臨空經(jīng)濟：跟飛“廣州經(jīng)驗”

胡萬程

發(fā)展臨空經(jīng)濟，已經(jīng)成了國內(nèi)空港城市的共識。

國內(nèi)的臨空經(jīng)濟，起步晚但發(fā)展快。在高鐵網(wǎng)日益健全完善、陸地上的潛能被挖掘到一定程度后，對天空的探索似乎成了順理成章的事。廣州、鄭州、北京、上海等機場的成功范例佐證了，當下機場就是全球生產(chǎn)和商業(yè)活動的重要節(jié)點，可以吸引眾多相關(guān)行業(yè)聚集到周圍，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。而城市的發(fā)展在很大程度上也取決于交通運輸方式的提升，可以說，世界已經(jīng)進入了航空運輸時代。

但是，與各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異類似，各地臨空經(jīng)濟發(fā)展的階段和側(cè)重也不同。在全國規(guī)劃出的87個臨空經(jīng)濟區(qū)中，有的著重做高附加值產(chǎn)品運輸，有的主力做跨境電商，有的專注于航空物流，有的重心則放在飛機維修。

他山之石，可以攻玉。為了分享臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，11月28日至29日，包括國內(nèi)14個臨空經(jīng)濟示范區(qū)的管理機構(gòu)和所在地的發(fā)展改革委代表齊聚千年商都廣州，現(xiàn)場參加了2019年全國臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議及相關(guān)調(diào)研交流活動，并共同簽署了《臨空經(jīng)濟發(fā)展廣州倡議》。

臨空經(jīng)濟的“廣州經(jīng)驗”

臨空經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)火熱，與近年來中國民航的高速發(fā)展有直接關(guān)系。

根據(jù)中國民用航空局的統(tǒng)計，近10年間中國頒證運輸機場從158個增加到238個，全國機場年旅客吞吐量從4.1億人次增長到12.6億人次，千萬級機場從10個增加到37個，8個機場晉級全球50大機場行列。而且，這一發(fā)展速度絲毫沒有放緩的趨勢。

拿廣州來說，本身坐擁的資源稟賦是優(yōu)異的。廣州是華南地區(qū)的門戶、中國的南大門，坐擁全國三大航空樞紐之一的白云機場和客運量居亞洲第一、世界第三的南方航空公司，背靠世界知名加工制造和進出口基地的珠三角腹地，同時也是粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一。

空港經(jīng)濟帶動效應(yīng)明顯，廣州深知其中發(fā)展之道，在空港經(jīng)濟區(qū)設(shè)立、臨空經(jīng)濟發(fā)展等方面走在全國前列。近年來，廣州空港經(jīng)濟區(qū)積極開展招商引資，優(yōu)化營商環(huán)境，從2014年到2019年間實現(xiàn)進駐企業(yè)平均增長率約14.21%，逐漸形成航空維修與制造、航空物流、跨境電商、通用航空、飛機租賃、航空總部六大產(chǎn)業(yè)集聚。

據(jù)《南風窗》記者了解，廣州空港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局未來將逐步形成“南商、北運、西城、東綠、中流經(jīng)濟、組團發(fā)展、生態(tài)間隔”的網(wǎng)絡(luò)空間格局。

民航業(yè)投資最大、也最為基礎(chǔ)的機場建設(shè)，已逐漸改變其在人們心中“僅是”基礎(chǔ)設(shè)施的印象。如同一塊巨大的磁石，國內(nèi)各大中型機場周圍如雨后春筍般聚集了各種產(chǎn)業(yè)，形成臨空經(jīng)濟區(qū)。

運輸、物流、住宿、餐飲、金融、展會、租賃、房地產(chǎn)……機場吸附眾多相關(guān)行業(yè)的能力讓人耳目一新。多數(shù)位于郊區(qū)的機場成了帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要引擎，加入全球產(chǎn)業(yè)鏈的機場更是作為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動的重要節(jié)點，分享到了全球化經(jīng)濟發(fā)展的一杯羹。

企業(yè)不僅要多拉來，更要服務(wù)好。廣州空港經(jīng)濟區(qū)及時推出改革創(chuàng)新專項工作方案便是決心的體現(xiàn)。圍繞體制機制、政務(wù)服務(wù)、口岸保障、土地利用等方面，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會逐步推進各項改革創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)了良好成效。

