東營市墾利區(qū)實施田園綜合體模式探討

信軍 李娟 崔明端

摘要? ? 本文通過闡述田園綜合體的發(fā)展內(nèi)涵和體系構(gòu)成，歸納總結(jié)出田園綜合體在實施我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。同時，以勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)規(guī)劃為例，詳細介紹了墾利區(qū)在田園綜合體創(chuàng)建工作中的模式創(chuàng)新與實踐效果，以期為山東省乃至全國進一步加快田園綜合體建設提供借鑒和示范。

關(guān)鍵詞? ? 田園綜合體;規(guī)劃設計;發(fā)展模式;鄉(xiāng)村振興;山東東營;墾利區(qū)

中圖分類號? ? F325? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0221-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract? ? By explaining the development connotation and system composition of the pastoral complex，this paper summarized the important role of the pastoral complex in the implementation of the strategy of Rural Revitalization in China.At the same time，taking Shengtuo Town Shengli Community Planning as an example，this paper introduced in detail the model innovation and practical effect of reclamation area in the establishment of pastoral complex，with a view to providing reference and demonstration for Shandong and even the whole country to further accelerate the construction of pastoral complex.

Key words? ? pastoral complex;planning and design;development model;rural revitalization;Dongying Shandong;Kenli District

自2017年中央一號文件首次提出“田園綜合體”的概念以來，財政部推動田園綜合體建設試點工作積極進行，各地相繼出現(xiàn)不同規(guī)模、多種類型的田園綜合體試點工程，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)田園綜合體是墾利區(qū)結(jié)合全域旅游戰(zhàn)略重點打造的20個田園綜合體之一。規(guī)劃以佛頭黑陶文化為引領、深入挖掘獨具特色的黃河文化內(nèi)涵、推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設。項目在重點產(chǎn)業(yè)選擇、文化特色融入、總體布局方式、具體項目設計、保障體系構(gòu)建等方面均有借鑒意義。

1? ? 田園綜合體建設格局分析

1.1? ? 田園綜合體發(fā)展內(nèi)涵

2017年中央一號文件首次對“田園綜合體”的概念進行了闡述，即“以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體”[1]，并提出開展試點示范可以通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方式?！疤飯@綜合體”的提出是在當前形勢下中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策創(chuàng)新的體現(xiàn)，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求緊密切合。2018年中共中央國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[2]及文化部、旅游部等17部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》中都重點提到了田園綜合體是作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的新載體新模式，是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

在地方省份的探索中，2018年5月山東省率先發(fā)布了4項田園綜合體建設地方標準，通過引導田園綜合體標準化建設，探索將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園社區(qū)及休閑旅游融為一體的新農(nóng)業(yè)模式及新業(yè)態(tài)。其中《田園綜合體建設規(guī)范總則》將田園綜合體定義為以農(nóng)民合作社為主要載體，以實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”為目標，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、環(huán)境風貌等建設，形成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的復合體[3]。

通過研究國家和地方相關(guān)政策和標準，結(jié)合對實際規(guī)劃的實踐總結(jié)，筆者認為田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化進程中工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展到了一定階段后，為了順應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)模式，其內(nèi)涵可以被歸結(jié)為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設”“多產(chǎn)業(yè)融合模式”“新型城鎮(zhèn)化建設”，具體見圖1。

1.2? ? 田園綜合體比較化優(yōu)勢

田園綜合體比較化優(yōu)勢主要表現(xiàn)為功能：三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）一體的共融功能;產(chǎn)業(yè)規(guī)模：產(chǎn)業(yè)多樣化、多功能融合;產(chǎn)業(yè)類型：農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;產(chǎn)業(yè)布局：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑體驗農(nóng)業(yè)融為一體;功能分區(qū)：組團式發(fā)展;空間布局：多板塊融合發(fā)展;經(jīng)濟效益：綜合效益高;生態(tài)效益：基于生態(tài)優(yōu)先的原則配合景觀設計，走可持續(xù)發(fā)展路線;社會效益：吸引投資者、游客、村民回流，共享共贏。

1.3? ? 田園綜合體建設意義

1.3.1? ? 田園綜合體將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新突破口。2017年中央一號文件指出：“當前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，需要積極探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革?！苯ㄔO田園綜合體需要以農(nóng)業(yè)為主導，以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)多元化，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體的升級換代，從而促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進一步深化。

