綠色發(fā)展視域下的精準(zhǔn)扶貧思考

梁 斌

新中國(guó)成立至今，我國(guó)政府在扶貧工作領(lǐng)域成就斐然，大量貧困人口脫貧奔小康，貧困發(fā)生率大幅度降低。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)存的貧困人口大部分分布在廣袤的農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)。為助力這些地區(qū)的人口脫貧，黨的十九大工作報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，將綠色發(fā)展理念引入扶貧工作，這無(wú)疑對(duì)未來(lái)兩年我國(guó)扶貧脫貧工作提出了新的要求，也注入了綠色發(fā)展的新內(nèi)涵。

一、“綠色發(fā)展”與“精準(zhǔn)扶貧”

從概念上理解，“綠色發(fā)展”是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的一種發(fā)展方式，與傳統(tǒng)發(fā)展模式相比，“綠色發(fā)展”強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性和社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)步的和諧性，并在發(fā)展中兼顧效率。縱觀(guān)人類(lèi)發(fā)展的歷史，人類(lèi)每一次大的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)一不是以犧牲地球的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而無(wú)度的攫取和浪費(fèi)換來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也換來(lái)了環(huán)境的惡劣和生態(tài)的破壞，全球氣候變暖、空氣污染、水源污染、生物鏈斷裂……人類(lèi)逐漸認(rèn)識(shí)到，不應(yīng)將自然的過(guò)度消耗作為自身發(fā)展的代價(jià)，應(yīng)當(dāng)找到一種平衡，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境資源三者形成一種和諧發(fā)展的良好局面。“綠色發(fā)展”理念的提出正是以找到這個(gè)平衡點(diǎn)為目標(biāo)，以“綠色低碳循環(huán)”為原則，以生態(tài)文明建設(shè)為途徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的綠色化?！熬G水青山就是金山銀山”，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于“綠色發(fā)展”最簡(jiǎn)單直接的概括[1]。

“精準(zhǔn)扶貧”從概念上與“粗放扶貧”形成對(duì)稱(chēng)，其扶貧視角在于打破傳統(tǒng)扶貧的粗放管理方式，精準(zhǔn)定位貧困的病根，因地制宜，因人制宜，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展扶貧工作。習(xí)近平總書(shū)記早在2013年就指出，扶貧工作不應(yīng)是大水漫灌式、大而化之，應(yīng)該因地制宜、精準(zhǔn)扶貧。在“精準(zhǔn)扶貧”理念的指導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性勝利，但隨著工作的進(jìn)一步深入，脫貧攻堅(jiān)越來(lái)越展現(xiàn)出任務(wù)的艱巨性。在黨的十九大報(bào)告中明確指出未來(lái)脫貧計(jì)劃的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，帶領(lǐng)更多貧困農(nóng)民脫貧致富；而我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)土人情面貌各有不同，傳統(tǒng)粗放的扶貧方式和管理方法很難滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，精準(zhǔn)扶貧勢(shì)在必行，意義重大。

從本質(zhì)上來(lái)看，“綠色發(fā)展”和“精準(zhǔn)扶貧”都是對(duì)傳統(tǒng)模式的顛覆，是為了更符合新發(fā)展形勢(shì)作出的對(duì)應(yīng)之策?！熬G色發(fā)展”顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋求發(fā)展的綠色化、可持續(xù)化；“精準(zhǔn)扶貧”則顛覆了傳統(tǒng)的扶貧方法，強(qiáng)調(diào)扶貧工作的精度、準(zhǔn)度。兩者從根本上都是為達(dá)到更好、更適合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的目的而進(jìn)行的改變，符合唯物主義辯證法對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的闡述?！熬珳?zhǔn)扶貧”作為一項(xiàng)民生工程，必須建立在“綠色發(fā)展”理念之上，不僅要改善人民的生活水平，還要保障人民的生活環(huán)境，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)為途徑，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的地方特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)促發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)和諧共融的目標(biāo)，并在“綠色發(fā)展”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，這也是兩者的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

二、“綠色發(fā)展”理念下“精準(zhǔn)扶貧”的宏觀(guān)發(fā)展路徑

基于“綠色發(fā)展”和“精準(zhǔn)扶貧”兩者相輔相成的邏輯關(guān)系，在實(shí)際工作中我們應(yīng)從宏觀(guān)層面出發(fā)，一方面注意挖掘“綠色發(fā)展”的多重內(nèi)涵，另一方面在“精準(zhǔn)扶貧”領(lǐng)域注意創(chuàng)新致富的方式，并探索兩者有機(jī)結(jié)合的新方式，具體的發(fā)展路徑可以考慮從以下幾點(diǎn)入手。

(一)因地制宜，以生態(tài)環(huán)境的改善帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)幅員遼闊，這決定我國(guó)地理狀況復(fù)雜、風(fēng)土人情豐富，這對(duì)我國(guó)下一階段的精準(zhǔn)扶貧既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于不同地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)多樣，可采取的扶貧途徑也多樣，這為精準(zhǔn)扶貧提供了更多可選擇的空間和成功扶貧的可能。挑戰(zhàn)在于地理風(fēng)貌不同，加大了精準(zhǔn)扶貧的適應(yīng)性難度，對(duì)可開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的精準(zhǔn)定位也提出了更高的要求，對(duì)精準(zhǔn)扶貧造成了一定的障礙。解決這一問(wèn)題必須因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩砦恢煤蜌夂颦h(huán)境，綜合治理生態(tài)環(huán)境，先從根本上打造一個(gè)適合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，再結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，有針?duì)性地展開(kāi)精準(zhǔn)扶貧。全面建設(shè)小康社會(huì)的基本體現(xiàn)在于生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，這三者之間存在著必然的聯(lián)系。其中，生態(tài)良好是基礎(chǔ)，生態(tài)良好了，對(duì)應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)就能帶動(dòng)人民生活富裕，生活富裕起來(lái)，才有更多的精力圍繞良好的生態(tài)開(kāi)發(fā)周邊的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，從而促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、民生共同和諧發(fā)展。

