縣（市）政府在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任研究—以湖北省Z市為例

章俊松

（1.湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430000；2.湖北物資流通技術(shù)研究所，湖北 襄陽(yáng) 441002）

1 引言

物流業(yè)是由倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、信息等產(chǎn)業(yè)整合形成的新型產(chǎn)業(yè)，由于涉及的領(lǐng)域廣闊，需要大量的勞動(dòng)力配合運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大作用。但是在我國(guó)中西部地區(qū)的縣市一級(jí)，由于物流業(yè)相關(guān)配套措施不完善，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也相對(duì)落后，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾消費(fèi)需求的滿(mǎn)足。當(dāng)前，中西部縣市政府必須認(rèn)真履行責(zé)任和職能，進(jìn)行有效規(guī)劃和協(xié)調(diào)，改善物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成穩(wěn)定有序的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，才有推動(dòng)物流業(yè)水平提升的可能。

2 Z市政府在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的履職現(xiàn)狀

2.1 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

近年來(lái)，襄陽(yáng)市相繼出臺(tái)了適應(yīng)地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，包括《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《襄陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》等。這些規(guī)劃文件內(nèi)容指明了地區(qū)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體方向和目標(biāo)，Z市也基于本層級(jí)的實(shí)際狀況，制定了物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局部規(guī)劃，主要涉及交通設(shè)施和物流園區(qū)建設(shè)兩個(gè)方面。規(guī)劃內(nèi)容指出，首先，要在“十三五”期間，全面完善地區(qū)高速鐵路、航空機(jī)場(chǎng)、高速公路、普通公路、農(nóng)村公路、客運(yùn)站場(chǎng)、貨運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)，形成立體化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)；其次，加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)，形成具有地方特色的示范物流園區(qū)。

2.2 產(chǎn)業(yè)幫助扶持

在2015年，Z市政府制定了《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的若干措施》，這一政府關(guān)于物流業(yè)的方向指導(dǎo)可以概括為四點(diǎn)：不斷提升物流基礎(chǔ)設(shè)施水平、不斷強(qiáng)化物流業(yè)的應(yīng)用規(guī)范性、不斷促進(jìn)物流業(yè)的創(chuàng)新力度、不斷優(yōu)化物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2017年，Z市政府制定的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)果升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也對(duì)物流業(yè)的發(fā)展做出了指導(dǎo)，一方面要求對(duì)Z市地區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)優(yōu)化，尤其是在下轄的農(nóng)村地區(qū)，一定要強(qiáng)化物流運(yùn)輸能力，從而促進(jìn)農(nóng)村物流的流通；另一方面，要求對(duì)Z市內(nèi)部的城鄉(xiāng)物流設(shè)施進(jìn)行整合規(guī)劃，加快農(nóng)村物流設(shè)施、物流配送中心、冷鏈物流設(shè)施的建設(shè)與完善。另外，Z市政府所提出的物流業(yè)發(fā)展意見(jiàn)中，曾明確指出了物流業(yè)的支持政策應(yīng)該從兩個(gè)方面體現(xiàn)，分別是認(rèn)定優(yōu)惠和用地優(yōu)惠。以道路集裝箱運(yùn)輸為例，Z市政府提出了獎(jiǎng)勵(lì)性的財(cái)政支持政策，即對(duì)地區(qū)內(nèi)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)慕M織單位，積極給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。在物流用地方面，為了讓物流企業(yè)在土地資源有限的前提下依然能夠獲得充足的用地資源，在2014到2019年間，Z市政府提出了《物流用地建設(shè)項(xiàng)目控制標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村物流財(cái)政補(bǔ)貼指導(dǎo)方案》等扶持政策。

2.3 公共設(shè)施和服務(wù)

