聚焦靈璧縣關(guān)注：建立長效精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

隨著我國脫貧攻堅(jiān)力度的加大，許多貧困縣在脫貧摘帽后，脫貧并沒有得到可持續(xù)的發(fā)展。為能切實(shí)解決貧困縣“扶貧易而固貧難”的問題，以宿州市靈璧縣為例，探討影響靈璧縣精準(zhǔn)扶貧工作的因素，挖掘靈璧縣在脫貧攻堅(jiān)具體過程中所取得的成果及遇到的問題，研究有效完成長效精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的機(jī)制，并給出切實(shí)可行的建議。

脫貧、返貧阻斷理論

脫貧是一個(gè)世界性的難題，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)也是我國建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，而明確的一些解決貧困問題的理論有助于更快更有效的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的工作。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅格納·納克斯提出，貧困會(huì)導(dǎo)致供給和需求的惡性循環(huán)。為了實(shí)現(xiàn)脫貧，國家、政府和地方應(yīng)該增加對(duì)貧困地區(qū)的投資，使貧困地區(qū)收入增加，儲(chǔ)蓄增加，才更有利于擺脫這種惡性循環(huán)。目標(biāo)瞄準(zhǔn)型理論則表明，貧困地區(qū)人民不應(yīng)該只是享受社會(huì)福利，而是要積極創(chuàng)造價(jià)值，成為發(fā)展的推動(dòng)者。這一理論則有效的剖析了返貧阻斷的實(shí)質(zhì)，不能讓窮人坐享其成，通過窮人自力更生積極創(chuàng)收，才能更有效的鞏固脫貧成果。

靈璧縣現(xiàn)行扶貧方式

靈璧縣的脫貧攻堅(jiān)措施由“輸血”和“造血”雙向并驅(qū)，且逐漸將重心由“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，靈璧縣提出產(chǎn)業(yè)脫貧等十大扶貧工程，通過多種措施的綜合帶動(dòng)，形成了全方面多層次的脫貧戰(zhàn)略，通過整理歸納，以下將重點(diǎn)闡述靈璧縣在產(chǎn)業(yè)脫貧，政府帶貧，金融扶貧和企業(yè)帶貧四大脫貧機(jī)制。

（一）產(chǎn)業(yè)脫貧

靈璧縣結(jié)合自身實(shí)際，依托旅游產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和特色種植業(yè)等，不斷提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。靈璧縣是靈璧石的原產(chǎn)地，也是亥下之戰(zhàn)遺址所在，依托深厚的歷史文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的自然風(fēng)光，堅(jiān)持走特色生態(tài)旅游路線，培育地方特色品牌；堅(jiān)持“旅游業(yè)+”模式，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的融合，拓寬增收渠道；創(chuàng)新旅游形式，將觀賞性旅游與體驗(yàn)式旅游相結(jié)合。靈璧光照資源充足，通過簽訂協(xié)議，確保每村都能有一個(gè)光伏農(nóng)場(chǎng)，提高土地利用效率，村級(jí)光伏電站和戶用集中式電站也將執(zhí)行按國家規(guī)定的光伏扶貧價(jià)格，確保農(nóng)民可得收益。靈璧縣地處平原，適合發(fā)展種植業(yè)，通過增加技術(shù)研發(fā)，為傳統(tǒng)種植業(yè)注入新活力。

（二）政府帶貧

政府圍繞脫貧工作給出理論和實(shí)踐雙指導(dǎo)，組織和政策雙保障，技術(shù)和資金雙支持。靈璧縣原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生保障不足，整體教育水平不高。為此，靈璧縣新修鐵路公路，新建水廠，加大防洪灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)貧困村光纖入村率、寬帶覆蓋率全覆蓋，加強(qiáng)信息化程度；靈璧縣提出貧困人口健康脫貧“351”和“190”政策，健全醫(yī)療保障體制；靈璧縣不斷提高教育支出在政府總支出中的比重，加強(qiáng)貧困村教育資源配套設(shè)施，提高整體師資力量，確保貧困戶子女順利完成學(xué)前教育、義務(wù)教育甚至高等學(xué)校教育。