最值得一提的是“廣州速度”，2018年白云機場口岸整體通關(guān)時間位居全國主要空港口岸進出口通關(guān)時效第一、二位。

本屆全國臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議選址在廣州召開，正是對當?shù)嘏R空經(jīng)濟發(fā)展的認可。除了廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)以外，被批復的臨空經(jīng)濟示范區(qū)，還有鄭州、北京大興、青島、重慶、上海、成都、長沙、貴陽、杭州、寧波、西安、首都機場、南京這13個示范區(qū)，其中首都機場和南京是今年最新批復的。

多數(shù)位于郊區(qū)的機場成了帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要引擎，分享到了全球化經(jīng)濟發(fā)展的一杯羹。

國家發(fā)展改革委地區(qū)司負責同志在現(xiàn)場會上作主旨報告，要求充分認識臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的重要意義，準確把握示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M臨空經(jīng)濟示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《臨空經(jīng)濟發(fā)展廣州倡議》，各臨空經(jīng)濟區(qū)將在加強航空網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)、打造產(chǎn)城融合臨空經(jīng)濟區(qū)、深化體制機制改革創(chuàng)新、完善合作平臺運作機制等方面達成共識。

被譽為“中國臨空經(jīng)濟第一人”的曹允春教授在會議上強調(diào)，雖然中國發(fā)展臨空經(jīng)濟起步遲，但是強在“集中力量辦大事”的效率。

《中國臨空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（2019）》顯示，廣州空港高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)性指數(shù)居全國臨空經(jīng)濟示范區(qū)首位。各分項指數(shù)表現(xiàn)均衡，無明顯短板。廣州白云機場發(fā)展強勁，腹地經(jīng)濟支撐有力，機場發(fā)展與腹地經(jīng)濟形成良好的互動關(guān)系。

如何能夠讓“廣州經(jīng)驗”等成功示范得到有效推廣，是中國臨空經(jīng)濟發(fā)展的重要捷徑。

為什么是廣州？

歷史上，廣州作為古代海上絲綢之路歷史最長、港口最大、航線最廣的發(fā)祥地，也是我國唯一的兩千多年來從未中斷海上貿(mào)易的城市，在21世紀海上絲綢之路建設(shè)中的歷史地位和戰(zhàn)略地位獨一無二、無可取代。

到如今，廣州依然是我國南方與世界經(jīng)濟交流的重要樞紐，也是歐洲通達澳大利亞、東南亞通達北美地區(qū)的最佳中轉(zhuǎn)地。

得天獨厚的歷史傳統(tǒng)與區(qū)位優(yōu)勢，為廣州發(fā)展臨空經(jīng)濟打下了堅實的基礎(chǔ)。更重要的是，廣州擔負著落實國家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具體部署、提升國際大都市戰(zhàn)略地位和綜合交通樞紐功能的重任，這讓廣州發(fā)展臨空經(jīng)濟的動力更加充足。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，要“提升廣州機場國際樞紐競爭力”“推進廣州臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展”“建設(shè)世界級機場群，推進大灣區(qū)機場錯位發(fā)展和良性互動”。

從粵港澳大灣區(qū)機場群發(fā)展來看，廣州國際航空樞紐能級優(yōu)勢正在接近香港。2018年，白云機場完成旅客吞吐量6974.3萬人次，貨郵吞吐量189.1萬噸；深圳機場旅客吞吐量4934.71萬人次，貨郵吞吐量121.79萬噸；香港機場旅客吞吐量為7470萬人次，貨郵吞吐量510萬噸。截至今年12月14日，廣州白云機場年旅客吞吐量已突破7000萬人次，意味著廣州白云機場成為2019全球前十大國際機場，這是白云機場發(fā)展史上又一座里程碑。

同時，白云機場正加快推進三期擴建和空域釋放工作，未來仍有巨大的發(fā)展空間。按照規(guī)劃，到2025年，白云機場第三航站樓和第四、第五跑道基本建成，臨空經(jīng)濟示范區(qū)綜合交通體系全面建成，旅客吞吐量達到9000萬人次，國際旅客占比達到30%，貨郵吞吐量達到300萬噸，航空及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。

綜合上述發(fā)展基礎(chǔ)和城市發(fā)展機遇，廣州空港經(jīng)濟區(qū)有望加快建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心引擎。

對廣州自身來說，發(fā)展臨空經(jīng)濟也是絕佳選擇。廣州要建設(shè)國家中心城市、國際性綜合交通樞紐城市和國際大都市，其要義在于不斷構(gòu)建和提升集聚、輻射的中心城市功能，引領(lǐng)和帶動區(qū)域一體化發(fā)展。依托白云機場這個國際航空樞紐，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，有利于增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)等功能，將進一步提升廣州中心城市的輻射帶動能力。