1.3.2? ? 田園綜合體將成為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效模式。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不只局限于農(nóng)村的要素流向城市，城市的要素（資本、技術(shù)、管理）和資源（經(jīng)濟、社會、文化等資源）也要流向農(nóng)村，田園綜合體則可以使城鄉(xiāng)之間的互動模式走向良性。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來講，消除城市和鄉(xiāng)村相互阻礙的隔閡，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生活緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3.3? ? 田園綜合體將成為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌推進的新形式?！叭诤稀保a(chǎn)、生活、生態(tài)三者互為因果，互相促進，這樣才能打造出高品質(zhì)的生活、高效率的生產(chǎn)、高文明的生態(tài)。田園綜合體下的田園風光、鄉(xiāng)野氛圍、綜合業(yè)態(tài)等功能，能夠更好地迎合和滿足原住民和新移民對三生的需求，在經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和生活價值上獲得均衡，全方位提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。

1.3.4? ? 田園綜合體將成為對接精準扶貧的新路徑。田園綜合體的核心在于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，田園綜合體的建設吸引新移民的注入及外出務工人員的回流，建設的過程既是學習的過程，也是向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型的過程;將鄉(xiāng)村自然景觀、農(nóng)事活動、風土人情等打造成為吸引市民前往鄉(xiāng)村進行休閑觀光的主要推動力。扶貧政策和資金可以精準對接到這一“綜合”平臺，釋放更多紅利和效應，讓農(nóng)民充分參與和受益，讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。

1.3.5? ? 田園綜合體將成為鄉(xiāng)村振興夢的核心動力。田園綜合體，以鄉(xiāng)村振興為最高目標，在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游的基礎上進行延伸和發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級、地產(chǎn)綜合開發(fā)模式帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟和文化發(fā)展;積極探索發(fā)展模式，因地制宜，綜合施策，以田園綜合體的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興夢的發(fā)展步入良性軌道。

1.4? ? 田園綜合體發(fā)展模式

田園綜合體即以“田園”生態(tài)為基礎，以“組團”的形式實現(xiàn)綜合發(fā)展，從而形成地域經(jīng)濟文化綜合發(fā)展的復合體。統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合及空間布局板塊，田園綜合體功能分區(qū)呈組團式發(fā)展，即組團內(nèi)綜合了“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、田園社區(qū)”三大功能聚集區(qū)。組團內(nèi)多產(chǎn)業(yè)疊加、多環(huán)節(jié)增效、多要素集聚、多領域聯(lián)動，可大幅增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益，實現(xiàn)農(nóng)旅合一、產(chǎn)供銷一體化、產(chǎn)城一體化等共贏發(fā)展模式。

采取以生產(chǎn)為主的組團式、多板塊的發(fā)展模式，是尊重田園綜合體自然地理環(huán)境條件的選擇，依托當?shù)匾延械陌l(fā)展模式進行融合發(fā)展，實現(xiàn)各板塊交織互助，從總體上提升田園綜合體的建設品質(zhì)，更好地實現(xiàn)環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。田園綜合體發(fā)展模式總結(jié)見圖2。

2? ? 墾利區(qū)田園綜合體建設模式創(chuàng)新

山東作為全國農(nóng)業(yè)大省，近2年重點扶持田園綜合體，使之成為實施鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、扶貧攻堅等戰(zhàn)略重要抓手。東營市墾利區(qū)位于黃河的入?？?，屬于山東省“一體兩翼”中“北翼”黃河三角洲地區(qū)的核心地區(qū)，農(nóng)業(yè)、文化、旅游等資源都非常豐富。近幾年，墾利區(qū)大力推動農(nóng)旅融合，大力促進農(nóng)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代景區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)民房向特色民宿轉(zhuǎn)變、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向高端旅游商品轉(zhuǎn)變，不斷爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行區(qū)，力爭成為農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)及農(nóng)旅融合發(fā)展樣板區(qū)，墾利區(qū)于2018年被山東省推評為9個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣之一。為了充分認識在新時期下田園綜合體建設推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重大意義，全面貫徹中央一號文件精神，進步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實山東省、東營市委關(guān)于園區(qū)升級戰(zhàn)役的工作要求[4-5]，2017年墾利區(qū)人民政府結(jié)合區(qū)域全域旅游戰(zhàn)略的實施，將多方資源進行整合，集中規(guī)劃并打造出了集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體共20個，真正實現(xiàn)將田園生態(tài)、田園生產(chǎn)、田園生活的統(tǒng)一和三產(chǎn)深度融合，拓展出集生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美“三生三美”的鄉(xiāng)村發(fā)展新道路。包括以佛頭黑陶文化為引領、深入挖掘獨具特色的黃河文化內(nèi)涵、引領特色小鎮(zhèn)建設的勝利社區(qū)田園綜合體;以果木種植、休閑采摘、畜牧養(yǎng)殖等建設為核心的金岸花園田園綜合體;以漁業(yè)觀光園、林果生態(tài)園、荷塘游賞園和草坪種植園為核心的劉王村田園綜合體;以有機林果生產(chǎn)、休閑采摘、拓展體驗為代表的前許村田園綜合體;以采摘園、休閑垂釣園、新能源科普教育基地打造為核心的董集村田園綜合體;以南美對蝦養(yǎng)殖、光伏太陽能發(fā)電等項目建設為代表的二十師村云湖公園田園綜合體;以果林花海、親水娛樂平臺等項目為核心的興林田園綜合體;以水生產(chǎn)業(yè)園、科技文化園等項目打造為核心的一村田園綜合體等。

