政府購買第三方機構評估社工項目的研究

摘 要：文章通過筆者參與項目的執(zhí)行過程中，觀察三方角色，政府購買方、項目執(zhí)行機構、第三方評估機構，項目的評估過程及評估活動中發(fā)現(xiàn)的問題及建議。第三方評估機構在評估活動過程中擔任的角色和功能。

關鍵詞：第三方評估機構;評估;政府購買;社工項目

筆者參與了CD市JN區(qū)社會工作服務購買項目從項目建立、申請評估、過程管理、末期評估以及實地開展過程中的各社工機構的項目參與評估的情況，進而進行觀察和分析。

一、研究背景

“政府購買服務”在CD市的現(xiàn)狀是由政府出資，以項目的形式，通常采用競標的方法，通過項目審核、評比、選出合適的項目，與社工服務機構達成購買意向。本文將政府購買服務定義為政府通過撥款的方式購買公共服務，一定程度上實現(xiàn)對社會的管理，同時也將政府的職能實現(xiàn)了轉移。而在項目的執(zhí)行和評估方面，也從政府直接評估轉變?yōu)橘徺I第三方社會組織進行評估，是一種新型的管理和監(jiān)督的模式，使得政府的權利進行了分制。

第三方社會組織評估目的在于針對服務項目，制定一系列的管理標準和體系，對服務項目本身和提供服務的機構進行評估，以期保證項目執(zhí)行的目標、過程成效、受眾對象滿意度等，服務項目的評估大致分為：前期需求、中期評估、終期評估。需求評估主要針對項目與落地實施社區(qū)之間的必要性，需求是否匹配;中期評估是對已開展的服務進行評估，管理和監(jiān)督的作用，確認項目執(zhí)行進度和發(fā)現(xiàn)可改進的地方;終期評估是在項目結束期對項目的成效評估，調查項目是否完成預期目標，服務對象滿意度和社會影響等方面?！耙栽u促建”的理念去促進社會組織能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并提升服務質量。

CD市JN區(qū)政府項目共計150萬元，購買直接服務項目43個，120萬元，購買第三方評估項目30萬元。第三方評估機構在此過程中，進行了以下服務：

項目立項：項目發(fā)布推廣會，項目立項說明會，項目申報與初審，項目立項答辯評審，項目立項名單公布。

項目執(zhí)行管理：項目月報收集，針對執(zhí)行機構問題的培訓會、項目實地走訪。

項目評估：項目中期評估，項目結項評估。項目結項評估結果報告。

二、問題發(fā)現(xiàn)

筆者在此項目執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）項目服務進度無法管控

雖然第三方評估機構設立了月報和季報的報送機制，但是在每月底需要機構上交月報時，卻是需要不斷地催促和提醒。部分社工機構一直拖延，無法按時上交。而月報上交數(shù)量之大，第三方評估機構也未能一一閱讀，發(fā)現(xiàn)問題所在。而服務進度更新不及時的問題，被發(fā)現(xiàn)是在項目中期評估時，通知各機構準備項目中期評估資料，而機構告知項目尚未啟動。究其原因，執(zhí)行機構以社區(qū)不配合，項目開展困難等，拖延項目開展時間。而第三方評估機構催促機構負責人，項目負責人，與他們進行溝通，要求整改，調整項目服務內容，除此之外，也沒有其他可以采用的措施。而項目執(zhí)行過程中，管理和監(jiān)督無法生效，僅通過人文情懷地催促和關心無法達成效果。

（二）資金使用無法管控

在結項評估期間，發(fā)現(xiàn)有某些機構在使用資金上非常不規(guī)范。在而項目立項評審時，卻無法預料到關于財務方面的問題。通常立項時，只會關注預算的設置是否合格，最多會要求機構出示財務管理制度，而無法真實地見到機構的票據(jù)管理等，實證性的證據(jù)，為項目執(zhí)行過程中的財務管理，留下了極大的隱患。

（三）項目成效無法管控

以一個服務殘疾人的項目為例，項目結項時，發(fā)現(xiàn)整個項目所服務的殘疾人群只有5名殘疾人。資金用來拍攝與殘疾人相關視頻，花在攝影設備、攝影師、視頻剪輯等方面，而未能開展專業(yè)的社會工作個案、小組、社區(qū)等服務。