（三）金融扶貧

一方面，通過銀行發(fā)放小額信貸給貧困戶，降低借貸門檻和借貸成本，鼓勵(lì)貧困戶將獲得的扶貧小額信貸投入到企業(yè)中去，即帶資入股，不僅增加企業(yè)發(fā)展資本，也能讓貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，完成資金良性循環(huán)；另一方面，貧困戶有權(quán)優(yōu)先參與到企業(yè)生產(chǎn)中去，接受職業(yè)技能培訓(xùn)，成為上崗職工。此外，靈璧縣還將繼續(xù)發(fā)展以貧困村為主體的農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)村級(jí)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

基于以上三大機(jī)制，靈璧縣當(dāng)前仍存在幾大主要矛盾：貧困戶和貧困戶之間的矛盾，貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，政府和貧困戶之間的矛盾。貧困戶之間的矛盾來源于地區(qū)分配不平衡，由于地區(qū)、產(chǎn)業(yè)等不同，引發(fā)了不同或相同地區(qū)貧困戶的減貧效果不同，造成新的貧富差距；貧困戶與非貧困戶之間的矛盾來自于政策的差別對(duì)待，貧困戶的“優(yōu)先權(quán)”某種程度上成為貧困戶不愿“摘帽”的誘因之一；政府和貧困戶之間的差距主要來源于信息不對(duì)稱，貧困戶對(duì)扶貧政策了解不全面，政府對(duì)貧困戶傳達(dá)的情況不全面，造成部分政策實(shí)際效益達(dá)不到預(yù)期。

脫貧攻堅(jiān)的成果

根據(jù)靈璧縣扶貧局政務(wù)公開網(wǎng)公布，截至2018年年底，靈璧縣全縣共有貧困人口29531人、貧困村33個(gè)，其中老弱病殘癡貧困戶比例較大。經(jīng)過四年的脫貧攻堅(jiān)工作，靈璧縣的貧困發(fā)生率有顯著改善，已從2014年的8.11%降至了2.52%。

2018年初，靈璧縣政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為20個(gè)戰(zhàn)區(qū)，在有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的308個(gè)行政村中建立了干部包保工作專班。圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧，就業(yè)脫貧，教育脫貧，健康脫貧等十大脫貧攻堅(jiān)工程推進(jìn)。

其中產(chǎn)業(yè)脫貧工程共414個(gè)，實(shí)際受益貧困人口達(dá)190220人次，以種養(yǎng)業(yè)成效最為顯著，具體成果有：馬莊村參與地利生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司聯(lián)營的貧困群眾實(shí)現(xiàn)年收入27000元。馮廟鎮(zhèn)高宅村引進(jìn)山核桃種植產(chǎn)業(yè)及發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，23名貧困人口人均年增收6000元以上。2019年1月，針對(duì)蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的金雞扶貧項(xiàng)目也已初步建成。在教育脫貧中，對(duì)大學(xué)生發(fā)放生源地貸款達(dá)6774人，合計(jì)資金共5236.94萬元，“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助人次達(dá)4098次。在社會(huì)建設(shè)中，黃灣鎮(zhèn)紅星村選樹12名“好媳婦”、4名“好婆婆”、5名“致富帶頭人”作為典型人物，弘揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)，鞏固脫貧成果。

而婁莊鎮(zhèn)姚山村的殘疾貧困戶也在電商培訓(xùn)班的幫助下，實(shí)現(xiàn)贏利4000元。在健康脫貧的工作中，對(duì)應(yīng)的“351”及“180”補(bǔ)助計(jì)劃總投資2900萬元，惠及貧困人數(shù)達(dá)131458人次。在定點(diǎn)幫扶工作中，靈璧縣也實(shí)現(xiàn)了幫扶勞務(wù)就業(yè)1708人次，勞務(wù)總收入達(dá)1647.42萬元。社保兜底脫貧工程項(xiàng)目共80個(gè)，3702戶危房已全部改造完工，完成投資6149.6萬元。脫貧攻堅(jiān)中遇到的問題

