喀左縣國有林場存在的問題及改革措施

范秋實

摘要? ? 全面推進(jìn)國有林場改革，對于進(jìn)一步完善、強化國有林場組織管理以及發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而達(dá)到科學(xué)可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。本文分析了喀左縣國有林場存在的問題，闡述了其改革的主要做法，同時總結(jié)了改革效果，以期為國有林場改革提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 國有林場;問題;改革措施;遼寧喀左

中圖分類號? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）21-0164-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

喀左國有林業(yè)資源是全縣林業(yè)事業(yè)的重要組成部分，全縣國有林場共5處，隸屬于喀左縣林業(yè)局機構(gòu)設(shè)置股級。截至2016年年末職工人數(shù)348人，其中在職職工有222人（管理人員44人，專業(yè)技術(shù)人員80人，業(yè)務(wù)骨干技能人員98人），離退休職工126人。總經(jīng)營面積30 900 hm2，占全縣林業(yè)用地面積122 700 hm2的25.26%;國有林地總面積為29 500 hm2，占全縣有林地總面積8萬hm2的36.9%。國有林森林活立木總蓄積為60萬m3，森林覆蓋率為92%。其林木大多分布在喀左縣的深山、遠(yuǎn)山和重要的生態(tài)脆弱地帶，是喀左縣生態(tài)體系建設(shè)的主要組成部分。

1? ? 存在的問題

新中國成立近70年來，國有林場在造林綠化和林木經(jīng)營管理工作中起到了骨干示范、帶頭作用，為拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作做出了貢獻(xiàn)[1]。實行改革開放以后，國有林場發(fā)生了巨大的變化，特別是走向市場經(jīng)濟以后，由于國有林場長期執(zhí)行計劃經(jīng)濟模式，林木產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、林場改革滯后等問題為林場的發(fā)展積累了許多矛盾，使一些深山、遠(yuǎn)山以及林木產(chǎn)品生產(chǎn)周期長的國有林場陷入了貧困的低谷，主要表現(xiàn)在管理體制不順、生產(chǎn)經(jīng)營困難、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工隊伍人員冗雜、社會保障壓力巨大等[2]。例如，喀左縣小城子林場始建于1961年，地處縣城南區(qū)，林場經(jīng)營總面積6 090.3 hm2。其中，國家公益林3 296.1 hm2，地方公益林8 805.0 hm2。截至2016年年底，林場在職職工83人，其中在崗人員25人，待崗人員58人。自2003年4月在職職工均未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及低保。1984年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自收自支，人員冗雜，收入低下，上崗職工每年的平均工資不足6 000元、待崗生活費2 000元，不足城鎮(zhèn)低保，職工情緒不穩(wěn)，個人、集體上訪事件時有發(fā)生。這些問題已嚴(yán)重制約國有林場的健康發(fā)展。

2? ? 改革措施

2.1? ? 完善公益林管護機制，進(jìn)行森林資源監(jiān)管

把5個國有林場定性為公益一類事業(yè)單位，同時科學(xué)核定事業(yè)編制，聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干人員，經(jīng)費納入縣級政府財政預(yù)算，為林場改革工作的順利進(jìn)行提供保障。完善了國有森林資源“以管護帶經(jīng)營”的有償購買服務(wù)體制，明確了收益分成，簽訂了公益林監(jiān)管和管護合同，以最大限度地發(fā)揮了國有森林資源經(jīng)濟效益。各個林場建立了森林資源管理登記臺賬，對每一起國有森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記備案;圍繞本場制定的《森林經(jīng)營方案》開展各項涉林工作。

2.2? ? 安置職工，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

全縣348名林場在職及退休職工全員、全額納入縣財政預(yù)算，不存在富余職工安置情況。國有林場拖欠的保險費，由上級撥付的改革補助資金予以補繳，不足部分由縣財政統(tǒng)籌解決。由于措施得力未發(fā)生職工上訪事件?？h政府結(jié)合上級有關(guān)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和扶貧項目，責(zé)成地方交通和發(fā)改部門將林場道路納入地方政府計劃，有關(guān)發(fā)改部門審批立項工作正在統(tǒng)籌銜接[3]。

2.3? ? 改革資金籌措和金融支持

縣委、縣政府統(tǒng)籌落實了5個林場的管護防火經(jīng)費，共計72萬元，離退休人員保險費、轉(zhuǎn)變體制后的年工資差達(dá)78萬元。在林場改革初期，縣政府派出清產(chǎn)核資小組對全縣5個國有林場進(jìn)行金融及債務(wù)方面的核查工作，審核后符合呆賬、死賬的債務(wù)全部核銷;其他債務(wù)經(jīng)林場職代會討論征求意見后，決定由林場生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)余資金逐年化解;實在無力化解的債務(wù)，待上級出臺有關(guān)扶持政策或指導(dǎo)意見給予解決。

2.4? ? 推進(jìn)職工滿意度測評

改革工作穩(wěn)步推進(jìn)的同時，每進(jìn)行一個工作步驟，政府相關(guān)部門都會去林場基層單位調(diào)研、走訪，傾聽基層職工心聲，并相互交換意見。涉及重大民生事情及時召開職工大會，讓每個職工都知道工作內(nèi)容及進(jìn)展，讓每一名林場職工在滿意度測評表上暢所欲言，最大限度地提升了林場職工改革后的幸福感指數(shù)[4]。

3? ? 改革效果

一是生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護等舉措，森林面積增加666.67 hm2以上，森林蓄積量增長6萬m3以上，森林質(zhì)量明顯提高，生態(tài)功能顯著提升。二是生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過實施國有林場改革，多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會保障機制，使得職工基本生活有保障。三是管理機制全面創(chuàng)新。基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施、社會保障體系健全的國有林場管理新體制。

4? ? 結(jié)語

國有林場是以生態(tài)公益林管護為主要經(jīng)營內(nèi)容的基層林業(yè)單位，在發(fā)展和成長過程中取得了巨大的成就，是我國生態(tài)安全的重要屏障及重要的后備森林資源基地和木材生產(chǎn)基地，國有林場可持續(xù)發(fā)展對于我國生態(tài)、經(jīng)濟和社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展具有重要意義，全面推進(jìn)國有林場改革，對于完善和強化國有林場組織管理、加強現(xiàn)有森林資源保護和培育，使林場逐步形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，加速國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧喀左，進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀有著重要意義。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 黃澤輝.新時期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展分析[J].現(xiàn)代園藝，2019（6）：209-210.

[2] 王金霞，陳龍.新時期國有林場改革與發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（5）：159-160.

[3] 王鈺.改革深化國有林場扛起生態(tài)重任[J].寧夏林業(yè)，2017（2）：8-9.

[4] 魏曉霞，翟洪波，趙鵬武，等.我國國有林場改革與發(fā)展探討[J].林業(yè)資源管理，2015（6）：22-27.