（四）項目評估結果不具備廣泛影響

以一個老年項目為例，項目結項評估時，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行社工在半年內換了4名執(zhí)行人員，結項匯報人員也未能參與項目執(zhí)行。對服務對象的調查顯示，對該項目效果不滿意。最終評估結果為合格。此結果在該區(qū)內下一次評選可能會有影響效果，卻不能在CD市起到更大的影響。另有一個項目，在評審時，項目只執(zhí)行到一半。而該區(qū)的資金設置為全額撥付，所以，該區(qū)另為此項目延期半年驗收，單獨組織評估。

（五）執(zhí)行機構對評估機構的質疑

第三方評估機構自身不僅承擔了評估項目，同時還承接著在其他區(qū)的落地執(zhí)行的項目。項目執(zhí)行機構對第三方評估是否會竊取項目設計等知識產(chǎn)權，保持著懷疑的態(tài)度。也需要評估機構有著更專業(yè)的服務范圍和資質。

（六）尷尬處境：由第三方評估機構承擔不良后果

由于購買第三方評估服務中未考慮項目可能不合格而導致的延期評估，則第三方評估機構的服務期也相應延長，直到不合格項目整改至合格后，組織進行二次評估，額外的延期服務費用和二次評估的費用由第三方評估機構承擔。第三方評估機構擔任了政府的部分行政功能，卻只有執(zhí)行權，沒有規(guī)則制定的決策權，在很多時候，處于弱勢和被動的地位。

三、優(yōu)化社會工作評估機制的對策思考

筆者通過此項目的執(zhí)行周期中，此項目以小見大，反映了非常典型的社工項目管理中遇到的問題。

（一）設立懲罰機制

項目資金在設置時，設置末期撥付考核機制。若項目結項評估結果不合格，則整改至合格后，才能撥付末期款項。項目評估結果，如何能有更大化的效用，可以設置執(zhí)行機構白名單或者黑名單。

（二）項目管理及時性

可以運用線上管理軟件等，各執(zhí)行機構及時填寫進度，通過數(shù)據(jù)化方式有效管理項目進度，使項目進度可視化，可以在第一時間發(fā)現(xiàn)需要重點監(jiān)控的項目。而項目執(zhí)行過程中，管理和監(jiān)督過程中，設置關鍵KPI，細化和量化，項目過程中的績效標準。項目執(zhí)行過程中的人員替換，也需要加入項目調整報告中。

（三）設立危機處理機制

在項目執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)該項目執(zhí)行機構，不能勝任或出現(xiàn)臨時狀況而無法勝任項目執(zhí)行。可以將項目重新發(fā)包，替換執(zhí)行的社工機構。項目執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)需求評估有誤，無法將社工服務有效切入項目實施地，或項目實施地的狀況在項目立項的周期內，發(fā)生了變化，不需要之前設立的社工服務，則建議由項目執(zhí)行機構提出項目調整報告，或者由第三方評估機構重新組織發(fā)包項目。

（四）設立項目實地督導

在項目執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)某些項目執(zhí)行機構或項目負責人，對項目的進度管理、財務管理等方面非常薄弱，需要設置社會工作督導一對一進行指導，去幫助執(zhí)行機構完善執(zhí)行過程中遇到的各種問題，針對中期評估和終期評估出現(xiàn)的問題總結，針對項目進行實地督導。由于第三方評估機構同時兼任了管理的職責，督導時，項目執(zhí)行方也可能會出現(xiàn)提供不真實的項目材料，誤導督導。所以，以指導和協(xié)作的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)真實可解決的問題相當?shù)刂匾?/p>

通過項目的評估，項目執(zhí)行機構和社工都能夠有所成長，有所收獲。社工項目的評估的有效性、科學性、實用性的經(jīng)驗，仍然需要在實踐中進行探索和總結。而第三方評估機構，承擔著多重角色，對評估機構的要求也需要進一步完善。

參考文獻

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作者簡介：王丹丹，女，漢族，四川達州人，中級社會工作師，碩士全日制在讀，西南石油大學，研究方向：社會工作。