墾利區(qū)在實踐中結(jié)合本地實際，對田園綜合體概念進行了深入挖掘，創(chuàng)新性地豐富了田園綜合體的內(nèi)涵：在原有基礎上增加和明確了工商資本的介入、美麗鄉(xiāng)村等實際載體。在具體實施上重點解決4個方面問題：農(nóng)產(chǎn)品的安全供給和食品安全問題;承擔企業(yè)和金融單位的黨建場所;企事業(yè)單位培訓和接待的團隊建設基地;成為旅游的一個接入點，滿足民眾和游客的體驗和食宿需求。

2.1? ? 以農(nóng)為本，保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給

墾利區(qū)田園綜合體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系建設立足全國糧棉生產(chǎn)基地和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)良好的自然條件，積極發(fā)展優(yōu)勢、特色糧食蔬果（小麥、水稻、玉米，蓮藕、蜜桃、獼猴桃、蘋果等）和水產(chǎn)品（南美白對蝦）生產(chǎn)，建設優(yōu)質(zhì)、高檔、安全、標準化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保障市場的有效供給。同時，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新科技成果和設施裝備的引進與推廣，為全省特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)做出示范，成為全省特色農(nóng)產(chǎn)品的動態(tài)展示窗口。根據(jù)不同項目的基礎條件，重點產(chǎn)業(yè)選擇各不相同，如主打林下經(jīng)濟的勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)、尚莊村田園綜合體，主打有機果蔬生產(chǎn)的董集鎮(zhèn)前許村黃河金灘田園綜合體，主打社群互動農(nóng)園的墾利街道雙河鎮(zhèn)村田園綜合體，主打稻蟹共生、水產(chǎn)養(yǎng)殖的董集鎮(zhèn)秦家村“清新活力農(nóng)家”田園綜合體、董集鎮(zhèn)董集村“恒達樂秋”田園綜合體、一村“藕香荷靜”田園綜合體和二十師村“云湖水岸花香”田園綜合體;糧油果蔬水產(chǎn)多樣發(fā)展的董集鎮(zhèn)劉王村“綠夢田源”田園綜合體、郝家鎮(zhèn)八里村田園綜合體和黃河口鎮(zhèn)興林村“多彩生態(tài)家園”田園綜合體[6]。

2.2? ? 農(nóng)旅融合，推進全域旅游戰(zhàn)略實施

墾利田園綜合體規(guī)劃在農(nóng)旅融合項目設計中，將文化內(nèi)涵豐富的黃河文化、農(nóng)耕文化、民俗文化相互交融，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與教育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過開展寓教于農(nóng)、寓教于樂的休閑娛樂活動，將走進自然、體驗農(nóng)耕、親近黃河等文旅融入其中，滿足家庭休閑旅游活動需求。農(nóng)旅融合項目整體可分為兩類：一是休閑采摘、科普教育、觀光攝影、拓展體驗等傳統(tǒng)農(nóng)事休閑體驗類項目;二是文化展館、創(chuàng)意基地、特色民宿、民俗廣場等融入地方傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)特色的文化體驗類項目。

