民族地區(qū)城市文明建設(shè)成就評析
——以內(nèi)蒙古包頭為例

王 魯

當(dāng)代中國發(fā)展腳步緊跟世界、緊跟歷史時代，經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展日新月異，步入了高速度、高質(zhì)量發(fā)展的軌道。城市文明的建設(shè)和發(fā)展快速提升，以“全國文明城市”建設(shè)工程為動力，全國范圍內(nèi)的城市文明建設(shè)如火如荼，在不到20年的時間里，產(chǎn)生了極大的建設(shè)效應(yīng)，一批又一批國家級文明城市應(yīng)運而生，城市文明發(fā)展取得了劃時代的巨大成就。民族地區(qū)城市內(nèi)蒙古包頭，首批榮膺“全國文明城市”榮譽稱號，是西部地區(qū)第一個跨入國家級品牌城市行列的大城市，顯示出了城市文明建設(shè)的重要意義。

以學(xué)術(shù)研究的眼光來看，全國文明城市建設(shè)在全國的成功實踐，對城市文明建設(shè)的意義是整體性的、多方面的，在中國城市史上有著重要意義。民族地區(qū)城市包頭的文明建設(shè)，又有其特定意義。本文擬就包頭文明城市創(chuàng)建的實踐進行分析，對其取得成就作出完整概述。

一、文明城市建設(shè)營造了文明建設(shè)的氣氛

“全國文明城市”是當(dāng)代中國城市文明的最高榮譽、最高品牌，國家級文明城市創(chuàng)建極大調(diào)動了全國各城市文明建設(shè)的熱情和積極性。開展文明城市創(chuàng)建的城市都有一個共同的現(xiàn)象，就是整個城市都進入了“創(chuàng)城”的氛圍，從各級領(lǐng)導(dǎo)到普通市民，都知道“創(chuàng)城”、了解“創(chuàng)城”，都自覺走進了“創(chuàng)城”的行動之中。包頭雖然是西部地區(qū)、北部邊疆地區(qū)，是較為落后的民族地區(qū)，這樣的氛圍也絲毫不差。從“創(chuàng)城”首次榮獲稱號的2005年開始，隨著每一屆評估工作的開展，全市逐步走進了“創(chuàng)城”的氛圍，形成了“創(chuàng)城”的意識：作為市民的個人逐步調(diào)動起了文明市民的覺悟，快速改變以往不文明的行為習(xí)慣，開始懂得做一個文明市民；各個機關(guān)、部門、單位自覺融入“創(chuàng)城”，發(fā)揮本部門工作的作用，為“創(chuàng)城”添磚加瓦，把本部門范圍及周邊環(huán)境建設(shè)成為文明的環(huán)境。全市齊心協(xié)力共同營造“創(chuàng)城”的局面，為城市文明建設(shè)各盡其責(zé)、各作貢獻。這一氛圍的形成，對處在西北地區(qū)的民族地區(qū)城市的發(fā)展具有當(dāng)前的現(xiàn)實意義，更具有長遠的意義。

二、文明城市建設(shè)促進了市容市貌的美化

近十余年來，在城市文明建設(shè)工程推動下，包頭的市容市貌得到全面美化，這是最為直觀的建設(shè)成效。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅更新，地下管網(wǎng)陸續(xù)更新，地下排放污水功能極大提高，全面改善氣候變化條件下城市街面衛(wèi)生狀況；城市建筑物陸續(xù)改善造型設(shè)計、加大審美程度；臨街建筑外包裝統(tǒng)一顏色，美化了城市街面直觀美觀水平；全市道路交通建設(shè)趕超全國先進地區(qū)，主街道拓寬、拓平，全市整體交通狀況良好，非主干街道全部改善與小區(qū)、市場之間關(guān)系，城鄉(xiāng)結(jié)合部、市區(qū)邊緣位置道路全部清理、重建，垃圾、堆放物全部清理，低洼積水現(xiàn)象全部消除；各類景觀遍及城區(qū)各個角落，市區(qū)五區(qū)全部實施高水平藝術(shù)設(shè)計，全市大小路口四角全部規(guī)劃成街心公園，主題公園遍及五個城區(qū)，主題內(nèi)容再現(xiàn)本市歷史、文化，同時展示當(dāng)代國家發(fā)展新成就，將物質(zhì)文化建設(shè)與精神文化建設(shè)完美融合。

三、文明城市建設(shè)促進自然生態(tài)超高境界

近些年，包頭城市建設(shè)把目標(biāo)明確定位為創(chuàng)建“國家園林城市”，廣泛開展了植樹造林、綠化包頭的活動。通過土地置換、租地綠化等方式多渠道籌集綠化建設(shè)資金，重點實施了增綠、透綠、建泉、圍水等工程，加快了城市園林綠化建設(shè)的進程，使城市環(huán)境有了較大改善，市容市貌煥然一新[1]；建立起了功能比較齊全的園林綠化系統(tǒng)，園林綠化事業(yè)實現(xiàn)了由弱到強的轉(zhuǎn)變，由以往單一的植物品種和單調(diào)的綠化景觀發(fā)展成為多品種、多層次、立體化、喬灌花草相結(jié)合的良好格局，出現(xiàn)了“300米見綠”“500米見園”“綠色染包頭、鮮花滿鋼城”“半城樓房半城樹”的景象[2]。橫貫市中心區(qū)域的“阿爾丁植物園”、全國獨一無二的城中草原“賽罕塔拉生態(tài)園”、南海濕地景區(qū)等，成為本市獨特的景觀、全國稀有的生態(tài)景觀。城市面貌和市容景觀得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及中外賓客的普遍贊譽和好評，先后榮獲“全國綠化先進單位”“全國園林綠化先進城市”稱號[3]。

