易門縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

孫勇

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化方面有重要的價(jià)值，能夠全面提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平，因此對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析討論有突出的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，以云南省玉溪市易門縣為例分析農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、作用及存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;云南省玉溪市易門縣

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.044

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)系到我國農(nóng)村的建設(shè)，更關(guān)系到我國社會(huì)的整體進(jìn)步，所以深入研究農(nóng)村的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)其現(xiàn)代化進(jìn)步有突出的現(xiàn)實(shí)意義。就目前的資料來看，現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)多為個(gè)體經(jīng)營，這種經(jīng)營模式在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面非常不利，而且在信息獲取、資金支持以及產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展方面也有諸多限制，因此從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的角度考慮，此種經(jīng)營模式非常滯后。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。而就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，規(guī)模化、信息化、專業(yè)化、技術(shù)化以及產(chǎn)業(yè)化是其基本特征，所以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要基于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐中的合作，由此誕生了農(nóng)民合作社。目前，農(nóng)民合作社在諸多農(nóng)村發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用，但是其依然存在一些問題。因此，對(duì)農(nóng)民合作社的具體應(yīng)用、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)其的未來發(fā)展對(duì)策進(jìn)行討論，具有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 易門縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

從《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，云南省玉溪市易門縣先后登記成立了194家農(nóng)民專業(yè)合作社，先后注銷了66家農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2018年底，易門縣依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有128家[其中國家級(jí)示范社4家，省級(jí)示范社13家，市級(jí)示范社14家;2016年易門縣農(nóng)業(yè)局制定出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)易門縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定辦法的通知》（易農(nóng)〔2016〕21號(hào)），至2019年易門縣評(píng)審出了縣級(jí)示范社11家]，合作社成員10 217人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.12%，帶動(dòng)農(nóng)戶13 964戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的34%。

2 易門縣農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

2.1 充分發(fā)揮了易門縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)

合作社產(chǎn)品主要分布在云南省玉溪市易門縣發(fā)展程度較高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及服務(wù)業(yè)。種植業(yè)中主要集中在烤煙、蔬菜、林果、中藥材、糧食等特色種植領(lǐng)域，養(yǎng)殖業(yè)主要集中在生豬、肉牛羊、肉雞、谷花魚養(yǎng)殖等領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)主要集中在農(nóng)機(jī)服務(wù)中的機(jī)耕、機(jī)耙、機(jī)種、機(jī)收等領(lǐng)域。

2.2 覆蓋領(lǐng)域日益廣泛

從目前的合作社發(fā)展資料來看，我國的合作社服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，比如最初合作社成立主要是進(jìn)行技術(shù)提供，但是目前的合作社不僅在技術(shù)提供方面發(fā)揮了突出的效果，在銷售、運(yùn)輸、加工等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也起到了重要的作用。從總體數(shù)據(jù)來看，我國的合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的經(jīng)營過程中均有利用，而且覆蓋了良種引進(jìn)、農(nóng)資采購、生產(chǎn)經(jīng)營以及產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域。

2.3 服務(wù)水平不斷提高

合作社由原來向成員提供技術(shù)、信息和購銷服務(wù)延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是在養(yǎng)殖類合作社方面，在幼畜（禽）購進(jìn)、防疫、管理、飼料購進(jìn)、銷售等方面的統(tǒng)一性都較高。云南省玉溪市易門縣穩(wěn)勝養(yǎng)殖專業(yè)合作社利用理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員熟悉銷售市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，成立初始就以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在肉雞苗購進(jìn)、防疫、管理、飼料購進(jìn)、銷售等方面進(jìn)行統(tǒng)一。2018年，該合作社實(shí)現(xiàn)銷售收入619萬元，平均每只雞獲純利12元，比普通養(yǎng)殖戶為各類公司代養(yǎng)每只雞增加純收入6～8元。

2.4 對(duì)農(nóng)民增收的效果明顯

合作社為社員提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，減少了農(nóng)民的生產(chǎn)投入，提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格。當(dāng)前，云南省玉溪市易門縣十街稻香魚專業(yè)合作社2018年種植水稻45.6 hm2，向合作社成員統(tǒng)一提供“豐優(yōu)香占”稻種620 kg，提供“元江鯉”魚苗6 t，由成員按合作社標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng);收獲時(shí)節(jié)，由合作社聯(lián)系客戶，谷花魚按每千克40元進(jìn)行銷售，所得收入全部返還給成員，水稻經(jīng)過碾磨加工后，按每千克6.2元向成員收購，通過篩選包裝，形成商品大米銷售，所得利潤按每千克0.15元返還給成員。合作社成員僅此兩項(xiàng)收入就比非成員每667 m2增加310元，比非成員667 m2均增加收入12%。易門縣豐贏農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社通過四年來的實(shí)踐探索，分別成立了綜合服務(wù)部和會(huì)計(jì)服務(wù)部。綜合服務(wù)部累計(jì)幫助新注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社11家，注銷5家，提升改造規(guī)范運(yùn)營5家，幫助撰寫各種申報(bào)書16份，培訓(xùn)合作社運(yùn)營管理60人，分片培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理960人，統(tǒng)一調(diào)供各類生產(chǎn)資料1 400余噸，為成員節(jié)約生產(chǎn)成本30余萬元。會(huì)計(jì)服務(wù)部為易門縣20家農(nóng)民專業(yè)合作社代理記賬、稅務(wù)申報(bào)、會(huì)計(jì)核算服務(wù)，有6家專業(yè)合作社要求加入聯(lián)合社。易門縣豐贏農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成立，得到了更多專業(yè)合作社的稱贊，也得到了各級(jí)政府部門的高度認(rèn)可。