在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，Z 市要想強(qiáng)化職能發(fā)揮，首要是完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。首先，從交通設(shè)施來(lái)看，Z 市政府目前十分重視物流交通設(shè)施的建設(shè)。截止到2017 年末，Z 市擁有的等級(jí)公里里程為4 731km，過(guò)境高速公路里程為67.6km，同時(shí)市內(nèi)還擁有1個(gè)火車(chē)站、1個(gè)一級(jí)客運(yùn)站、1個(gè)二級(jí)貨運(yùn)站以及11 個(gè)五級(jí)客運(yùn)站，日常貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量170 多億噸?！笆濉逼陂g，Z 市關(guān)于地區(qū)內(nèi)交通設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃非常全面，涵蓋了高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、普通公路、運(yùn)輸站場(chǎng)等多種類(lèi)型，全市的交通設(shè)施建設(shè)總投資額為1 832 280萬(wàn)元。

另外，為了促進(jìn)Z 市物流產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，Z 市政府加強(qiáng)了物流園區(qū)和相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。Z 市政府在“十三五”期間關(guān)于地區(qū)物流園區(qū)建設(shè)的財(cái)政支出預(yù)算為182 000 萬(wàn)元，設(shè)施內(nèi)容包括占地600 畝的百盟商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、占地220 畝的方氏物流園、占地300畝的榮新物流產(chǎn)業(yè)園、占地500畝的棗化物流園以及占地800 畝的物資儲(chǔ)備管理局270 處?？傮w而言，Z市擁有的物流倉(cāng)儲(chǔ)占地面積總共為1 887.6畝，其中綜合性倉(cāng)庫(kù)的占地面積為1 654 畝，在倉(cāng)庫(kù)總面積中占比為87.62%；專(zhuān)業(yè)性倉(cāng)庫(kù)的占地面積為233.6畝，在倉(cāng)庫(kù)總面積中占比為12.38%。另外，Z市的物流倉(cāng)儲(chǔ)超過(guò)80%都是普通平房，環(huán)境較差。

2.4 物流市場(chǎng)監(jiān)管

首先，在2014到2019年間，Z市政府就物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列的物流管制政策，包括《物流業(yè)危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急指導(dǎo)》、《冷鏈即食食品物流運(yùn)輸審查細(xì)則》、《關(guān)于打擊走私冷凍肉類(lèi)產(chǎn)品的方案通知》等。這些監(jiān)管政策的內(nèi)容具體可歸結(jié)為四個(gè)方面：第一，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作開(kāi)展，促進(jìn)政府信息共享，構(gòu)建法人、自然人統(tǒng)一代碼，將侵犯消費(fèi)者權(quán)益和不遵守市場(chǎng)規(guī)則的企業(yè)進(jìn)行懲處，構(gòu)建黑名單，讓失信企業(yè)難以生存。第二，積極提倡節(jié)能減排，有效控制能源消耗，重點(diǎn)建設(shè)低碳物流業(yè)。第三，任何餐飲企業(yè)、肉食品加工企業(yè)等都不能購(gòu)買(mǎi)、存儲(chǔ)和消費(fèi)沒(méi)有明確來(lái)源的冷凍肉類(lèi)食材。第四，食品監(jiān)督部門(mén)必須針對(duì)管轄領(lǐng)域內(nèi)的全部冷庫(kù)進(jìn)行全面檢查。

其次，監(jiān)管問(wèn)責(zé)方面。物流產(chǎn)業(yè)監(jiān)管活動(dòng)的實(shí)施，需要不同的政府部門(mén)協(xié)同完成。各個(gè)部門(mén)各自承擔(dān)著不同的監(jiān)管職能，為了強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)施效果，提高物流行業(yè)運(yùn)行的規(guī)范性，Z市各個(gè)部門(mén)都針對(duì)自身監(jiān)管職責(zé)，制定了相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度，形成了較為系統(tǒng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制體系，主要制度規(guī)定有《物流處罰管理規(guī)定》、《物流寄遞管理?xiàng)l例》、《生鮮冷鏈物流管理辦法規(guī)定》等。