四、文明城市建設(shè)催生行業(yè)文明多措創(chuàng)新

全國文明城市創(chuàng)建既有指標(biāo)體系規(guī)定的單項成績，也需要各行各業(yè)共同搭建“成效舞臺”，在各自范圍內(nèi)創(chuàng)建達標(biāo)的成績，來支撐整體創(chuàng)建成效。在十余年“創(chuàng)城”工作中，包頭全市各界在本領(lǐng)域充分發(fā)揮積極性、主動性，出現(xiàn)了許多文明建設(shè)之舉，形成了許多亮點業(yè)績。宣傳系統(tǒng)規(guī)劃城市思想道德建設(shè)，在各級層面上組建了廣泛開展的道德大講堂，開展了豐富多彩的思想宣傳活動、普及型和學(xué)術(shù)性講座，推動了市民思想道德水平的提高；出租車行業(yè)自發(fā)成立了“愛心車隊”，每年高考期間免費接送考生，為學(xué)生順利準(zhǔn)時參加高考保駕護航，成為深受市民贊賞的溫馨車隊；文化系統(tǒng)積極創(chuàng)新文化建設(shè)舉措，積極深化社區(qū)文化建設(shè)，提升社會最基層文化生活；開展了“暑期文化節(jié)”“農(nóng)家樂文化大舞臺”等影響廣泛、氣氛熱烈的市區(qū)文化活動，用先進的社會文化占領(lǐng)市民生活舞臺，把健康向上的文化大餐送給群眾，營造了歡樂的生活氣氛、有益的文化氛圍。

五、文明城市建設(shè)拉動社會建設(shè)各業(yè)達標(biāo)

全國文明城市創(chuàng)建是一項專門的爭創(chuàng)工程，它成為有力引擎，拉動了全社會各行各業(yè)朝著國家級文明品牌標(biāo)準(zhǔn)邁進，各行各業(yè)以“文明城市行業(yè)”為指向，改進工作、提高標(biāo)準(zhǔn)、追求優(yōu)質(zhì)，呈現(xiàn)出社會各業(yè)追求水平達標(biāo)的景象。在城市綠化、美化工作方面，包頭從全國先進地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗、引進技術(shù)、引進人才，實現(xiàn)城市文明面上指標(biāo)首先最佳，把城市建設(shè)成寬敞、明亮、大氣、雅致、全社會人人夸贊的城市；清潔環(huán)衛(wèi)行業(yè)精心愛護、保駕護航，一年四季保證城市干凈整潔；執(zhí)法、服務(wù)、城市窗口行業(yè)工作狀態(tài)明顯改觀，做到了工作優(yōu)質(zhì)、快捷高效、群眾滿意；行政審批業(yè)務(wù)各部門建在同一個區(qū)域，形成“一條龍”格局，極大減少群眾辦事時間精力、方便群眾、省時省力，充分體現(xiàn)市政管理的人文關(guān)懷……一個城市文明創(chuàng)建工程，把全市、全社會各方面推上了一個新標(biāo)準(zhǔn)、新高度。

六、文明城市建設(shè)推動民族地區(qū)城市躍進

本文所述包頭是民族地區(qū)城市，是地處西北偏遠地帶、經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后地區(qū)的城市。在20世紀八九十年代，包頭城市市容市貌還是許多破落、許多貧瘠感官構(gòu)成的景象，春秋兩季風(fēng)沙頻發(fā)、黃土飛揚。隨著社會發(fā)展，逐步有所進步，但整體面貌尚無根本性好轉(zhuǎn)。這一邊疆城市的大幅度改觀，實際是進入21世紀以后。最近十余年的城市文明建設(shè)全方位拉動、推進，美化了市容市貌，促進了經(jīng)濟社會深層次走向優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)；城市文明建設(shè)在人力、財力方面的極大投入，推動城市社會走上全面、快速發(fā)展的軌道，使包頭市經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展跟上了全國城市發(fā)展的腳步。全國文明城市建設(shè)工程，不但是一般城市建設(shè)的重要推動力，也是民族地區(qū)城市向前躍進、步入現(xiàn)代化文明軌道的重要引擎。

七、結(jié)語

21世紀到來之際，內(nèi)蒙古自治區(qū)即提出要建設(shè)“文化大區(qū)”，包頭市也提出要建設(shè)“文化大市”。借助“全國文明城市”創(chuàng)建，這一民族地區(qū)城市首批跨入“全國文明城市”行列，并且實現(xiàn)了這一國家級品牌“五連冠”，推動了城市社會全面提升，取得了多方面建設(shè)成效，使包頭一躍成為擁有“全國文明城市”“全國衛(wèi)生城市”“全國森林城市”“全國綠化先進城市”等多項桂冠的城市，榮獲“聯(lián)合國人居獎”“中國人居獎”等獎項，成為祖國北疆靚麗的風(fēng)景。在其帶動下，內(nèi)蒙古地區(qū)相繼有滿洲里、鄂爾多斯、通遼市等榮膺“全國文明城市”稱號。2018年新一輪評選中，內(nèi)蒙古有14個市縣獲得提名資格，地處西北的少數(shù)民族地區(qū)，出現(xiàn)了多個國家級文明城市。不能不說，包頭城市文明建設(shè)形成了巨大的推廣效應(yīng)。