張婷
(江蘇理工學(xué)院人文社科學(xué)院,江蘇常州 213000)
自2013年11月,習(xí)主席總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想,做出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示[1],到 2019年3月,國務(wù)院總理在政府工作報告中說:打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。由此可以看出精準(zhǔn)扶貧并不是一蹴而就的事情,需要一個過程的積累。
“精準(zhǔn)扶貧”是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效的方法對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[2]。高校貧困生作為一個龐大的扶貧群體,他們來自五湖四海,更需要針對區(qū)域、致貧原因、貧困程度等因素建立一個完善合理的資助體系來精準(zhǔn)資助、促進(jìn)教育公平,從而幫助大學(xué)生完成學(xué)業(yè),實現(xiàn)人生理想。在江蘇理工學(xué)院人文社科學(xué)院的學(xué)生群體中,其招錄方式多樣有普招、對口單招、專轉(zhuǎn)本等,導(dǎo)致其生源地繁多,有不僅來自江蘇,還有其他西南等地區(qū),西南地區(qū)主要以貴州省為主。文章將針對江蘇理工學(xué)院人文社科學(xué)院的資助特點(diǎn)進(jìn)行研究,總結(jié)針對不同區(qū)域的貧困學(xué)生的資助特征,完善精準(zhǔn)資助體系。
文章以江蘇理工學(xué)院人文社科學(xué)院學(xué)生為調(diào)查群體,來研究貧困資助特征。主要數(shù)據(jù)來源于人文學(xué)院歷年各類資助數(shù)據(jù)統(tǒng)計及調(diào)查問卷。
每學(xué)年的第一學(xué)期,學(xué)院學(xué)工辦根據(jù)江蘇省教育廳 《關(guān)于做好國家獎學(xué)金國家勵志獎學(xué)金國家助學(xué)金評審工作的通知》文件精神及上級有關(guān)通知要求,按照《江蘇理工學(xué)院學(xué)生獎勵辦法》要求,組織學(xué)生根據(jù)個人家庭經(jīng)濟(jì)情況提出困難認(rèn)定。在學(xué)生個人申請的基礎(chǔ)上,由班主任為組長,班長、不少于班級10%的學(xué)生組成評議小組,評議小組的學(xué)生對申請認(rèn)定學(xué)生的困難程度進(jìn)行評議,給出申請學(xué)生的困難程度等級。學(xué)院學(xué)生資助工作小組對班級評議結(jié)果進(jìn)行審核,最后報學(xué)院黨政聯(lián)席會,由黨政聯(lián)席會研究決定各類資助金額。各類獎(助)學(xué)金評定始終堅持公開、公正、公平、擇優(yōu)的原則。因此,以下提供的歷年學(xué)生貧困資助數(shù)據(jù)具備一定的參考價值。數(shù)據(jù)如表1 所示。
如表1 數(shù)據(jù)所示,人文社科學(xué)院西南等地區(qū)的貧困資助學(xué)生占西南等地區(qū)生源比例高于江蘇地區(qū)貧困資助學(xué)生占江蘇生源比例,其中人文社科學(xué)院西南地區(qū)的生源主要集中在貴州、四川等地。由此可見不同區(qū)域的貧困現(xiàn)象是存在差異的,這與中國東西貧富差距是吻合的。
為了讓更多人受到高等教育,近幾年全國高校在不斷進(jìn)行擴(kuò)招。人文社科學(xué)院現(xiàn)有酒店管理、秘書學(xué)、旅游管理、漢語言文學(xué)4 個專業(yè),其學(xué)生生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜、來源廣泛。為了給一些大專院校、高職院校學(xué)生進(jìn)一步深造機(jī)會,人文社科學(xué)院提供了專轉(zhuǎn)本、對口單招等多種招生方式;為了照顧西南等偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生,學(xué)院每年在西南等地域也有一定的招生名額。學(xué)院在西南地區(qū)的生源主要來自貴州省,貴州省存在多民族聚居地,尤其是少數(shù)民族分布廣泛,部分地區(qū)收入貧困情況尤其顯著。
貴州省地處中國西南地區(qū),其一直處于發(fā)展的劣勢區(qū)域。21世紀(jì)初才開始“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,主要是以開發(fā)利用西部地區(qū)資源方式為主,缺乏可持續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展。貧困在貴州省是長期存在現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在扶貧思想落后,對脫貧方式認(rèn)知不完善,主要依賴國家扶貧,動力不足;當(dāng)?shù)厝鄙儆行У目沙掷m(xù)發(fā)展機(jī)制;當(dāng)?shù)刎毨丝谶^多,難以做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧;當(dāng)?shù)胤鲐毜纳鐣⑴c度不高,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太薄弱。
表1 2012—2018年人文社科學(xué)院困難學(xué)生占比特征