3 Z市政府在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的責(zé)任問(wèn)題及其成因

3.1 Z市在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的履行問(wèn)題

（1）物流產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性。目前，Z市政府已經(jīng)就物流業(yè)發(fā)展提出了一些規(guī)劃，重點(diǎn)包括政策制度的制定、交通體系的修建、農(nóng)村物流的發(fā)展等。但是顯現(xiàn)出一個(gè)重大問(wèn)題，即所有的規(guī)劃沒(méi)有形成體系，都是自成一點(diǎn)，然后獨(dú)立落實(shí)。首先，在物流園區(qū)方面。一方面，沒(méi)有將物流園區(qū)規(guī)劃與交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致各園區(qū)處于分散的局面，限制了整體規(guī)模的拓展；另一方面，沒(méi)有將物流園區(qū)規(guī)劃與物流產(chǎn)品規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)。其次，在物流運(yùn)輸方面。政府沒(méi)有提出統(tǒng)一的規(guī)劃，使得大部分物流企業(yè)，尤其是當(dāng)?shù)氐奈锪髌髽I(yè)，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)都是采用外包形式。這種方式一定程度上能夠節(jié)省成本，但是不利于本地物流業(yè)的深入發(fā)展，形成健全的運(yùn)輸系統(tǒng)。最后，在土地利用和物流管理方面。Z 市政府在城市總體規(guī)劃中很少存在物流土地使用相關(guān)的內(nèi)容，不利于物流業(yè)與地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

（2）物流企業(yè)的扶持力度不足。首先，Z 市政府關(guān)于物流產(chǎn)業(yè)的扶持重點(diǎn)不針對(duì)企業(yè)，而在于交通設(shè)施建設(shè)，即主要致力于完善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施水平。政府本身的精力和財(cái)政資源是有限的，當(dāng)過(guò)多的精力和財(cái)政資源被用于交通建設(shè)上，能夠用于企業(yè)的自然就會(huì)減少，導(dǎo)致相應(yīng)的財(cái)政扶持力度不充分。其次，Z市政府僅僅在優(yōu)惠政策中提出了關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展的政策要求，即承諾給予企業(yè)優(yōu)惠條件，但是沒(méi)有從技術(shù)、人才上給予相應(yīng)的支持，不利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

（3）物流產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品和服務(wù)較為單一。政府是物流產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，但是從具體的層面來(lái)看，Z市政府面向物流產(chǎn)業(yè)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)非常單一。首先，在產(chǎn)品角度，Z 市政府將主要的精力都放置在交通運(yùn)輸產(chǎn)品建設(shè)上，關(guān)于物流園區(qū)的建設(shè)相對(duì)較為粗放，并未依據(jù)不同的產(chǎn)品進(jìn)行園區(qū)分類(lèi)，難以形成深層次的集聚效應(yīng)。同時(shí)提供的運(yùn)輸設(shè)施、園區(qū)設(shè)備之外的公共產(chǎn)品非常少。其次，在服務(wù)角度，Z 市政府提供的公共服務(wù)并不充分，或者說(shuō)沒(méi)有形成相應(yīng)的服務(wù)體系。僅有的服務(wù)舉措集中在企業(yè)管理、信息咨詢(xún)等方面。提供的公共產(chǎn)品種類(lèi)不多，而與之相比，公共服務(wù)的類(lèi)型則更少。

（4）物流產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管的規(guī)范性有待完善。Z市針對(duì)物流業(yè)沒(méi)有建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的缺失，致使物流業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出割據(jù)狀況，進(jìn)而還引發(fā)了協(xié)調(diào)機(jī)制不健全和管理機(jī)制不順暢等問(wèn)題。總而言之，由于各個(gè)部門(mén)各自為政，凡事總是以團(tuán)體利益為出發(fā)點(diǎn)，致使其無(wú)法高效地開(kāi)展合作。此外，個(gè)別部門(mén)服務(wù)意識(shí)較為低下，作風(fēng)不夠正派，不積極地落實(shí)相關(guān)政策，對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利。

