國(guó)有企業(yè)辦學(xué)的困惑及前景展望
——對(duì)武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院近年來(lái)辦學(xué)狀況的反思

游 濤 鄭 非

(武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢：430080)

2019年6月10日，中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)寶武”)發(fā)文，將武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“工程職院”)從武漢鋼鐵集團(tuán)有限公司的二級(jí)單位調(diào)整為中國(guó)寶武的直屬機(jī)構(gòu)，作為中國(guó)寶武產(chǎn)教融合平臺(tái)，承擔(dān)中國(guó)寶武建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，并作為集團(tuán)公司內(nèi)部同類職教資源的整合主體。至此，學(xué)校的辦學(xué)定位在經(jīng)過(guò)近五年的探尋后，按照國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的要求，回歸到企業(yè)辦學(xué)的本色，定位于辦好產(chǎn)教融合型高職院校，學(xué)校將工作重心放在辦好高等職業(yè)教育、職工繼續(xù)教育和促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。要辦好產(chǎn)教融合型高職院校，并承擔(dān)起寶武建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，就必須對(duì)學(xué)校近年來(lái)的辦學(xué)狀況進(jìn)行深刻的剖析。

1 學(xué)校辦學(xué)定位的前后變化

2001年到2007年，響應(yīng)國(guó)家加快發(fā)展高等職業(yè)教育的要求，武鋼將內(nèi)部的高職教育資源整合組建武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院。武鋼在自身發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)期，都提前謀劃了教育資源布局，以確保企業(yè)發(fā)展所需的人力資源供給。在這一階段的歷史中，學(xué)校的辦學(xué)定位是“新生技術(shù)工人的培養(yǎng)基地和操作人員、工程技術(shù)人員的繼續(xù)教育基地”，職業(yè)教育被認(rèn)為是武鋼產(chǎn)業(yè)流程中的第一道工序。武鋼要求學(xué)校成為服務(wù)公司發(fā)展戰(zhàn)略的“人才庫(kù)”、公司新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的“孵化器”、科學(xué)技術(shù)和文化傳播的“輻射源”[1]；學(xué)校也提出了“融入武鋼發(fā)展戰(zhàn)略、融入武鋼產(chǎn)業(yè)流程、融入武鋼科技進(jìn)步”的辦學(xué)理念，與主辦單位形成了良性互動(dòng)，發(fā)揮了社會(huì)教育資源不可替代的作用。

2009年，受金融危機(jī)的影響，武鋼的年利潤(rùn)一路下滑。在這種情況下，消化成本成為企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，教育在企業(yè)中的地位和作用受到?jīng)_擊。2012年，武鋼對(duì)學(xué)校提出“一年費(fèi)用減半，兩年補(bǔ)貼為零”的要求，斷崖式削減對(duì)學(xué)校的撥款；2013年，學(xué)校的教育撥款為零，實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)。同時(shí)武鋼將學(xué)校的性質(zhì)從費(fèi)用單位轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)單位，要求在財(cái)務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算。2016年，武鋼全面推行人力資源優(yōu)化，給各二級(jí)單位下達(dá)了優(yōu)化減員指標(biāo)，學(xué)校的職工培訓(xùn)項(xiàng)目數(shù)量陡降，培訓(xùn)收入銳減，辦學(xué)愈加艱難。2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》頒發(fā)，在武鋼態(tài)度不明確的情況下，學(xué)校將自身定位為需要?jiǎng)冸x的企業(yè)辦社會(huì)職能，在2016年—2017年兩年時(shí)間里，學(xué)校上下一心爭(zhēng)取政府接管，雖有進(jìn)展，最后無(wú)果而終。2017年7月底，國(guó)資委等六部門聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》后，武鋼決定引入符合要求的社會(huì)資本對(duì)學(xué)校進(jìn)行重組改制，學(xué)校隨即根據(jù)武鋼的指示成立專班，制定改制方案。2018年，武鋼相關(guān)職能部門聯(lián)合抽調(diào)人手，指導(dǎo)學(xué)校的改制工作，直至2019年3月國(guó)家發(fā)展改革委和教育部聯(lián)合頒發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》，改制工作中止。

2 辦學(xué)定位的變化對(duì)學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制及行為、觀念的影響

