社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的路徑與方法探析

陸櫻

（無錫市圖書館，江蘇無錫 214021）

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷深入，我國逐漸認(rèn)識到知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代中應(yīng)不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)。習(xí)近平總書記曾在講話中指出：“要推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性?！?公共圖書館是社會(huì)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)積極吸收社會(huì)力量、豐滿自身資源、加強(qiáng)人才建設(shè)，從而應(yīng)對群眾不斷增加的文化服務(wù)需求。

1 公共圖書館概述

公共圖書館作為面向公眾提供社會(huì)文化服務(wù)的公益性活動(dòng)場所，一直以來主要依靠地方政府來提供資助并負(fù)責(zé)管理。相較于高校圖書館及其他專業(yè)性圖書館而言，公共圖書館的服務(wù)對象及服務(wù)內(nèi)容更加大眾化。改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，社會(huì)群眾對于文化服務(wù)的需求量逐年上升，為響應(yīng)國家文化建設(shè)號召，公共圖書館項(xiàng)目也在不斷增加，如果僅靠政府部門管理，很容易出現(xiàn)資源調(diào)度不充足等方面的問題。因此需要融合社會(huì)力量協(xié)同發(fā)展[1]。

2 社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的必要性

公共圖書館是新時(shí)代背景下全方位落實(shí)文化服務(wù)的重要體現(xiàn)，承擔(dān)著儲(chǔ)存、傳播、輸出文化的社會(huì)責(zé)任，其建設(shè)與發(fā)展需要社會(huì)力量的支持。在出現(xiàn)公共圖書館以前，閱讀活動(dòng)僅限于有資源、有渠道的小部分人群。底層勞動(dòng)人民往往缺少閱讀渠道與閱讀場所。不僅我國如此，最早歐洲很多高校的圖書館也都來自私人捐贈(zèng)，例如：巴黎大學(xué)圖書館、哈佛大學(xué)圖書館等。改革開放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度加快，各界學(xué)者與政治家均開始認(rèn)識到自然科學(xué)的重要性，將目光放在提高群眾基本素質(zhì)上，這樣才能從根本上促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，降低社會(huì)犯罪率，就此公共圖書館走進(jìn)大眾視野。

但是在實(shí)際投入使用中可以發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠政府部門投資，人才招聘管理模式上存在供給失衡，缺少專業(yè)人才等問題。公共圖書館能夠給讀者提供的專業(yè)性服務(wù)較少。另外對于一些經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)來說，政府能夠提供的資金、設(shè)備、場地等資源比較匱乏，長此以往，公共圖書館不可避免地會(huì)出現(xiàn)管理混亂、館藏?cái)?shù)量少、設(shè)施設(shè)備老舊等難題。因此公共圖書館發(fā)展需要積極汲取社會(huì)力量，從人才、技術(shù)、資金、場地上獲取支持，破解現(xiàn)階段公共圖書館存在的種種障礙?，F(xiàn)階段，我國政府部門已經(jīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策，例如：“十二五”規(guī)劃中明確指出，要集成社會(huì)力量促進(jìn)公共圖書館建設(shè)發(fā)展，并對參與的企業(yè)、機(jī)構(gòu)給予一定的稅收優(yōu)惠[2]。

