó)實(shí)施對(duì)外援助具有很好的借鑒意義。