“船舶檢驗(yàn)局章程”頒布前后

本刊記者 崔 燕

組織章程是船舶檢驗(yàn)局開展工作的重要法律依據(jù)。1963年10月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《中華人民共和國船舶檢驗(yàn)局章程》。章程明確了船舶檢驗(yàn)局的性質(zhì)、隸屬關(guān)系和職權(quán)，為船舶檢驗(yàn)局開展驗(yàn)船事業(yè)確立了法律地位。該章程的頒布，不僅順利推行了船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，更為進(jìn)一步健全船檢服務(wù)體系，保障船舶建造質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。然而，在章程頒布的背后經(jīng)歷了哪些鮮為人知的故事？

確立法律地位迫在眉睫

上世紀(jì)五六十年代，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，我國造船工業(yè)已經(jīng)開始能夠建造萬噸級遠(yuǎn)洋貨輪。1958年大連造船廠開始建造“躍進(jìn)”號萬噸級遠(yuǎn)洋貨輪，同時上海江南造船廠開始建造我國首艘自主設(shè)計(jì)的萬噸級遠(yuǎn)洋貨輪“東風(fēng)”號。這兩艘船均由船舶檢驗(yàn)局執(zhí)行檢驗(yàn)。

造船工業(yè)是一個綜合體，除船舶本身外，還有動力裝置、無線電通訊和導(dǎo)航設(shè)備、救生和消防設(shè)備等等。要保障船舶運(yùn)輸安全，不僅船體本身要符合要求，相應(yīng)的船舶配套設(shè)備也要達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來自國際海事公約、國家法規(guī)和船級社規(guī)范。

隨著船檢業(yè)務(wù)的開展，一些實(shí)際問題逐漸暴露出來。驗(yàn)船師在對船舶執(zhí)行檢驗(yàn)過程中，除了要對船舶本身完成檢驗(yàn)外，還要對船上的電器設(shè)備、主副機(jī)、鍋爐、救生設(shè)備和起重設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)。在造船工業(yè)發(fā)展初期，由于社會配套尚未形成，船上需要的配套設(shè)備大都是由船廠自己小批量生產(chǎn)或從其他船廠購進(jìn)，這些產(chǎn)品要接受船舶檢驗(yàn)局的檢驗(yàn)和審核還算順利。但有很多設(shè)備不是船廠生產(chǎn)或協(xié)同其他船廠協(xié)作能夠完成的，要他們也接受船舶檢驗(yàn)局的檢驗(yàn)和審核可不是一件容易的事情。

拿造船最基本的原材料鋼材來說，需要鋼鐵廠生產(chǎn)，而鋼鐵廠隸屬冶金部。在檢驗(yàn)過程中，驗(yàn)船師除了要核對制鋼廠的出廠證明，還要求提供抽檢報(bào)告。如果驗(yàn)船師對鋼材的型號和質(zhì)量有疑問，經(jīng)常會聽到船廠工人們的議論，大致意思是說船上需要的原材料是我們買來的，又不是我們自己生產(chǎn)的，為什么舍本逐末要我們提供，影響了造船進(jìn)度，船廠的苦衷哪里去說。而鋼鐵廠則表示，我們隸屬冶金部門，與交通部的船舶檢驗(yàn)局完全是兩個系統(tǒng)，為什么我們的產(chǎn)品還要通過船舶檢驗(yàn)局來審核呢？還有船上的無線電設(shè)備，因?yàn)闊o線電設(shè)備廠涉及軍工產(chǎn)品，他們表示，我們是保密單位，不對外，更不可能接受外單位相關(guān)人員的檢驗(yàn)。其他眾多船配設(shè)備也都不是造船工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的，檢驗(yàn)工作面臨相同難題。

隨著船檢業(yè)務(wù)的深入，這方面反應(yīng)出來的問題也就愈來愈多。那么，該如何從源頭上解決這一問題呢？經(jīng)過研究，船舶檢驗(yàn)局決定一方面著手開始探索開展船用產(chǎn)品檢驗(yàn)的途徑，推行船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。另一個重要任務(wù)是盡快上報(bào)交通部，確立船舶檢驗(yàn)局的法律地位。船舶檢驗(yàn)局雖然是交通部的一個職能單位之一，但船檢工作是代表國家執(zhí)行船舶安全監(jiān)督職責(zé)，需要有國家頒布的組織章程，不然沒有“令箭”，很難順利開展工作。于是，起草組織章程這一重要任務(wù)就交給了船舶檢驗(yàn)局海船處負(fù)責(zé)。