3 社會(huì)力量的參與路徑及方法

3.1 多元參與形式

早在2011年我國中央文化部、財(cái)政部就共同發(fā)布了 《關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)免費(fèi)開放工作的意見》，通過向社會(huì)提供免費(fèi)文化服務(wù)提高群眾基本素質(zhì)。近年來，隨著“全民閱讀”政策的不斷推進(jìn)，社會(huì)公眾的文化服務(wù)需求量不斷增加，越來越多的人開始認(rèn)識到閱讀的重要性。公共圖書館日常運(yùn)營成本逐漸增加，很多政府部門財(cái)政支持力量有限，導(dǎo)致圖書館建設(shè)緩慢，因此需要豐富社會(huì)力量的參與形式。目前我國在公共圖書館建設(shè)中的社會(huì)力量參與方式主要分為商業(yè)性和公益性兩種。如樊建川2005年創(chuàng)建的建川博物館就屬于商業(yè)性質(zhì)。它融合了酒店、文物店、茶館等多個(gè)區(qū)域，并逐漸成為鄉(xiāng)村休閑度假的商業(yè)項(xiàng)目，想要參觀此類商業(yè)公共圖書館需要購票。而免費(fèi)的純公益性圖書館則多是由社會(huì)各界精英進(jìn)行投資，例如，高曉松建立“曉書館”、崔永元聯(lián)合中國傳媒大學(xué)創(chuàng)建的“口述歷史博物館”等。這種捐贈(zèng)型公共圖書館想要完成正常運(yùn)營，需要不斷依賴創(chuàng)建者的資金支持，因此其示范作用與社會(huì)影響都有待提升。因此，為保證社會(huì)參與效果良好，就需要積極整合資源力量，開展多元化的參與形式，增加資源捐贈(zèng)方式。例如，制定圖書館資金捐贈(zèng)線上平臺(tái)、定期開展社會(huì)捐贈(zèng)書籍活動(dòng)、公共圖書館志愿服務(wù)、法人治理決策等，讓更多的社會(huì)力量參與其中，增加公共圖書館建設(shè)理念在社會(huì)中的滲透性[3]。

3.2 提高參與深度

目前我國北京、上海、蘇州、深圳等地區(qū)都開始推出以社會(huì)力量建設(shè)公共圖書館項(xiàng)目，除了捐贈(zèng)實(shí)體以外，還包含了項(xiàng)目資助、捐贈(zèng)書籍、捐款贊助、志愿者服務(wù)等。例如，我國上海阿法迪技術(shù)公司與宇通客車就聯(lián)合佛山圖書館制定了終端圖書館服務(wù)。南方都市報(bào)與廣東科技圖書館共同舉辦“嶺南大講壇”“公眾論壇”等免費(fèi)的知識講座，為受眾提供更多文化服務(wù)的機(jī)會(huì)。圖書館中志愿者活動(dòng)也一直在廣泛推廣。但是從實(shí)質(zhì)參與內(nèi)容來看，社會(huì)力量對于公共圖書館的建設(shè)僅起到輔助作用，而深入的技術(shù)性、專業(yè)化、成規(guī)模的服務(wù)仍比較匱乏，一些專業(yè)活動(dòng)也均未形成品牌化。對此就需要不斷構(gòu)建品牌化項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)政府與社會(huì)力量展開合作，以文化惠民推進(jìn)各單位參與其中。例如：由我國中央文化部開展的“文化信息資源共享工程”“農(nóng)家書屋”等，兼具盈利性與公益性，以推廣宣傳活動(dòng)內(nèi)容為企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象，加深其對于公共圖書館建設(shè)的參與深度。

3.3 完善法律法規(guī)

近幾年我國開始加大對公共文化服務(wù)的重視，制定了一些政策與法律條款，如《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等，對社會(huì)力量與建設(shè)體系進(jìn)行有效約束。但是目前此類條款仍以引導(dǎo)、說明為主要方向，沒有針對公共文化服務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)條款、實(shí)施方法以及執(zhí)行手段。僅靠上述文件無法與國家層面的政策實(shí)現(xiàn)有效對接，因此未來在聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)時(shí)，仍要將重點(diǎn)放在對法律法規(guī)的制定上，用中央部門的宏觀角度來構(gòu)建地方政府的行動(dòng)邏輯。地方政府缺少中央層面的實(shí)施指導(dǎo)，在開展實(shí)際工作時(shí)很難突破障礙，如公共文化資源在購買時(shí)的監(jiān)督與審核體系，公共服務(wù)事業(yè)的法人治理機(jī)制。社會(huì)力量在進(jìn)行資源捐贈(zèng)時(shí)如何公開捐贈(zèng)渠道，使捐贈(zèng)流程透明化，上述問題的解決均需要嚴(yán)明的法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，只有盡早制定出精密、有效、完善的政策法律體系，才能確保社會(huì)力量在參與到公共圖書館建設(shè)時(shí)能夠做到規(guī)則化、規(guī)范化，讓社會(huì)力量的權(quán)益得到保障，規(guī)避財(cái)政補(bǔ)貼行政化的問題，帶動(dòng)更多社會(huì)力量以資本化的方式參與其中。