相對于東部地區(qū),地處西南的貴州省地區(qū)環(huán)境惡劣、交通閉塞,自然環(huán)境惡劣,缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件,導(dǎo)致物質(zhì)財富累積緩慢,貧困現(xiàn)象普遍。同時,地理環(huán)境的惡劣也限制了西南地區(qū)交通的發(fā)展,導(dǎo)致其難以與周邊城市互通,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,就業(yè)和消費(fèi)低迷,最終貧困人口就長期保持相對較多的狀態(tài)。
改革開放40年,東西部經(jīng)濟(jì)都有長足的進(jìn)步,但西部地區(qū)人民較東部地區(qū)在思想觀念上仍存在一定差距。西部人們對市場經(jīng)濟(jì)的敏銳度還落后東部地區(qū),尤其在政府扶貧上,西部地區(qū)人們對政府的依賴性太強(qiáng),扶貧方案缺乏創(chuàng)新、無法有力執(zhí)行,只是為了扶貧而扶貧,不是為了發(fā)展而扶貧。
近年來,精準(zhǔn)扶貧作為扶貧的戰(zhàn)略方針,各地方政府都在落實 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》,出臺各地的實施方案[3]。但西部地區(qū)貧困人口數(shù)量、貧困程度較東部地區(qū)更為廣泛、嚴(yán)重,其實施的地方政策必然存在不同。在推動精準(zhǔn)扶貧工作所需的人力、財力分配存在差異,工作難度和效果差別較大。
人文社科學(xué)院學(xué)生貧困差異不僅于此,以上幾點(diǎn)旨在說明不同區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧工作在執(zhí)行過程和效果方面存在差距,有效認(rèn)識區(qū)域性差異對推動精準(zhǔn)扶貧工作的有效展開有著重要基礎(chǔ)。
在人文社科學(xué)院現(xiàn)有資助體系上,參考并分析歷年各類資助數(shù)據(jù),根據(jù)分析結(jié)果按照學(xué)生的區(qū)域分布,將資助名額進(jìn)行合理分配,來彌補(bǔ)因東西部的貧富差距造成的西部地區(qū)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)較差的情況,打造人文學(xué)院特色資助體系,以實現(xiàn)學(xué)院精準(zhǔn)資助的目標(biāo)。
人文社科學(xué)院存在部分貴州省學(xué)生,考慮貴州相對江蘇省的區(qū)域性貧困差異,資助名額分配時會適當(dāng)將資助對象名額向貴州省學(xué)生傾斜; 在分配資助金額時會在同等條件下向貴州等其他西部地區(qū)的學(xué)生傾斜。當(dāng)然這不是無條件的傾斜,學(xué)院會審核每一份家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定申請表的真實性,量化每一個貧困家庭的貧困程度、致貧原因等。最終統(tǒng)籌全院的資助申請,再進(jìn)行整個學(xué)院貧困資格審核、認(rèn)定、分配。
高校的資助工作不能僅僅通過物質(zhì)、金錢上的資助來實現(xiàn)教育公平,更應(yīng)該對資助對象進(jìn)行心理、思想上的扶貧。有的學(xué)生因生長環(huán)境較差,導(dǎo)致產(chǎn)生自卑、心理封閉等其他心理疾病,學(xué)院根據(jù)這些學(xué)生的不同情況分別請朋輩心理輔導(dǎo)員、班主任、校心理健康中心的老師對其進(jìn)行心理疏導(dǎo),給予其關(guān)懷,改善學(xué)生的負(fù)向情緒,增強(qiáng)學(xué)生的自信心,使學(xué)生能夠正確面對家庭經(jīng)濟(jì)情況。有的學(xué)生思想上對資助產(chǎn)生了依賴,尤其是近兩年各類資助的力度大,且受資助的機(jī)會多,導(dǎo)致學(xué)生精神貧困,對此輔導(dǎo)員和班主任多次找學(xué)生談心談話,對其進(jìn)行思想教育,并介紹勤工助學(xué)崗位引導(dǎo)學(xué)生自力更生,樹立正確的人生價值觀?;趯Υ髮W(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo),學(xué)院在校內(nèi)為貧困學(xué)生提供了多種勤工助學(xué)崗位,實現(xiàn)貧困學(xué)生由“依賴型資助”到“發(fā)展型資助”的轉(zhuǎn)變。
一般情況下,高校的資助工作都結(jié)束于資助金額或物資的完成發(fā)放,對資助工作的成效沒有進(jìn)行跟蹤、總結(jié)。人文學(xué)院的資助對象和金額是從各班級評議小組認(rèn)定提交的困難學(xué)生中產(chǎn)生,資助工作結(jié)束后,學(xué)院資助管理工作小組的教師們會對資助對象進(jìn)行抽樣跟蹤,來驗證困難認(rèn)定的準(zhǔn)確性,以及資助的公正性、公平性。通過學(xué)生反饋、班主任和輔導(dǎo)員觀察走訪對資助學(xué)生的日常生活、消費(fèi)水平進(jìn)行跟蹤調(diào)查,更重要的是觀察資助對象的學(xué)習(xí)、思想等綜合素質(zhì)是否有提高,確認(rèn)資助工作是否實現(xiàn)了資助育人的效果。對于一些受到資助但是存在奢侈浪費(fèi)情況的學(xué)生,學(xué)院會根據(jù)情況決定是否取消對學(xué)生的資助。在新一輪的資助工作中,學(xué)院也會根據(jù)跟蹤調(diào)查的結(jié)果重新評估每一個學(xué)生再次接受資助的資格,從而進(jìn)一步提高資助的準(zhǔn)確性。