船舶檢驗(yàn)局章程

曾被擱置的《船舶登記局章程（草案）》

關(guān)于組織章程一事，早在1951年交通部第二屆全國航務(wù)會議上提出成立船舶登記局時，蘇聯(lián)專家茹科夫就曾建議并委派蘇聯(lián)專家組成員曼蘇諾夫?yàn)楫?dāng)時的船舶登記局籌備處草擬過一份組織章程，這份組織章程草案脫胎于蘇聯(lián)船舶登記局組織章程。

沈肇圻，曾任交通部外事局局長。1951上海交通大學(xué)造船系畢業(yè)后分配到交通部參與船舶登記局的籌建工作，是新中國船檢事業(yè)發(fā)展的歷史見證人，對船檢事業(yè)有著深厚的感情。據(jù)沈老回憶，1954年船舶登記局籌備處負(fù)責(zé)人劉義德曾讓俞成麟將蘇聯(lián)專家曼蘇諾夫?yàn)榇暗怯浘植輸M的組織章程翻譯成了中文版。該《章程（草案）》共四章，十九條，3個附錄。1956年船舶登記局成立后，首任局長張致遠(yuǎn)曾表示，組織章程是船舶登記局開展工作的一項(xiàng)重要法律依據(jù)。所以讓當(dāng)時海船處主任工程師邵良對船籌處在1954年7月29日提出的《章程（草案）》基礎(chǔ)上草擬了一份《船舶登記局組織章程（草案）》。修改后的《船舶登記局章程（草案）》共四章，二十條，3個附錄。

修改完成后，邵良將起草的這份《船舶登記局章程（草案）》邀請交通部內(nèi)相關(guān)司局代表在局內(nèi)進(jìn)行討論。討論中，由于這份章程草案是以蘇聯(lián)船舶登記局組織章程為藍(lán)本制定的，其中關(guān)于機(jī)構(gòu)體制、管轄范圍、職責(zé)權(quán)利和人事管理等規(guī)定與我國的實(shí)際情況大相徑庭，因而在交通部內(nèi)司局間產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧。經(jīng)過多次討論，這些分歧始終未能達(dá)成一致。最后，在第5次討論會上，交通部法律司唐鴻烈主任明確表示，交通部實(shí)行的是職能局制，不是獨(dú)立全能的總局制，船舶登記局是其職能單位之一，因此不需要這種組織章程。所以，張致遠(yuǎn)局長只得先將此事暫時擱置。

沈老表示，遺憾的是這份被擱置的《船舶登記局章程（草案）》沒能影印保存下來，只能以當(dāng)年他抄錄在自己筆記本中的內(nèi)容作為依據(jù)。其中，主要引發(fā)意見分歧的是蘇聯(lián)船舶登記局的管理模式是總局制集中管理，而我們是中央和地方兩級管理，交通部法律司唐鴻烈主任強(qiáng)調(diào)的關(guān)于機(jī)構(gòu)管理這一問題，直接套用蘇聯(lián)船舶登記局的組織章程也是行不通的。

雖然《船舶登記局章程（草案）》中機(jī)構(gòu)管理不符合我國國情，未能使其形成正式文本予以公布，但對《船舶登記局章程（草案）》第二章中職責(zé)確定的船級社性質(zhì)沒有異議。該職責(zé)在船舶登記局的建設(shè)中發(fā)揮重要作用，為新中國船檢事業(yè)的開拓發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

起草船舶檢驗(yàn)局章程

1958年3月，謝中峯接任船舶登記局局長（1958年8月1日更名為船舶檢驗(yàn)局），他在船檢業(yè)務(wù)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)了“機(jī)構(gòu)、人員和規(guī)章規(guī)范”三個方面的重要性。謝中峯局長多次提到，船舶檢驗(yàn)局從事的檢驗(yàn)監(jiān)督，不僅在交通部系統(tǒng)內(nèi)，還涉及全國航運(yùn)、造船、漁業(yè)以及船用設(shè)備制造業(yè)，同時還從事國際業(yè)務(wù)，要代表國家簽發(fā)船舶證書。