2.1 對(duì)學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制的影響

2.1.1 按照生產(chǎn)單位的要求設(shè)置管理部門

在武鋼把學(xué)校定位為經(jīng)營(yíng)單位后，要求學(xué)校參照各二級(jí)廠礦設(shè)置三部一室的管理機(jī)構(gòu)：教學(xué)管理部、黨委工作部、總務(wù)(后勤服務(wù))部、綜合辦公室，高校特有的管理部門，如學(xué)生工作部、招生與就業(yè)辦公室、科技管理處等，分別隱匿在三部一室之中，盡管機(jī)構(gòu)、人員和職能都在，但職能發(fā)揮的效果則大打折扣，也影響了部門間工作的協(xié)調(diào)。后來(lái)學(xué)校機(jī)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，仍沒能擺脫“三部一室”的窠臼。

2.1.2 以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為目標(biāo)績(jī)效管理的關(guān)鍵考核指標(biāo)

為了在零撥款的壓力下實(shí)現(xiàn)收支平衡，學(xué)校建立了以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為關(guān)鍵考核指標(biāo)的目標(biāo)績(jī)效管理機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按戰(zhàn)線層層分解到各部門，即人人頭上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任。然而學(xué)校的管理有其特點(diǎn)，各部門及其員工的工作效益，不適合用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量，目標(biāo)績(jī)效的考核應(yīng)是各司其職：招辦招好學(xué)生，老師教好學(xué)生，學(xué)工部管好學(xué)生等。

2.2 對(duì)學(xué)校行為和觀念的影響

2.2.1 內(nèi)涵質(zhì)量指標(biāo)讓位于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

在以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為關(guān)鍵考核指標(biāo)的目標(biāo)績(jī)效管理機(jī)制下，凡事必提成本。大家首要關(guān)注的是收入和利潤(rùn)，教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、科研成果等辦學(xué)優(yōu)先考慮的主題詞，被生存、成本、獎(jiǎng)金、效益等沖淡。由于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核壓力，大家都把主要精力放在降本增效上，不能直接或短期內(nèi)難以產(chǎn)生效益的工作，逐漸被弱化。

2.2.2 過(guò)度使用資源

過(guò)度使用資源主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是師資的過(guò)度使用。教師的年均工作量超過(guò)額定課時(shí)一倍以上，侵占了教師科研、教研和自身學(xué)習(xí)提高的時(shí)間。二是基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)度使用。教學(xué)設(shè)施的維護(hù)維修投入不足，學(xué)生宿舍長(zhǎng)期滿員，不能適應(yīng)當(dāng)下人才培養(yǎng)模式的變化。

2.2.3 職工思想不集中

在職教春天到來(lái)的社會(huì)環(huán)境下，職工們對(duì)學(xué)校的未來(lái)充滿憧憬。但在經(jīng)歷了關(guān)閉撤銷的擔(dān)心、重組改制的恐懼、移交政府的折騰和無(wú)米下鍋的窘境之后，職工思想不穩(wěn)定，都在為以后的生計(jì)發(fā)愁，一些培養(yǎng)了多年的高職稱、高學(xué)歷的教師骨干在有機(jī)會(huì)時(shí)通過(guò)各種渠道進(jìn)入政府舉辦的社會(huì)院校任職。

通過(guò)以上分析可以看出，對(duì)于校企一體的學(xué)校來(lái)說(shuō)，企業(yè)對(duì)于學(xué)校的辦學(xué)方向和管理體制有重大的影響。要辦好產(chǎn)教融合型高職院校，企業(yè)和學(xué)校必須厘清各自的界限。對(duì)學(xué)校而言，學(xué)校必須要認(rèn)清自己的定位和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮高校教師人才密集的優(yōu)勢(shì)，把學(xué)生的培養(yǎng)工作與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和人才需求緊密融合，為企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的復(fù)合型人才，開發(fā)企業(yè)急需的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)課程。

3 我校的優(yōu)勢(shì)

(1)有特大型國(guó)有企業(yè)為依托。企業(yè)舉辦的學(xué)校跟所屬企業(yè)有著天然的聯(lián)系，企業(yè)的工程技術(shù)人員、設(shè)備設(shè)施、文化都能很方便地轉(zhuǎn)化為學(xué)校的教學(xué)資源[2]。中國(guó)寶武的“一基五元”戰(zhàn)略和鋼鐵生態(tài)圈涉及數(shù)十個(gè)行業(yè)、上百家企業(yè)，為學(xué)校實(shí)施產(chǎn)教融合提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)有一批學(xué)術(shù)背景深厚、從業(yè)經(jīng)歷豐富的教師。學(xué)校有一批上世紀(jì)80-90年代參加工作的教師，他們大都畢業(yè)于北清復(fù)交、浙大、武大、華科等名校，他們愛崗敬業(yè)，勤于探究，既有扎實(shí)的理論根底，又有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，是標(biāo)準(zhǔn)的“雙師型”教師，在省內(nèi)高職院校中亦屬難得。

