改革開放40年新聞出版政策變遷與未來發(fā)展路徑

胡蕾蕾

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇揚(yáng)州 225002）

隨著黨的十九大在北京圓滿結(jié)束，中國特色社會(huì)主義邁進(jìn)了新時(shí)代。在新時(shí)代背景下，我國新聞出版業(yè)的發(fā)展也開啟了新征程，有了新的發(fā)展方向，開辟了新的發(fā)展空間。

1 馬克思主義新聞出版思想的理論梳理

1.1 馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)新聞出版思想的理論闡釋

1.1.1 馬克思和恩格斯新聞出版思想的闡釋

新聞出版自由具有階級(jí)性。

馬克思認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)為掌握其自身的物質(zhì)利益就必然要獲得自由討論的權(quán)力，并把這叫作“出版自由權(quán)”。恩格斯也指出：“出版自由就僅僅是資產(chǎn)階級(jí)的特權(quán)?！币虼耍鞲袼拐J(rèn)為在資本主義社會(huì)，新聞出版只是資產(chǎn)階級(jí)的特權(quán)，因此新聞出版自由是具有階級(jí)性的。

1.1.2 新聞出版自由要堅(jiān)持人民性原則

馬克思曾深刻指出，只有保障新聞出版工作自由，廣大人民的呼吁從才會(huì)有途徑去表達(dá)；否則，沒有民意表達(dá)自由，人民其他自由也很有可能不存在。因此馬克思鼓勵(lì)廣大人民群眾進(jìn)行斗爭(zhēng)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)和政治地位，實(shí)現(xiàn)新聞出版自由。

1.1.3 新聞出版的黨報(bào)原則

馬克思恩格斯對(duì)于黨報(bào)的處理認(rèn)為：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)黨的報(bào)刊有監(jiān)督的權(quán)力，但是黨員和報(bào)刊也有依據(jù)黨的綱領(lǐng)和策略對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評(píng)的權(quán)利。”且要求黨報(bào)必須遵循黨的綱領(lǐng)和策略，為黨內(nèi)意見交流提供渠道和途徑。

1.2 列寧新聞出版思想的闡釋

1.2.1 報(bào)刊要成為社會(huì)主義建設(shè)的工具

在與資本主義商業(yè)報(bào)刊象形對(duì)比下，列寧提出將報(bào)刊成為社會(huì)主義建設(shè)工具。調(diào)整報(bào)刊報(bào)道的內(nèi)容，縮減日常政治新聞篇幅，增加對(duì)人民群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)教育的內(nèi)容，讓報(bào)刊成為教育人們的工具，幫助人民學(xué)習(xí)進(jìn)步。

1.2.2 公開報(bào)道

列寧關(guān)于新聞出版工作的這一觀點(diǎn)是一種原則，包含了兩種不同的含義。第一，公開報(bào)道各個(gè)勞動(dòng)公社的經(jīng)驗(yàn)通過報(bào)刊報(bào)道和宣傳，促進(jìn)各公社之間的聯(lián)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。第二，公開報(bào)道強(qiáng)調(diào)保障人民知情權(quán)，在當(dāng)時(shí)社會(huì)是很進(jìn)步的一項(xiàng)思想。

1.2.3 機(jī)關(guān)報(bào)刊登廣告

在列寧關(guān)于社會(huì)主義新聞出版工作的觀念中，可以借鑒資產(chǎn)階級(jí)報(bào)刊刊登廣告的方式。但當(dāng)時(shí)禁止在黨中央機(jī)關(guān)報(bào)《真理報(bào)》上刊登廣告，列寧批判到：“你們不準(zhǔn)《真理報(bào)》刊登廣告，它到哪里去拿錢呢？”可見，列寧對(duì)黨內(nèi)完全否定黨報(bào)與“商” 結(jié)合的思想是否定的，諷刺了“純粹共產(chǎn)主義”思想，一定程度上允許報(bào)紙的經(jīng)營部分采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式。

1.3 中國共產(chǎn)黨對(duì)新聞出版思想的理論闡釋

1.3.1 新聞出版工作的核心理念——以人為本

（1）堅(jiān)持服務(wù)人民。

新聞出版工作是國家和人民的喉舌和輿論機(jī)關(guān)，要把全心全意為人民服務(wù)作為新聞出版工作的核心理念，新聞出版工作者也要加強(qiáng)自身職業(yè)道德和修養(yǎng)，做到真正的權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（2）永遠(yuǎn)依靠人民。

