欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設(shè)研究

李海健

（廣東石油化工學(xué)院，廣東茂名 525000）

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度也處于飛速發(fā)展之中。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口也快速增加，城鎮(zhèn)化率大幅提高，城市數(shù)量也有了很大增長(zhǎng)，建制鎮(zhèn)數(shù)量也隨之增多。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不僅推動(dòng)了城市的全面發(fā)展，而且使得城市公共基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，公共服務(wù)水平得以提高。但是，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致許多農(nóng)村逐漸成為空心，留守兒童、空巢老人成為了農(nóng)村的常住人口，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的情況，這給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了極大的問題。而從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口也面臨著落戶困難，缺少認(rèn)同感，無(wú)法享受城市公共服務(wù)等一系列問題。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村治理面對(duì)著更大的挑戰(zhàn)，新農(nóng)村建設(shè)也面臨更多問題。

我國(guó)雖然是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我國(guó)目前仍然是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率還有很大的提升空間，尤其在我國(guó)的中西部地區(qū)和部分沿海省份依然有很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，急需通過新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還有大量的農(nóng)村存在著一些問題，這些問題有些是我們?cè)趧e的地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中碰到過的，有些是隨著時(shí)代的發(fā)展新出現(xiàn)的，解決好這些問題進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)對(duì)于改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀有著重要的意義。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷過一段時(shí)間的快速發(fā)展，使得城鎮(zhèn)化率大幅提升，同時(shí)也給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了一系列的問題,城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)占用了大量農(nóng)村土地改為城市建設(shè)用地導(dǎo)致農(nóng)村土地減少；城鎮(zhèn)化吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)人口從農(nóng)村鄉(xiāng)城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)人口減少，技術(shù)型人才短缺；農(nóng)村資源資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村空閑和閑置用地面積逐年增加；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善，由于經(jīng)營(yíng)管理理念不科學(xué)和落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)率低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨巨大挑戰(zhàn)；隨著農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，鄉(xiāng)村治理模式仍需創(chuàng)新。

1.1 農(nóng)村土地方面所面臨的挑戰(zhàn)

由于城鎮(zhèn)化大快速發(fā)展，很多小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變成為大城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)在這一過程中大量的農(nóng)村土地被占用，尤其是城市近郊的農(nóng)村隨著城市區(qū)域的擴(kuò)大，大量的近郊農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，在這一波城鎮(zhèn)化的浪潮中大量的農(nóng)村土地被占用，農(nóng)村土地縮小所帶來(lái)的問題日益嚴(yán)重。另一方面由于大量的農(nóng)村勞動(dòng)人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，大量的農(nóng)村土地被撂荒，雖然有土地流轉(zhuǎn)等政策出臺(tái)，但是農(nóng)村土地還存在農(nóng)民想進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)但是缺少人接收的困境，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率低。正是由于這種種原因?qū)е罗r(nóng)村空閑和閑置用地逐年增加，給農(nóng)村土地方面帶來(lái)越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

1.2 農(nóng)村人力資源方面所面臨的挑戰(zhàn)

隨著大量的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)形成不可逆的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺。再加上我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)歷水平低，對(duì)新生事物的接收能力較差，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式不適應(yīng)，農(nóng)村人力資源質(zhì)量極低，無(wú)法與現(xiàn)代化生產(chǎn)隊(duì)知識(shí)和技能需求相滿足，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的接收能力有限，也限制了農(nóng)村人力資源的開發(fā)。再加上大量的留守兒童和空巢老人在農(nóng)村留守，大量的青壯年勞動(dòng)力短缺是我國(guó)農(nóng)村所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.3 農(nóng)村治理模式方面所面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理正面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：一些農(nóng)民的安全感還不高，遇到天災(zāi)疾病等情況這種感覺就更強(qiáng)烈，普遍憂慮經(jīng)濟(jì)收入不足以支撐養(yǎng)老就醫(yī)就學(xué)等開支，空巢老人特別擔(dān)心將來(lái)自己老無(wú)所養(yǎng)。鄉(xiāng)村強(qiáng)人、宗法在村務(wù)管理中的影響難以絕跡，小微權(quán)力侵害農(nóng)民個(gè)體權(quán)益事件還有發(fā)生。進(jìn)城農(nóng)民工渴望突破制度障礙，真正擁有“城市身份”享受“城市待遇”。一些文化層次偏低的農(nóng)民，工作強(qiáng)度大、收入偏低且不穩(wěn)定，影響到農(nóng)民對(duì)社會(huì)的滿意度；鄉(xiāng)村文化建設(shè)中存在農(nóng)民理性思考能力欠缺，視野狹窄，認(rèn)知很容易受到周圍環(huán)境影響和被他人左右，思想無(wú)根性現(xiàn)象突出等。還有部分農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)未來(lái)的發(fā)展前景信心不足。有的消極自卑，一心等待他人幫扶和社會(huì)兜底，有的極端擴(kuò)大追逐個(gè)人利益、局部利益，在土地征用流轉(zhuǎn)、房屋拆遷補(bǔ)償、工資結(jié)算、鄰避設(shè)施建設(shè)安裝等事項(xiàng)中蠻橫施壓，宣泄對(duì)立情緒，甚至還出現(xiàn)過群體性事件，從而導(dǎo)致一些地方干群關(guān)系緊張。

1.4 農(nóng)村環(huán)境方面所面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能適應(yīng)農(nóng)村新的生產(chǎn)方式的所需要的污染治理需求。傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境污染靠自然生態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)修復(fù)的模式已經(jīng)嚴(yán)重透支農(nóng)村的環(huán)境資源。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用較少，農(nóng)村的生活垃圾也主要是可降解的生物質(zhì)垃圾。人畜糞便和秸稈也轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥的到充分的利用。農(nóng)藥和化肥的濫用不僅是我國(guó)的食品安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也造成農(nóng)村土壤和地下水的污染。已經(jīng)嚴(yán)重影響到包括農(nóng)村人口在內(nèi)的所有人的身體健康。

