高校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系創(chuàng)新研究
——以江蘇理工學(xué)院人文社科學(xué)院為例

張婷

（江蘇理工學(xué)院人文社科學(xué)院，江蘇常州 213000）

自2013年11月，習(xí)主席總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示[1]，到 2019年3月，國務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中說：打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。由此可以看出精準(zhǔn)扶貧并不是一蹴而就的事情，需要一個(gè)過程的積累。

“精準(zhǔn)扶貧”是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的方法對扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[2]。高校貧困生作為一個(gè)龐大的扶貧群體，他們來自五湖四海，更需要針對區(qū)域、致貧原因、貧困程度等因素建立一個(gè)完善合理的資助體系來精準(zhǔn)資助、促進(jìn)教育公平，從而幫助大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生理想。在江蘇理工學(xué)院人文社科學(xué)院的學(xué)生群體中，其招錄方式多樣有普招、對口單招、專轉(zhuǎn)本等，導(dǎo)致其生源地繁多，有不僅來自江蘇，還有其他西南等地區(qū)，西南地區(qū)主要以貴州省為主。文章將針對江蘇理工學(xué)院人文社科學(xué)院的資助特點(diǎn)進(jìn)行研究，總結(jié)針對不同區(qū)域的貧困學(xué)生的資助特征，完善精準(zhǔn)資助體系。

1 人文社科學(xué)院貧困生現(xiàn)狀

文章以江蘇理工學(xué)院人文社科學(xué)院學(xué)生為調(diào)查群體，來研究貧困資助特征。主要數(shù)據(jù)來源于人文學(xué)院歷年各類資助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及調(diào)查問卷。

1.1 學(xué)院受資助學(xué)生數(shù)據(jù)分析

每學(xué)年的第一學(xué)期，學(xué)院學(xué)工辦根據(jù)江蘇省教育廳 《關(guān)于做好國家獎(jiǎng)學(xué)金國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金國家助學(xué)金評審工作的通知》文件精神及上級有關(guān)通知要求，按照《江蘇理工學(xué)院學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)辦法》要求，組織學(xué)生根據(jù)個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)情況提出困難認(rèn)定。在學(xué)生個(gè)人申請的基礎(chǔ)上，由班主任為組長，班長、不少于班級10%的學(xué)生組成評議小組，評議小組的學(xué)生對申請認(rèn)定學(xué)生的困難程度進(jìn)行評議，給出申請學(xué)生的困難程度等級。學(xué)院學(xué)生資助工作小組對班級評議結(jié)果進(jìn)行審核，最后報(bào)學(xué)院黨政聯(lián)席會，由黨政聯(lián)席會研究決定各類資助金額。各類獎(jiǎng)（助）學(xué)金評定始終堅(jiān)持公開、公正、公平、擇優(yōu)的原則。因此，以下提供的歷年學(xué)生貧困資助數(shù)據(jù)具備一定的參考價(jià)值。數(shù)據(jù)如表1 所示。

如表1 數(shù)據(jù)所示，人文社科學(xué)院西南等地區(qū)的貧困資助學(xué)生占西南等地區(qū)生源比例高于江蘇地區(qū)貧困資助學(xué)生占江蘇生源比例，其中人文社科學(xué)院西南地區(qū)的生源主要集中在貴州、四川等地。由此可見不同區(qū)域的貧困現(xiàn)象是存在差異的，這與中國東西貧富差距是吻合的。

1.2 學(xué)院生源的多樣性

為了讓更多人受到高等教育，近幾年全國高校在不斷進(jìn)行擴(kuò)招。人文社科學(xué)院現(xiàn)有酒店管理、秘書學(xué)、旅游管理、漢語言文學(xué)4 個(gè)專業(yè)，其學(xué)生生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜、來源廣泛。為了給一些大專院校、高職院校學(xué)生進(jìn)一步深造機(jī)會，人文社科學(xué)院提供了專轉(zhuǎn)本、對口單招等多種招生方式；為了照顧西南等偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生，學(xué)院每年在西南等地域也有一定的招生名額。學(xué)院在西南地區(qū)的生源主要來自貴州省，貴州省存在多民族聚居地，尤其是少數(shù)民族分布廣泛，部分地區(qū)收入貧困情況尤其顯著。

1.3 貴州省貧困現(xiàn)狀

貴州省地處中國西南地區(qū)，其一直處于發(fā)展的劣勢區(qū)域。21世紀(jì)初才開始“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，主要是以開發(fā)利用西部地區(qū)資源方式為主，缺乏可持續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展。貧困在貴州省是長期存在現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在扶貧思想落后，對脫貧方式認(rèn)知不完善，主要依賴國家扶貧，動力不足；當(dāng)?shù)厝鄙儆行У目沙掷m(xù)發(fā)展機(jī)制；當(dāng)?shù)刎毨丝谶^多，難以做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧；當(dāng)?shù)胤鲐毜纳鐣⑴c度不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太薄弱。

表1 2012—2018年人文社科學(xué)院困難學(xué)生占比特征

2 人文社科學(xué)院學(xué)生貧困差異分析

2.1 地理環(huán)境的差異

相對于東部地區(qū)，地處西南的貴州省地區(qū)環(huán)境惡劣、交通閉塞，自然環(huán)境惡劣，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，導(dǎo)致物質(zhì)財(cái)富累積緩慢，貧困現(xiàn)象普遍。同時(shí)，地理環(huán)境的惡劣也限制了西南地區(qū)交通的發(fā)展，導(dǎo)致其難以與周邊城市互通，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)和消費(fèi)低迷，最終貧困人口就長期保持相對較多的狀態(tài)。