3.2 Z市在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中責(zé)任履行問(wèn)題的原因

（1）領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識(shí)不足。Z政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有納入到政府考核體系當(dāng)中，而現(xiàn)代物流作為一項(xiàng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持需要涵蓋物流過(guò)程的方方面面，財(cái)政投入巨大，并且物流產(chǎn)業(yè)具有前期投資大，回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

（2）規(guī)劃政策體系不健全。首先，整體規(guī)劃沿用上級(jí)政府。已有的規(guī)劃內(nèi)容一般都是承襲湖北省或者是襄陽(yáng)市等上級(jí)政府所做出的規(guī)劃，而地方政府沒(méi)有根據(jù)縣市內(nèi)部的發(fā)展特色和實(shí)際狀況來(lái)編制出自己的發(fā)展規(guī)劃。其次，具體環(huán)節(jié)的導(dǎo)向性政策缺失。電子商務(wù)、冷鏈物流是物流產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，Z市相應(yīng)的部門(mén)目前針對(duì)這些細(xì)分領(lǐng)域制定了一些監(jiān)管政策，但是沒(méi)有形成統(tǒng)一的導(dǎo)向性政策，不能為市場(chǎng)的發(fā)展提供指導(dǎo)建議。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)，但是沒(méi)有編制出科學(xué)合理的方案，致使Z 市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流規(guī)劃較為混亂，不成體系，為該市物流業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。

（3）幫助扶持能力有限。一方面，政府財(cái)政扶持的資金有限。按照國(guó)家投資政策，省、市下達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目屬定額補(bǔ)助性投資，剩余部分建設(shè)資金需要項(xiàng)目所在的地方政府配套解決。而Z 市作為縣級(jí)政府，上級(jí)補(bǔ)助資金較低，地方財(cái)力有限，地方政府會(huì)優(yōu)先將這些資金投入到化解風(fēng)險(xiǎn)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧、市政工程等政績(jī)考核相關(guān)的事務(wù)當(dāng)中去，物流相關(guān)的配套資金缺口大。另一方面，政府扶持物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)有限。物流產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，政府缺乏相關(guān)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，Z市正好是我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的中部地區(qū)中的弱勢(shì)地區(qū)，與華東地區(qū)的同類(lèi)型縣市相比較，Z市所具備的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)非常有限。政府工作人員本身對(duì)于物流業(yè)缺乏深刻的認(rèn)知和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得制定出的幫助扶持政策實(shí)踐性不強(qiáng)。

（4）綜合服務(wù)能力不突出。首先，沒(méi)有形成立體化的服務(wù)意識(shí)。大部分的服務(wù)都是在計(jì)劃和運(yùn)輸環(huán)節(jié)。但是物流業(yè)本身又是一個(gè)多行業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)，政府不能全方位提供立體化的服務(wù)系統(tǒng)，則很難形成健全的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。其次，服務(wù)實(shí)踐優(yōu)勢(shì)不明顯。受經(jīng)驗(yàn)、人才等條件限制，Z 市政府關(guān)于物流業(yè)服務(wù)實(shí)踐能力較弱，主要是不能全面整合信息、資源，對(duì)物流各環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)、物流企業(yè)等提供對(duì)應(yīng)的服務(wù)。

（5）調(diào)控監(jiān)管實(shí)施不到位。首先，多頭管理限制了監(jiān)管工作的落實(shí)。物流業(yè)是一個(gè)以多種行業(yè)和運(yùn)輸方式為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)行的綜合性產(chǎn)業(yè)，所牽涉的運(yùn)輸、商貿(mào)、金融、信息等環(huán)節(jié)以及公路、水路、航空、鐵路等運(yùn)輸方式，仍由不同的政府部門(mén)進(jìn)行管理，各部門(mén)分別實(shí)施各系統(tǒng)制定的對(duì)物流活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的政策，多頭管理的監(jiān)管模式制約了總體的監(jiān)管效果。其次，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，降低了產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的積極性。Z市政府發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，其最終目的就是要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。如果對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管，往往會(huì)提高運(yùn)行成本，影響到物流業(yè)生產(chǎn)總值和利潤(rùn)效率，從而最終對(duì)地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升產(chǎn)生一定影響。