2 新農(nóng)村建設(shè)的具體途徑

“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。它是在告訴我們，城鎮(zhèn)化不是要消滅鄉(xiāng)村，更不是要消滅自然；相反，美麗鄉(xiāng)村是新型城鎮(zhèn)化的有益補(bǔ)充。正如習(xí)總書記所說(shuō)，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，也還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義十分重大、任務(wù)十分艱巨。

2.1 新農(nóng)村建設(shè)的幾種路徑

在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的過程中有以下幾種發(fā)展路徑可以供欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)以借鑒：城市近郊型：靠近城市中心區(qū)的農(nóng)村，接受城市輻射，帶有深厚的城市建設(shè)元素，利用地處市中心城區(qū)邊緣的地理優(yōu)勢(shì)，招商引資辦廠，借助外力壯大村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而發(fā)展民生事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村新、業(yè)興、景美、人和；以工補(bǔ)農(nóng)型：一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快甚至成為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，通過興修基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引來(lái)70多家企業(yè)投資辦廠，實(shí)現(xiàn)了“以工興村”；休閑旅游型：自然生態(tài)、歷史人文資源或農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游資源豐富的農(nóng)村；務(wù)工反哺型：利用外出務(wù)工收入進(jìn)行建設(shè)的農(nóng)村，用外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)所得改造村里的房屋，打造美麗的鄉(xiāng)村旅游。

2.2 科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村

規(guī)劃滯后是很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一種普遍現(xiàn)象，村級(jí)建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)將高起點(diǎn)、可操作的科學(xué)規(guī)劃作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。例如，城市近郊型農(nóng)村要按未來(lái)城區(qū)的發(fā)展思路來(lái)規(guī)劃；農(nóng)業(yè)集聚型農(nóng)村要規(guī)劃好田間道路，在農(nóng)作物收獲時(shí)方便機(jī)動(dòng)車進(jìn)出運(yùn)輸，以及規(guī)劃好禽畜糞便處理渠道，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境；“以工補(bǔ)農(nóng)型”鄉(xiāng)村要規(guī)劃好生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)的布局，防止干擾和污染；休閑旅游型鄉(xiāng)村要科學(xué)預(yù)測(cè)將來(lái)可能達(dá)到的游客數(shù)量，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)承載設(shè)施，如交通、食宿等。

2.3 美化環(huán)境裝扮新農(nóng)村

由于部分村民環(huán)境自律意識(shí)欠缺，一些農(nóng)村生活垃圾、禽畜糞便處理困難，茂名眾多農(nóng)村存在著垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象，環(huán)境“臟、亂、差”問題突出。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，美字當(dāng)先。一要妥善處理農(nóng)村生活污水和垃圾，完善村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的做法。二要加強(qiáng)禽畜污染治理。我國(guó)很多農(nóng)村是靠發(fā)展類似“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)—沼氣—有機(jī)肥料—高效種植業(yè)”模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)處理這個(gè)問題的，值得借鑒。三要嚴(yán)防農(nóng)村工業(yè)污染，尤其防控小廠、小作坊偷排、亂排工業(yè)“三廢”。四要推廣使用先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。五要強(qiáng)化宣傳教育，強(qiáng)化村民環(huán)保意識(shí)。

2.4 多途徑發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新農(nóng)村

提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，需要實(shí)現(xiàn)“五化”同步。一是以規(guī)模化拓展農(nóng)民增收空間。茂名農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力多以外出務(wù)工為主業(yè)，剩下“三留守”在家料理承包地。在此趨勢(shì)下，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來(lái)進(jìn)行集約化耕作經(jīng)營(yíng)是理想選擇，這也是十八屆三中全會(huì)所鼓勵(lì)的方向。二是以產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按市場(chǎng)化、一體化、企業(yè)化方式來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外的附加值。三是以標(biāo)準(zhǔn)化增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是食品質(zhì)量安全的必要保證，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是促進(jìn)銷售的重要手段，要推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和各類農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。四是以合作化抵御自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民參加合作組織，可以有效增加抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少市場(chǎng)沖擊，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是以職業(yè)化方式培育現(xiàn)代農(nóng)民。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要吸引年輕人務(wù)農(nóng)，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的人才保障。

2.5 營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)塑造新農(nóng)村

部分農(nóng)村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農(nóng)意識(shí)濃厚，法制意識(shí)淡薄。針對(duì)村風(fēng)問題，一要教化思想。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行感恩教育，黨員干部要用實(shí)際行動(dòng)讓他們感受到社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)越性，感恩黨和國(guó)家，重塑和堅(jiān)定信仰。二要豐富精神生活。引導(dǎo)村民學(xué)文件，學(xué)法律，學(xué)技術(shù)，把學(xué)習(xí)作為一種精神寄托。三是解決好“三留守”問題。關(guān)愛留守老人、婦女和兒童，讓他們進(jìn)城務(wù)工的家屬安心，維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是建立村規(guī)民約。建立村民行為規(guī)范，形成健康、向上的社會(huì)風(fēng)氣。

3 結(jié)論

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、我國(guó)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)理念深入人心的新形勢(shì)下，中央作出的又一個(gè)重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村能夠幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)取得經(jīng)濟(jì)上的長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村擺脫貧困，提升當(dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量，有效的解決當(dāng)前農(nóng)村中存在的一系列問題。