(3)有一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。在學(xué)校摸索辦學(xué)定位的過(guò)程中，幾乎每三年就有一次大的重組、機(jī)構(gòu)變革和人力資源優(yōu)化工作，這種持續(xù)的變革為學(xué)校鍛煉出了一支執(zhí)行力強(qiáng)、雷厲風(fēng)行、身先士卒特別能戰(zhàn)斗的干部隊(duì)伍，只要學(xué)校的辦學(xué)方向明確，決策科學(xué)，這支隊(duì)伍能夠帶領(lǐng)職工去完成各項(xiàng)艱難的任務(wù)。

(4)有一支吃苦耐勞的職工隊(duì)伍。在學(xué)校投入緊縮、資源緊缺、工作量超負(fù)荷的情況下，我們的教師拿著低于同行的收入，與學(xué)校共度時(shí)艱，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，并在教研、教改和省賽、國(guó)賽中取得好成績(jī)，十分難能可貴。在與兄弟院校的交往中，我校教師的工作作風(fēng)、能力、效率常常受到同行欽佩。

(5)有現(xiàn)代學(xué)徒制的辦學(xué)傳統(tǒng)。一是曾經(jīng)招生與招工一體化，學(xué)生一旦錄取，即是武鋼員工；二是校企育人一體化，教學(xué)工作由學(xué)校與武鋼所屬各廠礦共同承擔(dān)；三是學(xué)校的專任教師長(zhǎng)期在企業(yè)摸爬滾打或干脆來(lái)自于企業(yè)；四是武鋼的工程技術(shù)人員來(lái)學(xué)校授課的途徑便捷通暢；五是學(xué)生都是在真實(shí)的生產(chǎn)崗位上頂崗實(shí)習(xí)，且有專門的師傅指導(dǎo)。以上特點(diǎn)正體現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)徒制的要求。

4 未來(lái)的展望

4.1 國(guó)家對(duì)企業(yè)的辦學(xué)主體作用越來(lái)越重視

2010年到2018年國(guó)務(wù)院、教育部、財(cái)政部、人社部、國(guó)家稅務(wù)總局等多部門關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)參與和支持職業(yè)教育發(fā)展的各項(xiàng)政策和文件不斷密集出臺(tái)，尤其是2019年2月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》進(jìn)一步提出，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。2019年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委和教育部聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》提出，省級(jí)政府要落實(shí)國(guó)家支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。從政府文件的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，國(guó)家對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用越來(lái)越重視，鼓勵(lì)政策越來(lái)越具體。在不久的將來(lái)，可以期望能夠等來(lái)政府支持企業(yè)辦學(xué)的具體政策落實(shí)到位，企業(yè)辦學(xué)將凸顯它的特色和優(yōu)勢(shì)。

4.2 中國(guó)寶武對(duì)學(xué)校在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的定位越來(lái)越清晰

2019年4月9日，中國(guó)寶武黨委書記、董事長(zhǎng)陳德榮在《光明日?qǐng)?bào)》專版刊發(fā)訪談文章，明確武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院是中國(guó)寶武旗下核心職教資源。作為中國(guó)寶武的一員，學(xué)校就是企業(yè)的一部分，這種校企一體的體制，既能充分利用企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、人才和文化資源，又能貼近企業(yè)的需求，高度符合國(guó)家發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用、實(shí)施產(chǎn)教融合的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。就中國(guó)寶武發(fā)揮學(xué)校的作用推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，陳德榮董事長(zhǎng)提出了校企利益融合、技術(shù)融合、資源融合、文化融合、人員融合、制度融合的六融合路徑，并建議以產(chǎn)教融合型、高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、聚焦雙師素質(zhì)、聚焦“大企工匠”培養(yǎng)目標(biāo)、聚焦產(chǎn)教融合，實(shí)施專業(yè)切合建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、政行企校四方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)四大工程[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

陳德榮董事長(zhǎng)的講話，政治站位高，目標(biāo)定位準(zhǔn)，方法措施實(shí)，既符合國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展的要求，也符合學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，為學(xué)校的未來(lái)發(fā)展確定了目標(biāo)、指明了方向、明晰了路徑，體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)家高度的社會(huì)責(zé)任感和教育情懷。我們要抓住國(guó)家重視企業(yè)辦學(xué)主體作用的良好機(jī)遇，在中國(guó)寶武的平臺(tái)上，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，辦出質(zhì)量，辦出特色。我們同樣可以期望，學(xué)校會(huì)在中國(guó)寶武的政策、資金、技術(shù)、人員、設(shè)備支持下，煥發(fā)新的生命，成為企業(yè)發(fā)展的助推器。