4 促進(jìn)縣（市）政府履行責(zé)任，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃

相比于中央政府、省政府、地級(jí)市政府等政府，縣市政府本身在履行物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)就相對(duì)較弱?？h市政府為了真正高質(zhì)量的落實(shí)所承擔(dān)的責(zé)任，就必須強(qiáng)化自身的履職經(jīng)驗(yàn)。一方面，縣市政府可以通過(guò)大力引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才、組織培訓(xùn)等手段，迅速?gòu)浹a(bǔ)原有政府工作人員經(jīng)驗(yàn)有限的短板；另一方面，縣市政府也可以廣泛分析、總結(jié)國(guó)內(nèi)外物流業(yè)發(fā)展水平較高的縣市政府的做法，從中獲取成功經(jīng)驗(yàn)，并用于本地的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中。在經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，縣市政府必須對(duì)物流業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。首先，對(duì)縣市內(nèi)的物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行明確定位。主要做法就是立足于縣市區(qū)域內(nèi)部的資源條件、區(qū)位條件，深入分析物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?，然后確定本地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)方向。其次，確定清晰的發(fā)展目標(biāo)。在確定發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，縣市政府既要對(duì)物流業(yè)的短期發(fā)展制定目標(biāo)，也要對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展制定目標(biāo)，并且要注重不同目標(biāo)之間的獨(dú)立性和繼承性。最后，規(guī)劃合理的發(fā)展思路。理清發(fā)展思路是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效性的重要環(huán)節(jié)，也是制定發(fā)展步驟的依據(jù)。

4.2 加大政策扶持力度

第一，財(cái)政政策方面。地方政府要加強(qiáng)財(cái)政扶持力度，爭(zhēng)取為現(xiàn)代物流的發(fā)展設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，并將這一扶持資金列入政府的年度財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要將重點(diǎn)扶持對(duì)象傾向于具有潛力的企業(yè)和項(xiàng)目，培養(yǎng)出一批有干勁、有目標(biāo)、有活力、有擔(dān)當(dāng)?shù)奈锪髌髽I(yè)。設(shè)立研究經(jīng)費(fèi)，組織相關(guān)人員進(jìn)行物流理論和應(yīng)用的研究。第二，投資融資政策方面。將地方財(cái)政資金向重點(diǎn)扶持的物流相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行傾斜，同時(shí)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的物流園區(qū)、物流信息平臺(tái)等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，地方政府可以拓寬渠道，通過(guò)直接投資、土地出讓、政府貼息貸款等多種方式參與。支持具有一定規(guī)模的企業(yè)，尤其是第三方物流企業(yè)，通過(guò)股票、債券等多渠道籌措資金，拓寬融資渠道，降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。第三，土地政策方面。對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)物流園區(qū)和物流項(xiàng)目，要有效保障土地供給，可以鼓勵(lì)和扶持采取土地出讓、租賃等多種形式協(xié)助取得土地使用權(quán)。第四，稅收政策方面。在促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中，稅收政策是重要的杠桿。相關(guān)稅賦過(guò)重會(huì)給物流園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大影響。因此，縣市政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)入駐物流園區(qū)、物流節(jié)點(diǎn)的企業(yè)實(shí)行按年度或者按不同行業(yè)返還所得稅等差額納稅方式，對(duì)具有較好發(fā)展前景的企業(yè)予以城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅返還。第五，物流科技創(chuàng)新政策方面。設(shè)置物流創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和扶持物流企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新。