3 易門縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

3.1 農(nóng)戶合作意識(shí)不強(qiáng)，合作社管理松散

大多數(shù)群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社了解不深，對(duì)加入合作組織迫切感不強(qiáng)，存在有利益就合作，無利益就各干各的現(xiàn)象，“搭便車”心態(tài)嚴(yán)重，合作共贏的機(jī)制尚未在多數(shù)成員中形成。

3.2 能人創(chuàng)辦和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)社較少

農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營、有經(jīng)驗(yàn)的能人去領(lǐng)辦，以利于資源、資金和技術(shù)整合，機(jī)制和體制創(chuàng)新，而云南省玉溪市易門縣在這方面發(fā)展相對(duì)滯后，合作社經(jīng)營規(guī)模相對(duì)較小。

3.3 內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范

云南省玉溪市易門縣發(fā)展專業(yè)合作社時(shí)間較短，大多合作社缺乏財(cái)產(chǎn)和資金，服務(wù)僅停留在提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)上，能在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展共同經(jīng)營活動(dòng)的較少。而且，合作社內(nèi)部管理制度和章程不健全，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理運(yùn)行不規(guī)范，收益分配和監(jiān)督保障等機(jī)制不完善。

3.4 政策扶持不到位

當(dāng)前，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖已實(shí)施，但合作社法規(guī)定的相關(guān)部門的配套政策尚未出臺(tái)，目前享受到政策扶持的合作社為數(shù)不多，而云南省玉溪市易門縣雖然制定出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)易門縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定辦法的通知》（易農(nóng)〔2016〕21號(hào)）文件，但文件中并未提及扶持措施和配套資金，因此，合作社獲得的資金扶持與龍頭企業(yè)相差甚遠(yuǎn)。

4 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的宣傳

要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的宣傳，營造良好的氛圍，使合作社的發(fā)展處于良好的環(huán)境中。從目前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民合作社雖然在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但是部分農(nóng)戶對(duì)合作者的認(rèn)識(shí)不全面，在合作社工作時(shí)存在不積極現(xiàn)象。因此，在合作社的發(fā)展過程中，應(yīng)借助媒體或合作社內(nèi)部的宣傳組織進(jìn)行擴(kuò)大宣傳，讓更多的人員認(rèn)識(shí)到合作社的價(jià)值，同時(shí)深入了解合作社的建設(shè)理念以及法律規(guī)范，使合作社的具體建設(shè)處于更好的環(huán)境氛圍中[1]。

4.2 加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)健康發(fā)展

建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名合作社輔導(dǎo)員，對(duì)合作社的具體發(fā)展以及建設(shè)提供建議，比如利用政策對(duì)合作社的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，為合作社制定相關(guān)制度、構(gòu)建適宜的運(yùn)營模式。通過輔導(dǎo)員的輔助，合作社的建設(shè)專業(yè)性會(huì)明顯提升，其運(yùn)作的規(guī)范性、有效性也會(huì)得到顯著提升。從現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與具體的運(yùn)營管理制度有緊密聯(lián)系，因此，從管理入手，建設(shè)合作社運(yùn)營制度，如建立財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度等，可以為解決合作社存在的問題提供參考和幫助，促進(jìn)合作社發(fā)展。

4.3 拓寬融資渠道，加大資金扶持

協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，積極拓寬融資渠道，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，金融部門是重要的扶持機(jī)構(gòu)，為了促進(jìn)合作社的進(jìn)一步發(fā)展，金融部門需要調(diào)整和優(yōu)化信貸服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平。此外，合作社還可以建立當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品發(fā)展項(xiàng)目，憑借自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資，拓寬融資渠道，擴(kuò)大資金來源，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社在資金方面的問題才，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展壯大[2]。

4.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

以增強(qiáng)合作致富能力和組織引導(dǎo)能力為核心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)各合作社理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、技術(shù)員、管理員進(jìn)行合作知識(shí)培訓(xùn)，加大宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識(shí)[3]。

4.5 加強(qiáng)典型培育，提升示范合作社的帶頭作用

要想使農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，且步伐越來越堅(jiān)定，就必須要遵循循序漸進(jìn)的原則。1）實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，即在區(qū)域內(nèi)廣泛建立專業(yè)合作社。2）要做好重點(diǎn)培育，即選擇合作社中具有代表性的合作社，運(yùn)用新理念、新方法進(jìn)行嘗試運(yùn)營。這樣不僅可以促使新方法、新理念的具體價(jià)值得到驗(yàn)證，專業(yè)合作社還會(huì)取得進(jìn)一步的發(fā)展?？偠灾?，要加強(qiáng)典型培育，并不斷將典型培育的方法、理念運(yùn)用到一般的合作社發(fā)展實(shí)踐中，以提升專業(yè)合作社的綜合發(fā)展效果，促使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫詩婷.農(nóng)民專業(yè)合作社研究綜述——基于合作社的本質(zhì)規(guī)定[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，32（6）：52-57.

[2] 周文根.農(nóng)民合作社發(fā)展中的若干理論問題[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2018（7）：24-25.

[3] 賴猛.關(guān)于我國農(nóng)民合作社未來發(fā)展方向的探析[J].農(nóng)家參謀，2017（18）：28.

（責(zé)任編輯：趙中正）