1948年4月，毛澤東在對(duì)《晉綏日?qǐng)?bào)》編輯員的談話中，對(duì)黨長(zhǎng)期以來新聞出版工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并提出“我們的報(bào)紙也要靠大家來辦，靠全體人民群眾來辦，靠全黨來辦，而不能只靠少數(shù)人關(guān)起門來辦”的思想。在各級(jí)黨組織和廣大人民群眾的支持下，黨的新聞出版事業(yè)蒸蒸日上。

1.3.2 新聞出版工作的基本準(zhǔn)則——實(shí)事求是，堅(jiān)持社會(huì)效益

新聞出版工作的發(fā)展有其自身的基本準(zhǔn)則，改革開放以來新聞出版業(yè)逐漸將一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是當(dāng)作一種業(yè)界共識(shí)。實(shí)踐證明，按照一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的準(zhǔn)則來開展新聞出版工作，我們的新聞出版事業(yè)就能獲得成功和發(fā)展就能夠促進(jìn)黨和人民事業(yè)的進(jìn)步。

1.3.3 新聞出版工作重要方針——團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，正面宣傳

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。新聞出版工作必須要傳播正能量，弘揚(yáng)主旋律，必須要堅(jiān)持和鞏固主流思想。要緊守原則性問題，積極掌握主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)群眾干部認(rèn)清是非、認(rèn)識(shí)全局，從而激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

2 改革開放以來我國新聞出版政策演進(jìn)

十一屆三中全會(huì)后，黨和國家將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上，我國新聞出版業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，取得了很多巨大的成就。

2.1 百廢待興（1978—1991）

2.1.1 一聲驚雷：《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)表

“文化大革命”結(jié)束后，全國上下百廢待興，在發(fā)展方向徘徊不前的處境下，1978年5月，《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文分別在中共中央黨校《理論動(dòng)態(tài)》和《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表。這一解放文章的思想像一聲春雷，驚醒了全國人民，引發(fā)了“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”。1978年12月召開了黨的十一屆三中全會(huì)，將黨的工作重心由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重上。這一決策不僅開啟了整個(gè)開放的歷史征程，也迎來了我國新聞出版業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。

2.1.2 艱難探索：解放新聞出版生產(chǎn)力

十一屆三中全會(huì)之后，出版行業(yè)獨(dú)特的地位、作用和屬性逐步得到承認(rèn)和強(qiáng)調(diào)。1983年6月6 日《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》出臺(tái)，廢除了出版工作為政治服務(wù)的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)出版工作要“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”。在新聞出版業(yè)逐漸恢復(fù)的過程中，大家也都清楚地認(rèn)識(shí)到，要使新聞出版工作從十年的動(dòng)亂破壞中走出來，就必須進(jìn)行改革，就放新聞出版生產(chǎn)力。

2.2 重要關(guān)口（1992—2001）

2.2.1 春天的故事：南方談話

1992年鄧小平同志南方講話是中國改革開放的一個(gè)重要里程碑。南方談話后，“計(jì)劃與市場(chǎng)”“姓資姓社”等一系列問題游刃而解。這些爭(zhēng)論了近十年問題的解決，推動(dòng)了我國向完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變也促進(jìn)我國進(jìn)入改革開放新階段。

2.2.2 國際化發(fā)展：加入世界貿(mào)易組

2001年12月11 日，我國加入了世界貿(mào)易組織（WTO），進(jìn)一步深化了對(duì)外開放。隨著對(duì)外開放政策的不斷推進(jìn)，人們?cè)谒枷胗^念上不斷地解放。12月13日，朱镕基總理指出，新聞出版管理“面臨著更重要的任務(wù)，必須從思想觀念、管理職能、任務(wù)重點(diǎn)和工作作風(fēng)等方面有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，要盡快實(shí)現(xiàn)由行業(yè)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，把主要精力放在對(duì)新聞出版市場(chǎng)的依法有效監(jiān)管上?！?/p>