4.3 優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境

目前，Z市物流業(yè)的發(fā)展相比前幾年水平已經(jīng)有了較大提升。Z市政府作為產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者，也不能停留在原有的階段，而是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況和需求，不斷完善公共服務(wù)，進(jìn)而優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)物流業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。首先，在宏觀層面。Z市政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變政策服務(wù)導(dǎo)向，將行政干預(yù)措施逐步轉(zhuǎn)化為監(jiān)督指導(dǎo)措施，將部分審批權(quán)下放，給物流企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，給基層服務(wù)單位更大的自主權(quán)。這樣，可以從宏觀上給物流產(chǎn)業(yè)一個(gè)公正、開(kāi)放、有活力的服務(wù)環(huán)境。其次，在微觀層面。要將人才相關(guān)的服務(wù)作為完善重點(diǎn)。物流業(yè)是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，運(yùn)行較為復(fù)雜，要想服務(wù)水平顯著提升，必須建設(shè)一批高水平的服務(wù)隊(duì)伍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步也要不斷積累實(shí)踐性人才。一方面，政府應(yīng)該針對(duì)物流業(yè)制定出有針對(duì)性的公共人才引進(jìn)計(jì)劃，多渠道引進(jìn)人才。另一方面，政府要強(qiáng)化物流人才開(kāi)發(fā)的相關(guān)服務(wù)，包括與全國(guó)大專(zhuān)院校建立溝通，為物流企業(yè)的人才招聘等環(huán)節(jié)提供信息服務(wù)；多部門(mén)聯(lián)合建立物流人才培養(yǎng)基地，加快產(chǎn)業(yè)人才的自主培育與開(kāi)發(fā)，進(jìn)而提高物流業(yè)的人才水平。

4.4 提升政府監(jiān)管效力

首先，為了提升監(jiān)管效力，縣市政府要整合信息資源，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、公安、物價(jià)、郵政等各部門(mén)之間的溝通，促進(jìn)監(jiān)管信息流通，讓不同部門(mén)對(duì)于物流業(yè)的監(jiān)管形成整體把控，同時(shí)為監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)提供條件。其次，縣市政府要加強(qiáng)整合政策資源，縱向上，整合上級(jí)政府部門(mén)制定出的物流業(yè)發(fā)展政策制度；橫向上，整合同級(jí)縣市政府制定的物流業(yè)發(fā)展政策制度文件。然后結(jié)合地區(qū)的資源環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等具體狀況，形成適合本地區(qū)發(fā)展的政策制度體系，為監(jiān)管活動(dòng)提供實(shí)施依據(jù)。再次，加強(qiáng)整合人力資源，具體的監(jiān)管活動(dòng)執(zhí)行都是由政府工作人員負(fù)責(zé)的，只有人力隊(duì)伍強(qiáng)大，才能體現(xiàn)出監(jiān)管的有效性。不過(guò)當(dāng)前，物流業(yè)的發(fā)展普遍受到物流專(zhuān)業(yè)人才特別是高級(jí)人才稀缺的限制，要解決這個(gè)問(wèn)題，政府可以從多種渠道采取多元化的人才引進(jìn)和培養(yǎng)模式，建立物流人才培訓(xùn)基地，加快物流業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)，引進(jìn)或培養(yǎng)具有物流專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和豐富物流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員。最后，加強(qiáng)整合技術(shù)資源。對(duì)物流產(chǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)管，需要一定的技術(shù)，尤其是冷鏈物流等特殊環(huán)節(jié)，對(duì)于技術(shù)的要求非常高?？h市政府必須通過(guò)技術(shù)整合，不斷提升監(jiān)管技術(shù)實(shí)力，才能優(yōu)化監(jiān)管效果。

5 結(jié)語(yǔ)

物流產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有不斷推動(dòng)物流服務(wù)水平的提高才能滿(mǎn)足大眾物流消費(fèi)需求的增加。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠帶動(dòng)運(yùn)輸領(lǐng)域的進(jìn)步，同時(shí)也是電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的必要基礎(chǔ)，對(duì)于地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和經(jīng)營(yíng)成本有著巨大影響。Z 市的物流運(yùn)輸設(shè)施基礎(chǔ)相對(duì)較弱，相關(guān)的監(jiān)管規(guī)范制度也不完善，致使地區(qū)內(nèi)的物流業(yè)發(fā)展水平偏低，急需地方政府發(fā)揮引導(dǎo)帶頭作用，認(rèn)真履行責(zé)任，才能快速推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。