共建共治共享社會(huì)治理格局下的社區(qū)黨組織

李冬

摘要：共建共治共享社會(huì)治理格局下社區(qū)黨組織是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。目前，社區(qū)黨組織存在全覆蓋盲區(qū)、工作方式單一、社區(qū)干部素質(zhì)能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、溝通協(xié)調(diào)、保障兜底和激勵(lì)動(dòng)員作用，需要在增強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高社區(qū)黨組織黨務(wù)工作者能力水平，加強(qiáng)社區(qū)黨建方面發(fā)力。

關(guān)鍵詞：共建共治共享 社會(huì)治理 社區(qū)黨組織 功能作用 實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：D267? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009—5349（2019）22—0253—02

黨的十九大提出構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局，社區(qū)黨組織是這一社會(huì)治理視域中各種社會(huì)力量的領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和整合者。在推進(jìn)城市社會(huì)治理的過(guò)程中，社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、溝通協(xié)調(diào)作用、保障兜底作用和激勵(lì)動(dòng)員作用，實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理水平的提升。

一、現(xiàn)實(shí)緊迫性

1.社區(qū)黨組織全覆蓋存在盲區(qū)

伴隨著城市化的發(fā)展，大量的人口進(jìn)入城市，流動(dòng)黨員、“兩新”組織，特別是小微企業(yè)的出現(xiàn)，對(duì)社區(qū)黨組織工作全覆蓋提出了挑戰(zhàn)。流動(dòng)黨員經(jīng)常缺席組織生活，對(duì)社區(qū)黨組織的歸屬感偏弱，參與各項(xiàng)活動(dòng)的積極性不高。部分在“兩新”組織中就業(yè)的黨員，對(duì)參加組織生活、履行黨員義務(wù)缺乏足夠的重視，黨性意識(shí)不強(qiáng)?！按甯木印笔У剞r(nóng)民黨員組織認(rèn)同迷茫。

2.社區(qū)黨組織工作方式手段單一

社區(qū)黨組織發(fā)揮作用、黨員管理方式及黨建活動(dòng)等手段單一。特別是社區(qū)的黨員管理方式簡(jiǎn)單，談管理的多，談服務(wù)的少。黨員教育活動(dòng)形式單一，黨建活動(dòng)效果不夠理想，在黨組織的活動(dòng)方式上也不夠靈活， 一般只局限于開會(huì)讀報(bào)， 組織參觀等活動(dòng)， 缺乏對(duì)黨員進(jìn)行個(gè)性化教育和面對(duì)面的交流， 對(duì)于下崗失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員、“兩新組織”黨員、大學(xué)畢業(yè)生黨員和退伍軍人黨員缺少有針對(duì)性的教育管理，致使在對(duì)其管理中很難及時(shí)了解和掌握黨員的真實(shí)思想動(dòng)態(tài)， 管理有效性程度較低。傳統(tǒng)的黨建活動(dòng)方式缺乏對(duì)黨員主體意識(shí)的激發(fā)，沒(méi)有將黨建活動(dòng)放到大的格局中，即沒(méi)有放到社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)中彰顯黨員的影響力，使得黨建活動(dòng)的效果不夠理想。

3.社區(qū)黨員干部素質(zhì)和本領(lǐng)不強(qiáng)

社區(qū)黨組織要發(fā)揮好引領(lǐng)社區(qū)治理的作用，治理觀念需要與時(shí)俱進(jìn)。但一些黨務(wù)工作者特別是社區(qū)黨支部書記等主要黨員干部存在治理理念跟不上社區(qū)治理要求的情況。有些社區(qū)黨員干部沒(méi)有正確的政績(jī)觀，當(dāng)遇到工作不如意時(shí)，消極怠工，應(yīng)付了事，不作為、不擔(dān)當(dāng)，未能發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。一些社區(qū)黨員干部缺乏整合資源的能力，不會(huì)不善于同各類社區(qū)組織溝通協(xié)調(diào)，習(xí)慣在辦公室搞黨建，甚至用命令的方式開展工作。將黨建活動(dòng)融入社區(qū)治理的服務(wù)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。比如在大數(shù)據(jù)的今天，仍然有一些社區(qū)的黨員干部以傳統(tǒng)的工作思路和方式開展黨建工作，不會(huì)融合使用新媒體，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳動(dòng)員，出現(xiàn)了社區(qū)治理與社區(qū)黨建兩張皮的現(xiàn)象。

二、功能作用

1.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

這種領(lǐng)導(dǎo)核心功能作用是指，社區(qū)黨組織在凝聚其他治理主體的基礎(chǔ)上發(fā)揮引領(lǐng)作用，并團(tuán)結(jié)各參與社區(qū)治理的主體凝聚共識(shí)，形成合力。社區(qū)黨組織能發(fā)揮引領(lǐng)作用的關(guān)鍵在于要增強(qiáng)社區(qū)各治理主體對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)功能的理解與認(rèn)同，引領(lǐng)社區(qū)治理的過(guò)程中不斷融入現(xiàn)代服務(wù)元素。通過(guò)柔性服務(wù)途徑減少“行政化”剛性手段來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨組織在引領(lǐng)社區(qū)各主體進(jìn)行治理的過(guò)程中更關(guān)注人民群眾的需要，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，研究預(yù)防化解矛盾的方法。社區(qū)黨組織要適應(yīng)新形勢(shì)新情況，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，確保社區(qū)治理始終保持正確政治方向。還要有效把控社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情，鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政地位，增強(qiáng)政治引領(lǐng)與輿論把控的能力，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.協(xié)調(diào)溝通作用