在實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)工作中存在以下幾點(diǎn)問題：

一線工作者的溝通不夠。由于我國政府普遍使用垂直的行政管理機(jī)制，導(dǎo)致雖然上下級(jí)任務(wù)傳遞效率高，但是平級(jí)的各個(gè)部門之間缺乏有效的信息交流，使得脫貧工作常常難以很好地開展。例如在定點(diǎn)幫扶的過程中，部分駐村的工作隊(duì)與當(dāng)?shù)貎晌痛嬖跍贤ú蛔愕默F(xiàn)象，這固然是體制上存在的一定問題，同時(shí)也說明了部分脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍對(duì)于脫貧工作的思考與認(rèn)識(shí)不夠深入。

干部扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)不夠。自靈璧縣開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，截至目前，已查處扶貧作風(fēng)不實(shí)者274人，其中63人被給予黨政紀(jì)處分，211人給予通報(bào)批評(píng)。

脫貧攻堅(jiān)作為十九大召開提出的全國性的重要工作，務(wù)必要落實(shí)到人民群眾中，符合人民群眾的實(shí)際利益，因此對(duì)于基層干部有著嚴(yán)格要求，要重實(shí)際少形式，對(duì)應(yīng)的干部作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。

特殊人群貧困戶脫貧難。老弱病殘癡貧困戶由于自身所限缺乏職業(yè)、生活技能，難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，單純依靠社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)脫貧。部分貧困戶受限于自身守舊思想，沒有脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，得過且過，安于現(xiàn)狀，需要從思想上改變。

長期精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的探索

（一）“企業(yè)+貧困戶”聯(lián)動(dòng)機(jī)制

這一機(jī)制為相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)支持，組織吸納貧困地區(qū)人民參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理和經(jīng)營，利用全村充裕的勞動(dòng)力和農(nóng)戶閑置的資產(chǎn)，系統(tǒng)的進(jìn)行各類農(nóng)事活動(dòng)，從而使得農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民收入增加，企業(yè)也可以從中抽取一定的利潤，從而使得該地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧并且不會(huì)返貧，企業(yè)也能獲得收入，實(shí)現(xiàn)互利共贏。也可以借助當(dāng)?shù)胤A賦資源優(yōu)勢(shì)，通過公司或者政府資助，開辦本地工廠或者合作社，促使本地人得到充分就業(yè)，同時(shí)也可以安排一些工作相對(duì)較輕的崗位給一些低能力勞動(dòng)者，使這些有較多老年人或者勞動(dòng)能力較弱的家庭得到更多的收入，補(bǔ)貼開支。要使得企業(yè)推動(dòng)群眾致富，就要讓企業(yè)的公益性起到主導(dǎo)作用，使村民得到更多的的收益。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”聯(lián)動(dòng)機(jī)制

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式逐漸滲透進(jìn)我們的生活，同時(shí)也使得“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)現(xiàn)提供了更多的可能。這一機(jī)制形式多樣，可以通過電商的介入，打造當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌，利用大數(shù)據(jù)完善物流系統(tǒng)，通過電商品臺(tái)的銷售使得農(nóng)民收入增加，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

同時(shí)還應(yīng)當(dāng)增加貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的使用度，大范圍普及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高貧困地區(qū)人民使用智能產(chǎn)品的意愿，為電商的進(jìn)入提供更多的可能性。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)滲透進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也可以加快農(nóng)民脫貧，互聯(lián)網(wǎng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控田地狀態(tài)，給出最科學(xué)有效的判斷使農(nóng)戶及時(shí)作出調(diào)整，這可以使得農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不但可以促使農(nóng)民脫貧，還起到防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，提高生產(chǎn)積極性。