墾利田園綜合體各項目根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)選擇不同特色的農(nóng)事體驗活動。例如，以蔬果休閑采摘、拓展體驗為主的董集鎮(zhèn)黃河金灘田園綜合體;以濕地觀光、垂釣游船等親水項目為主的董集鎮(zhèn)秦家村“清新活力農(nóng)家”田園綜合體、勝坨鎮(zhèn)尚莊村田園綜合體和郝家鎮(zhèn)八里村田園綜合體;以科普教育、市民互動體驗為特色的董集鎮(zhèn)董集村“恒達樂秋”田園綜合體和墾利街道雙河鎮(zhèn)村田園綜合體。在民宿接待項目設計中，重點以墾利傳統(tǒng)民宿為基底，打造四合院式傳統(tǒng)民宿接待點。同時，根據(jù)項目的具體情況開發(fā)幾類獨具特色的接待設施，例如劉王村的牛欄民宿、前許村的浪漫貝殼屋等。創(chuàng)意文化挖掘方向一為墾利本土黃河文化和農(nóng)耕文化，一為重點產(chǎn)業(yè)文化挖掘。在墾利田園綜合體創(chuàng)意文化項目設計時2個方向均有涉獵，但是各有側(cè)重。例如，二十師村通過泥鹵療養(yǎng)、養(yǎng)生膳食、太極廣場、食品安全展示中心等項目設計重點強調(diào)養(yǎng)生文化。同時，通過山東戲曲、秧歌、山東快書等民俗表演和泥人坊、染布坊、紡織坊、草葉工藝作坊等民間手工藝展示作坊項目設置挖掘當?shù)孛耖g藝術(shù)文化。勝利社區(qū)通過黃河口風情民宿、古文化風情街、黃河風情小鎮(zhèn)、黑陶佛文化大講堂、黑陶文化創(chuàng)意基地、佛頭黑陶周邊產(chǎn)品設計部落、佛頭黑陶文化藝廊等項目設計打造魯西北地區(qū)黃河風情田園小鎮(zhèn)和佛頭黑陶一、二、三產(chǎn)聯(lián)動示范基地。

2.3? ? 資本介入，推動多元投入體系構(gòu)建

墾利田園綜合體前期籌備工作就將工商資本引入和金融服務機構(gòu)介入作為重點保障措施來抓，工商資本通過招商引資和龍頭企業(yè)培育等方式參與田園綜合體的建設和經(jīng)營，同時，還通過“企業(yè)+合作社”的模式提升農(nóng)民參與積極性，并實現(xiàn)利益共享;金融服務機構(gòu)包括中國銀行、民生銀行、工商銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行、在墾利農(nóng)村商業(yè)銀行、樂安村鎮(zhèn)銀行等多家金融機構(gòu)為各項目提供定點信貸支持，保障前期運行費用。

2.4? ? 黨建融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理機制

田園綜合體的建設是實施我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序的有力保障。為破解現(xiàn)有園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級過程中面臨的經(jīng)濟發(fā)展動力不足、后續(xù)資源有限、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)城融合不充分等突出矛盾，在墾利田園綜合體建設中探索實踐“融合式”黨建路徑，融入黨建元素，激發(fā)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，形成園區(qū)黨建強、發(fā)展強，發(fā)展強、黨建優(yōu)的良好格局。

3? ? 勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)田園綜合體規(guī)劃實踐

勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)田園綜合體規(guī)劃是墾利區(qū)“鶴舞大地”全域旅游態(tài)勢中的“鶴翅”部分，總占地面積1 017.27 hm2，其中核心區(qū)185.31 hm2。項目西北方向與黃河及利津縣相望，南邊與六干渠相鄰，東邊緊靠勝坨鎮(zhèn)。316省道、臨黃堤貫穿園區(qū)，區(qū)位交通較為便利，優(yōu)勢明顯。規(guī)劃以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、中心帶動、集聚發(fā)展、商旅提升”為發(fā)展思路，采取“核心區(qū)+輻射區(qū)”布局模式，重點建設“一帶一核兩組團”的發(fā)展核心區(qū)，并以核心區(qū)建設為引領，輻射帶動整個田園綜合體各項產(chǎn)業(yè)向標準化、示范化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，最終形成墾利一流、山東領先、全國爭先的田園綜合體典型樣板工程[7]。勝利社區(qū)田園綜合體總平面布局見圖3。

3.1? ? 農(nóng)業(yè)項目呈現(xiàn)科技化、融合化發(fā)展

田園綜合體導向下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)屬性與生態(tài)文明屬性的最佳結(jié)合，農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展具有較強的資源綜合性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部各要素優(yōu)化配置，帶動鄉(xiāng)村相關(guān)建設、文化民俗、旅游休閑快速發(fā)展。規(guī)劃通過沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、巨豐林下經(jīng)濟綠色組團、勝景林下經(jīng)濟生態(tài)組團等板塊重點項目建設實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多板塊創(chuàng)新發(fā)展。