社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)溝通功能不是去取代或包辦社區(qū)具體事務(wù)工作，而是按上級(jí)黨組織的要求，綜合運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)和有利條件，與各社區(qū)主體的溝通與協(xié)作，協(xié)調(diào)解決事關(guān)社區(qū)改革、穩(wěn)定、發(fā)展和群眾根本利益的突出矛盾和重大問(wèn)題，“共建共治”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“共享”。社區(qū)黨組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通功能的作用，就必須立足社區(qū)成員物質(zhì)、精神等方面的多樣化訴求。找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，探索解決矛盾的具體途徑和方式。社區(qū)黨組織要發(fā)揮這些組織的積極作用，就要在凝聚這些社區(qū)治理主體的過(guò)程中發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的作用。

3.保障兜底作用

社區(qū)黨組織的兜底保障功能作用發(fā)揮說(shuō)到底就是保證執(zhí)政黨對(duì)基層社會(huì)的控制力、影響力和凝聚力，這是社區(qū)黨組織在共建共享共治的社會(huì)治理中的底線。社區(qū)黨組織的決策水平直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)效果。社區(qū)黨組織的保障兜底功能就是實(shí)行有效的信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，及時(shí)疏導(dǎo)、反饋社區(qū)群眾的情緒及利益訴求，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.激勵(lì)動(dòng)員作用

社區(qū)黨組織如果缺失激勵(lì)動(dòng)員各社會(huì)治理主體的功能，就會(huì)直接影響其實(shí)際工作的開展，如與駐區(qū) 單位黨組織未達(dá)成共識(shí)以協(xié)同治理，黨員管理工作舉步維艱，黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及場(chǎng)所缺乏等。為了避免這些情況出現(xiàn)，社區(qū)黨組織就必須提高資源整合能力，在和各參與主體的共治中，激發(fā)他們的社會(huì)治理的潛能。發(fā)揮基層黨員的模范帶頭作用，以其巨大的感召力與影響力激勵(lì)動(dòng)員社會(huì)主體參與社會(huì)治理。通過(guò)激勵(lì)動(dòng)員功能的發(fā)揮，推進(jìn)社區(qū)黨組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，不斷地凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)多方主體參與社會(huì)治理，對(duì)于打造以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的共建共治共享的治理格局具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

三、實(shí)踐路徑

1.增強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

在共建共治共享社會(huì)治理視域中，社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，要通過(guò)黨組織—黨小組—黨員組織模式，增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。鞏固社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心、溝通協(xié)調(diào)、保障兜底和激勵(lì)動(dòng)員的功能，將社區(qū)治理的多方主體及其資源整合到社區(qū)，聚集到網(wǎng)格，用制度倒逼黨員干部深入到群眾中，將以人民為中心的發(fā)展理念真正落實(shí)下去。針對(duì)社區(qū)治理，建立社區(qū)數(shù)據(jù)中心，對(duì)社區(qū)的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)精準(zhǔn)把握，動(dòng)態(tài)監(jiān)控。整合資源，建立社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦解決群眾需求，并提供針對(duì)性的服務(wù)。

2.提高社區(qū)黨組織黨務(wù)工作者能力水平

社區(qū)黨組織在推進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理過(guò)程中，必須具備一支信念堅(jiān)定、工作得力、相對(duì)穩(wěn)定的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。既要有高度負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)有為的黨組織書記，也要有具體做黨建工作的普通黨務(wù)工作者。提高社區(qū)黨組織黨務(wù)工作者能力水平，建設(shè)一支專業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍是發(fā)揮社區(qū)黨組織在社會(huì)治理中的功能性作用的內(nèi)在要求。要加快推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)工作者專業(yè)化發(fā)展。所謂的專業(yè)化，即要系統(tǒng)掌握基層黨務(wù)工作理論，具有高水平黨務(wù)工作實(shí)踐水平，善于做群眾工作的本領(lǐng)。推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)工作者專業(yè)化，可從選聘任用、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、聘用管理、資質(zhì)認(rèn)證、考核激勵(lì)等方面著手。

3.提高社區(qū)黨組織黨建水平

在共建共治共享社會(huì)治理中，城市社區(qū)黨組織要實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)核心功能、溝通協(xié)調(diào)功能、兜底保障功能和動(dòng)員激勵(lì)功能，就必須將服務(wù)寓于黨組織建設(shè)的方方面面，創(chuàng)新黨建方式，提升社區(qū)黨建科學(xué)化水平，引領(lǐng)基層社會(huì)治理。融入現(xiàn)代社會(huì)治理的元素?！绊?xiàng)目制也被視為是一種能夠?qū)?guó)家從中央到地方的各層級(jí)關(guān)系以及社會(huì)各領(lǐng)域統(tǒng)合起來(lái)的治理模式?！盵1]在社區(qū)黨組織開展黨建工作中，這種項(xiàng)目制更多地體現(xiàn)在如何解決群眾需求，為群眾服務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中明確提出，要“積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，推進(jìn)‘智慧黨建，使黨內(nèi)政治生活始終充滿活力”。搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，以喜聞樂(lè)見的方式吸引黨員群眾。

參考文獻(xiàn)：

[1]渠敬東.項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理體制[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012（5）.

責(zé)任編輯：張正吉