目前，白云機場旅客吞吐量已躍居全球第13位，在國內(nèi)穩(wěn)居航空第三城，在粵港澳大灣區(qū)機場群中處在領(lǐng)先地位。

臨空經(jīng)濟騰飛的廣州探索

優(yōu)勢明顯，動力強勁，再加上廣州“空港人”的真抓實干和奮發(fā)作為，廣州在臨空經(jīng)濟領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展自然取得了成效。

比較讓人看好的是，臨空產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。目前，廣州空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)已形成航空維修與制造、航空物流、跨境電商、通用航空、飛機租賃、航空總部等六大產(chǎn)業(yè)集聚。今年1—10月，廣州飛機維修基地共實現(xiàn)營業(yè)收入30億元，同比增長9.5%；機場綜保區(qū)進出口總額為136.65億元，同比增長43.14%；飛機租賃已累計進口超過100架，貨值超過400億元人民幣。

截至2019年10月底，白云機場航線網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全球超過236個航點，其中國際及地區(qū)航點94個。擁有航線超過300條，與國內(nèi)、東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時航空交通圈”。

除了國際樞紐功能的增強，廣州空港經(jīng)濟區(qū)的綜合交通體系也更加完善。立足于軌道和道路交通，規(guī)劃建設(shè)“4條高鐵、2條城際、4條地鐵和1條高速磁懸浮”的空鐵聯(lián)運骨架網(wǎng)絡(luò)，同步推進“六橫七縱”高快速路網(wǎng)建設(shè)，將白云機場接入國家高鐵網(wǎng)、粵港澳大灣區(qū)城際網(wǎng)和廣州城市軌道網(wǎng)，通過加快推動機場、高鐵、城軌、地鐵、高速公路實現(xiàn)無縫銜接，不斷完善機場立體化綜合交通體系。

如何能夠讓“廣州經(jīng)驗”等成功示范得到有效推廣，是中國臨空經(jīng)濟發(fā)展的重要捷徑。

特別值得注意的是，作為臨空經(jīng)濟的主體，機場建設(shè)水平的影響不言而喻。近期，白云機場T2航站樓被全球權(quán)威機構(gòu)評為“全球五星航站樓”，白云機場被民航旅客服務(wù)測評機構(gòu)評為“2018最佳機場”。今年11月，全球大型機場出港準點率TOP10榜單中，廣州白云機場更是以88.57%的出港準點率，再成全球地區(qū)中國最準點的大型機場。

位于廣州空港經(jīng)濟區(qū)的白云機場商務(wù)航空服務(wù)基地（FBO）啟用至今，可同時停放30架公務(wù)機，規(guī)模全國第一，已成為國內(nèi)重要的通用航空基地，正成為高端商務(wù)人士來往粵港澳大灣區(qū)的首選陸空中轉(zhuǎn)點。

與此同時，廣州空港經(jīng)濟區(qū)逐步推進各項改革創(chuàng)新舉措，不斷激發(fā)活力、改善環(huán)境，持續(xù)地作出了一系列探索。

口岸通關(guān)方面。全面應(yīng)用“智慧空港”核心平臺“單一窗口”，實現(xiàn)貨物通關(guān)申報覆蓋率達100%，采用提前申報、“網(wǎng)格化”監(jiān)管等創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷壓縮通關(guān)時間，有效提高貨物流轉(zhuǎn)效率。2018年機場口岸進口整體通關(guān)時間比上年同期縮短29%，出口整體通關(guān)時間縮短21.42%，分別位居全國主要空港口岸進出口通關(guān)時效第一、二位。

貿(mào)易便利方面。持續(xù)擴大機場綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升功能平臺作用，進出口業(yè)務(wù)保持增長態(tài)勢，國際貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢良好，在擴大對外開放、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。今年1—10月，機場綜保區(qū)進出口總額為136.65億元，同比增長43.14%。

政務(wù)服務(wù)方面。創(chuàng)新推出空港政務(wù)大廳“企業(yè)代辦服務(wù)”“首席服務(wù)官”等措施，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，實施工程建設(shè)項目聯(lián)合審批改革，為企業(yè)提供“一對一”和全流程融合審批服務(wù)，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”群眾“少走路”。