3.1.1? ? 沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)—農(nóng)業(yè)科技板塊。該區(qū)以有機蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)糧食種植為經(jīng)營主體，區(qū)域內(nèi)保護原有水體、地貌、農(nóng)耕地格局，引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，通過深入挖掘當?shù)孛袼孜幕?，在原有農(nóng)耕格局的基礎上建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

3.1.2? ? 沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)—采摘種植板塊。該區(qū)以垚豐農(nóng)業(yè)為經(jīng)營主體，主要分為垚豐果園及垚豐林糧標準化種植基地兩部分。林下種植主要以小麥、玉米、蔬菜糧食種植為主，配套發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造集果樹種植、休閑觀光、果品采摘、苗木繁育為一體的大型林果種植基地。

3.1.3? ? 巨豐林下經(jīng)濟綠色組團—循環(huán)種養(yǎng)板塊。該區(qū)以巨豐農(nóng)業(yè)為經(jīng)營主體，重點發(fā)展林禽及林菌等林下經(jīng)濟，將豐富的林下資源充分利用輔助發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，建設林下烏骨羊散養(yǎng)基地、林下食用菌標準種植基地，通過充分利用立體空間，走循環(huán)發(fā)展之路，有效增加農(nóng)民收入。

3.1.4? ? 勝景林下經(jīng)濟生態(tài)組團—生態(tài)旅游板塊。該區(qū)以勝景林業(yè)為經(jīng)營主體。勝景林業(yè)秉承綠色、生態(tài)、科學、經(jīng)濟發(fā)展理念，積極發(fā)展綠色蔬菜標準化種植，并套種生態(tài)景觀樹種，實行多品種、多層次立體循環(huán)經(jīng)濟。利用林下資源開展馬術(shù)運動及黑陶大地藝術(shù)展，拓展企業(yè)經(jīng)營類目，增加營收渠道。

3.2? ? 深挖民俗及產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，打造特色鮮明農(nóng)旅綜合體

農(nóng)旅合一是田園綜合體發(fā)展的重要組成部分。隨著休閑旅游開發(fā)主體的擴大化以及旅游公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶的積極參與，推動了鄉(xiāng)村休閑旅游的轉(zhuǎn)型與升級?？臻g布局也呈現(xiàn)多板塊融合發(fā)展，有生態(tài)種養(yǎng)板塊、休閑旅游板塊、養(yǎng)生養(yǎng)老板塊、科技示范板塊、文化民俗板塊等。

3.2.1? ? 田園綜合體核心區(qū)—民俗旅游板塊。田園綜合體核心區(qū)深耕佛頭黑陶的陶文化內(nèi)涵，打造出了一系列圍繞特色文化的休閑體驗項目，將民俗文化與休閑農(nóng)業(yè)高度融合，打造集教育科普、娛樂休閑、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝、住宿餐飲為一體的核心聚集區(qū)[7]。

3.2.2? ? 泰升農(nóng)場柳仙桃園休閑觀光度假區(qū)—休閑旅游板塊。該區(qū)以泰升農(nóng)場為經(jīng)營主體，依托毗鄰自然資源豐富的黃河為資源優(yōu)勢，以促進發(fā)展黃河文化、古柳文化為內(nèi)涵，林果為產(chǎn)品、休閑體驗為形式的觀光產(chǎn)業(yè)。

3.3? ? 田園社區(qū)產(chǎn)城一體化規(guī)劃

田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐，即為田園社區(qū)的建設。協(xié)調(diào)自然資源與環(huán)境資源進行田園與社區(qū)的有序開發(fā)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地價值的提升。配套建立產(chǎn)城一體的服務配套網(wǎng)絡，包含基礎設施建設及提供產(chǎn)城一體的公共服務，服務于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的商業(yè)、交通、通信、金融、醫(yī)療、教育社會福利與保障等管理體系，吸引新移民的注入和外出打工人員的回鄉(xiāng)建設。

3.3.1? ? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心—科技服務板塊。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心，為勝坨鎮(zhèn)的農(nóng)企和農(nóng)戶提供強有力的科技支撐、農(nóng)機農(nóng)具技術(shù)指導、農(nóng)民培訓等綜合服務，是匯集綜合管理、綜合辦公、游客服務、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套服務的產(chǎn)出功能性核心。