(二)構(gòu)建綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)期成效

因?yàn)槭艿奖旧戆l(fā)展環(huán)境和知識(shí)水平的制約，脫貧后的農(nóng)民仍然缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。這些農(nóng)民通過(guò)精準(zhǔn)扶貧暫時(shí)脫離貧困狀態(tài)，但無(wú)法確保未來(lái)十年甚至幾十年致富效果的傳遞。因此，在扶貧過(guò)程和結(jié)果中注重綠色發(fā)展機(jī)制的長(zhǎng)效性，正所謂“授人以魚(yú)不如授人以漁”，要讓扶貧對(duì)象從本質(zhì)上理解、接受“綠水青山就是金山銀山”的道理，建立自覺(jué)自愿的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)扶貧負(fù)責(zé)人開(kāi)始，建立定期的可持續(xù)發(fā)展教育規(guī)劃，向農(nóng)民普及綠色發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，幫助扶貧對(duì)象完成從發(fā)家致富為目標(biāo)向持續(xù)鞏固致富成效為目標(biāo)的思想轉(zhuǎn)變，讓精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處[2]。

(三)深化綠色發(fā)展制度創(chuàng)新，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)扶貧生態(tài)框架

精準(zhǔn)扶貧必須建立在鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，以綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以科學(xué)技術(shù)為支持，以排污治理為保障，以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，選擇創(chuàng)新創(chuàng)效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以特色創(chuàng)效，以成效創(chuàng)收，以創(chuàng)收保障環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展進(jìn)一步向規(guī)模化、集約化發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為精準(zhǔn)扶貧構(gòu)建強(qiáng)有力的生態(tài)框架，同時(shí)堅(jiān)持“實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”為工作指導(dǎo)，將精準(zhǔn)扶貧與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三、“綠色發(fā)展”對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的影響

“綠色發(fā)展”理念無(wú)疑對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”產(chǎn)生著長(zhǎng)期長(zhǎng)效的影響，無(wú)論從扶貧內(nèi)涵或是扶貧方向上，都提出了新的要求。從宏觀(guān)來(lái)看，綠色發(fā)展理念的融入，為精準(zhǔn)扶貧注入了新的生命力，它讓精準(zhǔn)扶貧具有了更明確的標(biāo)準(zhǔn)和方向。綠色發(fā)展以生態(tài)的綠色循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)涵，要求精準(zhǔn)扶貧建立在環(huán)境和生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為扶貧的必然選擇。綠色發(fā)展為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造了新的契機(jī)，以環(huán)境和生態(tài)為主打的扶貧項(xiàng)目成為許多農(nóng)民脫貧致富的首選。綠色發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧都建立在科學(xué)發(fā)展的理論基礎(chǔ)上，綠色發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的前提和內(nèi)涵，精準(zhǔn)扶貧在一定程度上助力綠色發(fā)展，兩者具有相互促進(jìn)、相互牽制、相互補(bǔ)充的關(guān)系。從中觀(guān)來(lái)看，在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上，貧困地區(qū)尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)必須基于自身區(qū)域特色發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局，必須從意識(shí)上明白“綠水青山就是金山銀山”的重要意義，珍惜自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源，以綠色發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)民生發(fā)展，這是精準(zhǔn)扶貧為貧困地區(qū)、貧困人口打開(kāi)致富大門(mén)的契機(jī)，更是綠色發(fā)展大背景下的必然選擇。從微觀(guān)來(lái)看，距離2020年全面建成小康社會(huì)僅有一年多時(shí)間，而扶貧工作要攻堅(jiān)的貧困地區(qū)和貧困人口多數(shù)是“難啃的硬骨頭”，扶貧者和被扶貧者都必須明白綠色發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)克難的前提，我們不能因時(shí)間緊迫而犧牲環(huán)境，綠色發(fā)展更是脫貧的內(nèi)在需求，要從個(gè)人意識(shí)和地方管理上，上好綠色發(fā)展這一課，發(fā)自?xún)?nèi)心地希望致富、渴求發(fā)展，認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境、治理污染是關(guān)系到子子孫孫、千秋萬(wàn)代的民生工程[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都是關(guān)乎百姓福祉和民族未來(lái)的大事。習(xí)近平總書(shū)記曾形象指出，生態(tài)環(huán)境就像人的眼睛，一旦失去便沒(méi)有替代品，我們要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。城市高樓林立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，許多對(duì)于環(huán)境的破壞都是不可逆的，而能夠供人們補(bǔ)救和維護(hù)的生態(tài)環(huán)境大多存在于農(nóng)村。我國(guó)脫貧扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段以后，長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的貧困人群成為站在生態(tài)環(huán)境保護(hù)陣線(xiàn)最前列的人群，要想讓他們從意識(shí)上認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展和生態(tài)發(fā)展為農(nóng)村帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，還需要精準(zhǔn)扶貧的靶向引導(dǎo)，同時(shí)也離不開(kāi)地方政府對(duì)于貧困人群綠色發(fā)展理念的正確宣傳。要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的發(fā)展，就必須以綠色發(fā)展為前提，堅(jiān)持走綠色發(fā)展的道路。地方政府要做好貧困人群的綠色發(fā)展理念引導(dǎo)，擯棄先污染后治理的錯(cuò)誤理念，改變一味索取的錯(cuò)誤思想，帶領(lǐng)農(nóng)民先發(fā)展環(huán)境、治理污染，再?gòu)牧己玫沫h(huán)境發(fā)展中尋找適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在此過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。