說到組織章程起草一事，據(jù)沈老回憶，記得那是1959年秋季里的一天，他剛剛完成我國第一本《海船穩(wěn)性規(guī)范》的編寫工作，從上?；氐奖本?zhǔn)備報(bào)部審批。當(dāng)時負(fù)責(zé)推動產(chǎn)品檢驗(yàn)的資深輪機(jī)驗(yàn)船師譚永賢在向局里做匯報(bào)時講了他們在具體工作中遇到的問題。經(jīng)過討論，謝中峯局長決定，一方面著手開始探索開展船用產(chǎn)品檢驗(yàn)的途徑，另一個重要任務(wù)就是盡快拿出船舶檢驗(yàn)局組織章程上報(bào)交通部，并責(zé)成海船處負(fù)責(zé)。雖然事情已經(jīng)過去了很多年，但沈老清楚地記得，時任船舶檢驗(yàn)局海船處處長的丁奇中第一次在辦公室里發(fā)了火。丁奇中，原船舶檢驗(yàn)局局長。上海交通大學(xué)造船工程系畢業(yè)，是沈肇圻的學(xué)長。曾隨解放軍南下去了福建，之后調(diào)到船舶檢驗(yàn)局工作。發(fā)火的原因是時間過去了3個月，章程一個字也沒寫出來。沈老回憶說，記不清當(dāng)時是誰回了一句，組織章程是法律文件，我們是技術(shù)干部，寫不出來也是正常的。丁奇中一聽此話，生氣地說道，作為國家船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作人員，怎能說出這樣的話。

于是，丁奇中從河船處借調(diào)了資深驗(yàn)船師胡恩茹在海船處組織大家一起討論研究如何起草章程。有人提出可以在《船舶登記局組織章程》（草案）的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改。丁奇中表示，我們起草組織章程的初衷是保證船舶具有良好的技術(shù)條件，從而保障船舶、人命和貨物的安全。因此，我們的組織章程首先要強(qiáng)調(diào)船舶檢驗(yàn)局的性質(zhì)是從事船舶安全監(jiān)督檢驗(yàn)，要代表國家簽發(fā)船舶證書，在參考之前藍(lán)本的基礎(chǔ)上，一定要吸取之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1960年3月，船用產(chǎn)品檢驗(yàn)工作首先在上海起步。交通部和第一機(jī)械工業(yè)部有關(guān)司局為提高船用配套產(chǎn)品的質(zhì)量，對船用產(chǎn)品制造和檢驗(yàn)問題發(fā)出聯(lián)合通知，決定成立船用產(chǎn)品檢驗(yàn)試點(diǎn)工作組，在上海試點(diǎn)。一方面產(chǎn)品檢驗(yàn)試點(diǎn)工作率先在上海打響，另一方面《船舶檢驗(yàn)局組織章程》起草工作在北京再次啟動。

據(jù)沈老介紹，按照程序，海船處負(fù)責(zé)起草組織章程草案，然后在局內(nèi)討論。討論通過后，上報(bào)船舶檢驗(yàn)局局長，謝中峯局長通過后報(bào)交通部審批。在報(bào)送交通部審批之前還要組織部內(nèi)相關(guān)司局和業(yè)務(wù)局討論，征求意見。

至于上報(bào)國務(wù)院的具體時間，因?yàn)闀r間過去多年，沈老查閱了很多檔案資料也沒能查到。沈老回憶說，因?yàn)榻M織章程是法律文件，因此交通部上報(bào)文件后，國務(wù)院要按照程序?qū)訉訉徟?。特別是章程第七條提出的船舶檢驗(yàn)局可以參加船舶海損事故的技術(shù)鑒定和有關(guān)船舶航行安全的調(diào)查工作。因?yàn)樯婕暗焦膊亢秃＼姷?，所以需要征求他們的意見，還會組織開展討論和聽證會等待進(jìn)一步意見。這一過程是需要很長時間的。

1963年5月1日，我國航運(yùn)史上發(fā)生了一件震驚全國的事件，我國第一艘萬噸級遠(yuǎn)洋貨輪“躍進(jìn)”號在中國蘇巖礁附近的公海觸礁沉沒。消息在第一時間報(bào)給了周恩來總理，周恩來總理立即命海軍派軍艦以最快速度前往出事地點(diǎn)進(jìn)行營救。同時，命令相關(guān)部門迅速組建調(diào)查小組前往現(xiàn)場調(diào)查事故原因。為了吸取“躍進(jìn)”號沉船事故的沉痛教訓(xùn)，5月27日，國務(wù)院召開全國安全電話會議，通令全國各單位進(jìn)行安全大檢查。

1963年10月7日，國務(wù)院以國經(jīng)字第671號文件頒布了《中華人民共和國船舶檢驗(yàn)局章程》，批準(zhǔn)交通部在“躍進(jìn)”號事件前即已起草上報(bào)的《舶檢驗(yàn)局章程》，正式確立了船舶檢驗(yàn)局是國家的船舶技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對船舶執(zhí)行監(jiān)督檢驗(yàn)，使船舶具備保證安全航行的技術(shù)條件。1965年船舶檢驗(yàn)局成立技術(shù)委員會，加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)和分級管理，同時開展對船用產(chǎn)品在生產(chǎn)廠的制造檢驗(yàn)，進(jìn)一步健全了船檢服務(wù)體系。可以說“躍進(jìn)”號事故，進(jìn)一步推動了國家對船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的立法。