3.3.2? ? 黃河人家聚落與林下休閑樂活區(qū)—產(chǎn)城一體化板塊。黃河人家聚落以黃河文化為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為形式，建設特色小鎮(zhèn)、古村落、古文化街，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游功能，成為以黃河文化、古文化為內(nèi)涵，兼具觀光、餐飲、購物、體驗等于一體的全功能社區(qū)，滿足原住民、新移民及游客的住宿需求。林下休閑樂活區(qū)以生產(chǎn)功能為主，以休閑觀光產(chǎn)業(yè)為輔，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，開發(fā)具有經(jīng)濟、互動、體驗等功能的林下休閑項目，全力打造高附加值、高市場競爭力、高人氣、高品質(zhì)的林下休閑農(nóng)業(yè)項目和產(chǎn)品，在社區(qū)內(nèi)將黃河人家聚落一道形成產(chǎn)城一體化的格局，共同構(gòu)筑宜居宜業(yè)的田園綜合體。

3.4? ? 采取“核心區(qū)+輻射區(qū)”布局模式，提升項目帶動能力

勝利社區(qū)田園綜合體重點發(fā)展“一核一帶兩組團”，采取“核心區(qū)+輻射區(qū)”布局模式，項目總體布局見圖4。

“一核”是指特色佛頭黑陶文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動核，是整個園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、文化傳播與弘揚的核心驅(qū)動核，也是園區(qū)發(fā)展的核心區(qū)，主要承擔村民生活住宿、游客餐飲住宿、農(nóng)業(yè)服務、休閑觀光、園區(qū)辦公、展銷展示、管理、停車等服務功能，代表了園區(qū)發(fā)展的核心驅(qū)動力，匯集了整個園區(qū)內(nèi)的資金、技術(shù)、人才等資源要素，是整個園區(qū)乃至勝坨鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先驅(qū)者。

“一帶”是指沿S316田園綜合體發(fā)展帶，是園區(qū)內(nèi)串聯(lián)主要功能分區(qū)以及核心區(qū)的主要發(fā)展帶，也是園區(qū)內(nèi)主要的休閑景觀展示帶、園區(qū)文化傳播、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放的主要區(qū)域。

“一組團”是指林下經(jīng)濟一、三產(chǎn)聯(lián)動綠色發(fā)展組團，主要以勝景林業(yè)、巨豐農(nóng)業(yè)、垚豐農(nóng)業(yè)的林下經(jīng)濟為主，在兼具糧食、花卉、蔬菜等農(nóng)林產(chǎn)品的生產(chǎn)功能外，開展苗木種植、林下休閑觀光、運動拓展、文化藝術(shù)傳播等功能，形成園區(qū)一、三產(chǎn)聯(lián)動和發(fā)展組團。“二組團”是沿黃河休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展組團，主要以黃河灘涂片區(qū)和泰升農(nóng)場為主，主要包括休閑采摘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化傳播等功能。

4? ? 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興不只局限于經(jīng)濟建設的振興，更加注重的是我國生態(tài)文明建設的振興。田園綜合體順應了鄉(xiāng)村振興的目標、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化格局下實現(xiàn)功能交叉、產(chǎn)業(yè)融合、多組團多板塊發(fā)展模式，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，衍生出旅游休閑產(chǎn)業(yè)及田園社區(qū)建設，融入綠色環(huán)保、循環(huán)可持等發(fā)展理念，立足“田園”“綜合”三產(chǎn)和三生，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成農(nóng)業(yè)、旅游、社區(qū)建設聯(lián)動發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民探索出真正可推廣可復制的生產(chǎn)生活方式。

5? ? 參考文獻

[1] 中共中央，國務院.關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見[Z].2017.

[2] 中共中央，國務院.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）[Z].2018.

[3] 山東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于批準發(fā)布《田園社區(qū)建設規(guī)范》等4項山東省地方標準的公告2018年第9號[EB/OL].（2018-07-09）[2019-05-04].http：//www.cspress.com.cn/xinwenzhongxin/xingyedongtai/48278.html.

[4] 馬保文.2018年東營市墾利區(qū)人民政府工作報告[R/OL].（2018-12-29）[2019-05-04].http：//www.xiaoxianw.com/news/？5469.html.

[5] 墾利區(qū)委辦公室，區(qū)政府辦公室.關(guān)于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的意見[EB/OL].（2017-11-27）[2019-05-04].http：//www.kenli.gov.cn/info/5218/117815.htm.

[6] 信軍.田園綜合體助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：山東省東營市墾利區(qū)田園綜合體規(guī)劃實例[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)出版社，2019.

[7] 信軍，楊秀春，莫瑞琪，等.勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)田園綜合體總體規(guī)劃[Z].2017.