隨著全球經(jīng)濟發(fā)展格局的深入演變，“航空產(chǎn)業(yè)”以及“藍天戰(zhàn)略”已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的“第五波力量”?！暗谖宀ɡ碚摗备窃谌颢@得廣泛共識，世界許多國家紛紛將國際航空樞紐和臨空經(jīng)濟發(fā)展作為重點，以實現(xiàn)本國經(jīng)濟可持續(xù)增長發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

如今廣州也已率先發(fā)力，相信在不久的將來，臨空高端產(chǎn)業(yè)的集聚集群集約發(fā)展將輻射帶動廣州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動廣州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成“依托一個（白云機場），發(fā)展一片（廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)），帶動一批（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）”的發(fā)展局面，更好推動實現(xiàn)“老城市新活力”。

曹允春：發(fā)展臨空經(jīng)濟，廣州有三大優(yōu)勢

南風窗：你提到中國歷來擅長“集中力量辦大事”，行政效率將有助于臨空經(jīng)濟的前期建設(shè)。但也有人擔心政府的干預(yù)過多，反而影響了市場經(jīng)濟的自由發(fā)展。你認為如何協(xié)調(diào)政府與市場之間的關(guān)系？

曹允春：這個問題提得很好。其實我們?nèi)タ聪窈商m史基浦機場這些成功的臨空經(jīng)濟范例，都能得出一個結(jié)論，所有發(fā)展好的機場肯定是政府主導，這是毋庸置疑的。為什么？是因為我們這個區(qū)域吸引的都是高端產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)僅僅靠市場是做不到這一點的。同樣的，僅僅靠政府也不行，這兩只手需要掌握一個平衡，需要遵循客觀規(guī)律。政府需要研究好臨空經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，引導高端產(chǎn)業(yè)進入到我們的臨空經(jīng)濟區(qū)，這樣也可以使得市場更好地發(fā)揮資源配置作用。

南風窗：作為14個臨空經(jīng)濟示范區(qū)之一的廣州，在發(fā)展臨空經(jīng)濟方面有什么優(yōu)勢？又有哪些短板需要去補強它？

曹允春：我做過廣州相關(guān)方面的項目研究，廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)的發(fā)展，近幾年來取得了很大的成就。臨空經(jīng)濟的發(fā)展主要有三個要素“港、產(chǎn)、城”，我們從這三個要素去看廣州臨空經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。第一個是港，白云機場的旅客吞吐量已突破7000萬人次、貨郵吞吐量接近190萬噸，還是世界第三航空公司南方航空的大本營，足見港的質(zhì)量是很高的。

其次是產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在的白云機場周圍已初步形成了六大產(chǎn)業(yè)體系，包括航空維修與制造、航空物流、跨境電商、通用航空、飛機租賃、航空總部等等，這樣的產(chǎn)業(yè)體系在國內(nèi)屬于健全豐富的。城的因素，廣州本身是一個千年商都，在貿(mào)易和物流方面本身具備深厚積累。當然，這次全國臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議在廣州召開，我們也能看出廣州市政府對臨空經(jīng)濟的足夠重視，這些都是廣州的優(yōu)勢。

談到短板，我覺得廣州在綜合交通運輸體系上還有文章可做，包括軌道交通和機場的有效結(jié)合，以及火車站與機場之間的便捷換乘等方面。其次是在產(chǎn)業(yè)上，現(xiàn)在白云機場已設(shè)有綜保區(qū)，但是自由貿(mào)易區(qū)的平臺還沒有，這在未來可以去大力爭取。

南風窗：臨空經(jīng)濟區(qū)會輻射到周邊經(jīng)濟圈層，你覺得白云機場這一片的經(jīng)濟建設(shè)，對粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展有哪些積極影響？

曹允春：臨空經(jīng)濟區(qū)在機場群與城市群的促進影響，體現(xiàn)在兩個方面。第一，樞紐的強化。機場會成為綜合交通的樞紐，它和粵港澳大灣區(qū)的交通銜接在未來會越來越順暢。第二，產(chǎn)業(yè)的相連。為什么說臨空經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎、新的動力源，主要是因為它的產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動性。

對外開放需要一個平臺，而機場就是一個實實在在的物理平臺，它能夠通過航線使經(jīng)濟發(fā)展獲取更多的新要素，比如客流、貨流、技術(shù)流、資金流、信息流。通過發(fā)揮白云機場的平臺作用，從全球更好地匯聚這些經(jīng)濟要素，這對廣州乃至整個粵港澳大灣區(qū)，都是非常有利的。