2.3 黃金時(shí)期（2002—2012）

2.3.1 新聞出版業(yè)改革開放：建立現(xiàn)代企業(yè)制度

黨的十六大召開后，文化建設(shè)提上日程，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)形成三位一體部署。新聞出版工作是文化領(lǐng)域的大重點(diǎn)，黨和國家都極為重視。2012年1月9日，新聞出版署出臺(tái)了《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》，文件以“一號(hào)文件”的形式制定出臺(tái)，樹立了50 條扶持新聞出版業(yè)“走出去”的政策措施，將新聞出版工作的發(fā)展面向國家化高度，推動(dòng)了新聞出版業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3.2 新聞出版體制機(jī)制改革：新聞?shì)浾撊罕娀?/p>

在較早的傳統(tǒng)新聞出版工作中，主要是單方面的宣傳傳播，群眾的輿論還未形成一個(gè)有力的力量。在黨的十六大后，文化建設(shè)受到重視，新聞出版逐漸開始改革，引導(dǎo)群眾對(duì)新聞出版的參與，形成新聞出版在宣傳傳播的過程中影響群眾，群眾的輿論和對(duì)新聞出版工作的評(píng)價(jià)反饋又影響社會(huì)發(fā)展。

2.4 融合發(fā)展（2012—今）

2.4.1 新聞出版新時(shí)代：堅(jiān)持融合發(fā)展

新聞出版工作融合發(fā)展是現(xiàn)下新聞出版業(yè)發(fā)展的一個(gè)新方向。2014年8月和2015年4月，中共中央和國家新聞出版廣電總局出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這對(duì)于傳統(tǒng)媒體和新興新聞出版媒體的發(fā)展和融合做出了詳細(xì)的發(fā)展指導(dǎo)，是新聞出版業(yè)跨界融合的新起點(diǎn)。

2.4.2 新聞出版新征程：講好中國故事

新聞出版工作最主要的任務(wù)就是做好宣傳工作，對(duì)內(nèi)要引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國，了解我國的歷史傳統(tǒng)、文化發(fā)展和基本國情，增加人們對(duì)祖國和黨的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同。對(duì)外要全面做好外部宣傳工作，融通中外，創(chuàng)新宣傳方式，用新的概念和新的表達(dá)方式，傳播中國聲音，講好中國故事。

3 我國新聞出版業(yè)未來發(fā)展路徑

3.1 把握跨界融合導(dǎo)向，構(gòu)建新型新聞出版運(yùn)營生態(tài)鏈

對(duì)于新聞出版工作的印象，大多數(shù)還是屬于傳統(tǒng)媒體范疇，與新媒體、新傳媒相對(duì)比，還是存在很大的劣勢(shì)。因此在新媒體發(fā)展的大趨勢(shì)下，新聞出版工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到新媒體的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新媒體，在保持自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，開展網(wǎng)絡(luò)版新聞，手機(jī)版新聞，構(gòu)建新型新聞出版運(yùn)營生態(tài)鏈，更好地滿足受眾群眾的新聞閱讀需求。

3.2 借助大數(shù)據(jù)新技術(shù)，針對(duì)消費(fèi)需求優(yōu)化新聞出版供給

建設(shè)新聞出版大數(shù)據(jù)體系，形數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)發(fā)展模式。讀者滿意是新聞出版業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)，也是新聞出版業(yè)工作者的立足點(diǎn)。在當(dāng)下新媒體快速發(fā)展的大環(huán)境中，消費(fèi)者的審美觀念也發(fā)生了一系列的變化，對(duì)于新聞的需求和出版物的質(zhì)量也提出了新的要求。要想贏得消費(fèi)市場(chǎng)，就必須考慮到消費(fèi)者的需求，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，針對(duì)消費(fèi)者的需求方向和需求領(lǐng)域，根據(jù)不同地受眾群體，開展不同的新聞產(chǎn)品。

3.3 扎根我國社會(huì)實(shí)踐，構(gòu)建新聞思想話語體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的繼續(xù)，必須一以貫之進(jìn)行下去?！毙聲r(shí)代對(duì)于新聞出版工作也提出了新的要求，賦予了新的使命；同時(shí)新時(shí)代也為新聞出版業(yè)的發(fā)展指明了方向。因此，新聞出版業(yè)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為實(shí)踐指導(dǎo)，使人民群眾認(rèn)識(shí)和了解新時(shí)代，響應(yīng)社會(huì)發(fā)展主旋律，在政治、思想和情感上增強(qiáng)對(duì)其認(rèn)同感。