2.2 思想意識的差異

改革開放40年，東西部經(jīng)濟(jì)都有長足的進(jìn)步，但西部地區(qū)人民較東部地區(qū)在思想觀念上仍存在一定差距。西部人們對市場經(jīng)濟(jì)的敏銳度還落后東部地區(qū)，尤其在政府扶貧上，西部地區(qū)人們對政府的依賴性太強(qiáng)，扶貧方案缺乏創(chuàng)新、無法有力執(zhí)行，只是為了扶貧而扶貧，不是為了發(fā)展而扶貧。

2.3 扶貧政策差異

近年來，精準(zhǔn)扶貧作為扶貧的戰(zhàn)略方針，各地方政府都在落實(shí) 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，出臺各地的實(shí)施方案[3]。但西部地區(qū)貧困人口數(shù)量、貧困程度較東部地區(qū)更為廣泛、嚴(yán)重，其實(shí)施的地方政策必然存在不同。在推動精準(zhǔn)扶貧工作所需的人力、財(cái)力分配存在差異，工作難度和效果差別較大。

人文社科學(xué)院學(xué)生貧困差異不僅于此，以上幾點(diǎn)旨在說明不同區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧工作在執(zhí)行過程和效果方面存在差距，有效認(rèn)識區(qū)域性差異對推動精準(zhǔn)扶貧工作的有效展開有著重要基礎(chǔ)。

3 人文社科學(xué)院精準(zhǔn)資助體系創(chuàng)新

3.1 注重區(qū)域性，建立特色資助體系

在人文社科學(xué)院現(xiàn)有資助體系上，參考并分析歷年各類資助數(shù)據(jù)，根據(jù)分析結(jié)果按照學(xué)生的區(qū)域分布，將資助名額進(jìn)行合理分配，來彌補(bǔ)因東西部的貧富差距造成的西部地區(qū)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)較差的情況，打造人文學(xué)院特色資助體系，以實(shí)現(xiàn)學(xué)院精準(zhǔn)資助的目標(biāo)。

人文社科學(xué)院存在部分貴州省學(xué)生，考慮貴州相對江蘇省的區(qū)域性貧困差異，資助名額分配時(shí)會適當(dāng)將資助對象名額向貴州省學(xué)生傾斜； 在分配資助金額時(shí)會在同等條件下向貴州等其他西部地區(qū)的學(xué)生傾斜。當(dāng)然這不是無條件的傾斜，學(xué)院會審核每一份家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定申請表的真實(shí)性，量化每一個(gè)貧困家庭的貧困程度、致貧原因等。最終統(tǒng)籌全院的資助申請，再進(jìn)行整個(gè)學(xué)院貧困資格審核、認(rèn)定、分配。

3.2 資助對象思想扶貧

高校的資助工作不能僅僅通過物質(zhì)、金錢上的資助來實(shí)現(xiàn)教育公平，更應(yīng)該對資助對象進(jìn)行心理、思想上的扶貧。有的學(xué)生因生長環(huán)境較差，導(dǎo)致產(chǎn)生自卑、心理封閉等其他心理疾病，學(xué)院根據(jù)這些學(xué)生的不同情況分別請朋輩心理輔導(dǎo)員、班主任、校心理健康中心的老師對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，給予其關(guān)懷，改善學(xué)生的負(fù)向情緒，增強(qiáng)學(xué)生的自信心，使學(xué)生能夠正確面對家庭經(jīng)濟(jì)情況。有的學(xué)生思想上對資助產(chǎn)生了依賴，尤其是近兩年各類資助的力度大，且受資助的機(jī)會多，導(dǎo)致學(xué)生精神貧困，對此輔導(dǎo)員和班主任多次找學(xué)生談心談話，對其進(jìn)行思想教育，并介紹勤工助學(xué)崗位引導(dǎo)學(xué)生自力更生，樹立正確的人生價(jià)值觀?；趯Υ髮W(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)，學(xué)院在校內(nèi)為貧困學(xué)生提供了多種勤工助學(xué)崗位，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生由“依賴型資助”到“發(fā)展型資助”的轉(zhuǎn)變。

3.3 資助工作效果跟蹤

一般情況下，高校的資助工作都結(jié)束于資助金額或物資的完成發(fā)放，對資助工作的成效沒有進(jìn)行跟蹤、總結(jié)。人文學(xué)院的資助對象和金額是從各班級評議小組認(rèn)定提交的困難學(xué)生中產(chǎn)生，資助工作結(jié)束后，學(xué)院資助管理工作小組的教師們會對資助對象進(jìn)行抽樣跟蹤，來驗(yàn)證困難認(rèn)定的準(zhǔn)確性，以及資助的公正性、公平性。通過學(xué)生反饋、班主任和輔導(dǎo)員觀察走訪對資助學(xué)生的日常生活、消費(fèi)水平進(jìn)行跟蹤調(diào)查，更重要的是觀察資助對象的學(xué)習(xí)、思想等綜合素質(zhì)是否有提高，確認(rèn)資助工作是否實(shí)現(xiàn)了資助育人的效果。對于一些受到資助但是存在奢侈浪費(fèi)情況的學(xué)生，學(xué)院會根據(jù)情況決定是否取消對學(xué)生的資助。在新一輪的資助工作中，學(xué)院也會根據(jù)跟蹤調(diào)查的結(jié)果重新評估每一個(gè)學(xué)生再次接受資助的資格，從而進(jìn)一步提高資助的準(zhǔn)確性。