中國(guó)的都市圈時(shí)代正在到來

陳憲

都市圈是城市化和區(qū)域集群的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，大都會(huì)是成熟的城市形態(tài)，如美國(guó)，就有五十個(gè)左右這樣的大都市地區(qū)。它們是經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心和航運(yùn)中心等，其中，也有一些是科創(chuàng)資源的集聚地和新興產(chǎn)業(yè)的策源地。

在中國(guó)，大規(guī)模的城市化是近40年來的事情。到底是優(yōu)先發(fā)展大城市，還是重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的爭(zhēng)論，一直伴隨著城市化的過程。2017年，黨的十九大報(bào)告的這段話，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，為這場(chǎng)爭(zhēng)論畫上一個(gè)句號(hào)。同年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。2016年，國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)家發(fā)改委編制的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。城市群的發(fā)展模式進(jìn)入人們的視野。2019年2月19日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。文件回答了何謂城市群和都市圈：“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)?！敝袊?guó)的城市化進(jìn)入了都市圈時(shí)代。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了珠三角三個(gè)已經(jīng)形成的都市圈，即港深、廣佛和珠澳都市圈。珠三角其他五個(gè)城市，也都在不同程度上融入這三個(gè)都市圈，如東莞的南部與深圳緊密聯(lián)系，北面則與廣州密切對(duì)接；又如，即將建成的深（圳）中（山）大橋，將使中山的北面加速與深圳一體化，其南部歷史上就與珠海、澳門聯(lián)系緊密。珠三角的三個(gè)都市圈，代表著我國(guó)都市圈發(fā)展的最高水平。

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》直接提出了加快都市圈一體化發(fā)展的安排。文件要求，推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平。文件還對(duì)各都市圈之間分工協(xié)同提出了具體要求，如推動(dòng)杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對(duì)接和分工合作，實(shí)現(xiàn)杭紹甬一體化。長(zhǎng)三角六個(gè)都市圈的規(guī)劃與建設(shè)將進(jìn)入快車道。

長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃綱要還要求，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。推動(dòng)中心城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。這些內(nèi)容把握到了都市圈規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)指導(dǎo)都市圈發(fā)展具有一般指導(dǎo)意義。

創(chuàng)新集群、產(chǎn)業(yè)生集群和產(chǎn)業(yè)鏈水平，以及“1小時(shí)通勤圈”，是都市圈的幾個(gè)關(guān)鍵詞，關(guān)乎都市圈的發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新集群的規(guī)模和質(zhì)量決定著產(chǎn)業(yè)集群即新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，進(jìn)而決定著都市圈的高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新集群必然帶來產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。這里的產(chǎn)業(yè)主要指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。正如戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中說道的，“一個(gè)國(guó)家能夠持續(xù)并且提高生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于，它是否有資格成為一種先進(jìn)產(chǎn)業(yè)或者重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的基地”?！?小時(shí)通勤圈”的形成與擴(kuò)展，與城市間重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，大通道、大樞紐建設(shè)，城際鐵路和地鐵建設(shè)，以及高速公路路網(wǎng)密度密切相關(guān)。這些方面已在上述兩個(gè)城市群發(fā)展規(guī)劃綱要中做出了具體安排。