3.4 嚴(yán)肅基金管理

基金會(huì)是一種能合理、有效籌集公益事業(yè)所需資金的組織，也是目前社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)的重要渠道。在很多發(fā)達(dá)國家，慈善文化與國家稅收制度存在一定聯(lián)系。美國等西方國家中很多富豪都熱衷于將自己的資產(chǎn)捐獻(xiàn)給公益基金會(huì)。在公共文化服務(wù)方面，國外發(fā)達(dá)國家覺醒意識較早，如卡納基文化服務(wù)基金會(huì)在1911年就已經(jīng)成立，而我國最早的公共文化服務(wù)基金會(huì)杭州市圖書館基金會(huì)則成立于2003年，時(shí)間相對較晚。未來，我國應(yīng)提高對基金會(huì)組織的法律保障，制定完善的監(jiān)管體系，規(guī)范資金籌集渠道、科學(xué)選擇資助對象，促進(jìn)我國公共文化服務(wù)基金會(huì)的健康發(fā)展。

3.5 實(shí)行激勵(lì)機(jī)制

實(shí)行激勵(lì)機(jī)制能夠有效提高社會(huì)力量對于公共圖書館建設(shè)的積極性，當(dāng)前實(shí)行的激勵(lì)機(jī)制主要分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩種。在應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制時(shí)不能過度偏頗其中一種，需要做到兩者相互結(jié)合，相輔相成，相互促進(jìn)。一方面要給參與的企業(yè)、機(jī)構(gòu)給予一定的資金支持，如減免稅收、土地使用優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等。當(dāng)前我國也推行了 《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《慈善行捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收條例》《外商投資企業(yè)與外國企業(yè)所得稅法》等，但是此類條款僅限于對公共文化服務(wù)單位以及上級主管政府部門，而民辦公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)則不能享有上述優(yōu)惠政策。而且在相關(guān)條例中對于稅收的優(yōu)惠力度偏低，個(gè)人公益性捐贈(zèng)僅抵稅30%，企業(yè)公益性捐贈(zèng)僅抵稅12%。為了充分發(fā)揮出激勵(lì)機(jī)制的作用，還需要加大對社會(huì)參與力量的優(yōu)惠力度，從而調(diào)動(dòng)各界對于公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性與自覺性。另一方面，在制定物質(zhì)激勵(lì)政策的同時(shí)，還要對其進(jìn)行必要的道德激勵(lì)，通過頒發(fā)榮譽(yù)、行為表彰等活動(dòng)來肯定其行為，結(jié)合物質(zhì)激勵(lì)，做到1+1＞2 的效果。使用激勵(lì)機(jī)制還能夠有效加強(qiáng)社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織、單位的責(zé)任心。未來對于激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用還應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新新，加入成就激勵(lì)、文化激勵(lì)、職位激勵(lì)等手段，將激勵(lì)落在實(shí)處，平衡公益性與商業(yè)性之間的關(guān)系，讓參與公共文化建設(shè)的人可以感覺到溫暖。

3.6 擴(kuò)大社會(huì)宣傳

未來想要實(shí)現(xiàn)公共圖書館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，需要集成全社會(huì)的力量，培養(yǎng)更多有公共文化意識的群眾，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成良好的文化氛圍。信息化技術(shù)目前在我國已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，公共圖書館是一種具有公益屬性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了吸引更多的社會(huì)資源，要緊跟時(shí)代節(jié)奏，整合現(xiàn)有資源力量，制定網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)做到與時(shí)俱進(jìn)。例如，注冊微信公眾號、官方微博等，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同宣傳。整合技術(shù)人才建設(shè)數(shù)字化搜索引擎，幫助讀者更好的查詢目標(biāo)文獻(xiàn)。加強(qiáng)與媒體的合作密切度，策劃相關(guān)活動(dòng)，如開展小記者參觀圖書館，拍攝圖書館主題微電影等，向社會(huì)更加立體、全面的展示公共圖書館優(yōu)勢與屬性，提高其在社會(huì)中的影響力。

4 結(jié)語

該文簡要闡述社會(huì)力量對公共圖書館建設(shè)的作用，并結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)策略。公共圖書館建設(shè)是我國文化強(qiáng)國的重要體現(xiàn)，需要聯(lián)動(dòng)全社會(huì)的力量支持，以政府為主導(dǎo)力量，通過增加館藏、提高宣傳、完善政策來逐步實(shí)現(xiàn)文化改革，以此推廣全民閱讀，為公民的基本文化服務(wù)提供有力保障。